Рішення № 74167006, 08.05.2018, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2018 р. м. Чернівці Справа № 713/44/18

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Григораша В.О.,

за участю секретаря судового засідання Козак В.Ю.,

сторін:

представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 (позивач) до Берегометської селищної ради (відповідач) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_5 (третя особа) про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному позові ОСОБА_4 просив визнати неправомірним та скасувати рішення ХХV сесії Берегометської селищної ради VII скликання від 28.12.2017 року в частині внесення змін в рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року щодо продовження терміну подачі розробленого проекту відводу ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в смт Берегомет, вул. Серетська.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.02.2018 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження на 15.03.2018 року.

15.03.2018 року судом оголошено перерву до 11.04.2018 року.

11.04.2018 року судом оголошено перерву до 19.04.2018 року

19.04.2018 року у зв'язку з перебуванням судді на лікарняному, розгляд справи було перенесено 08.05.2018 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що з 1986 року його батько - ОСОБА_6 користувався та користується земельною ділянкою площею 0,15 га, яка розташована по вул.Сіретській в смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області.

Враховуючи те, що сім'я ОСОБА_7 відкрито, безперервно та добросовісно користувалася та користується земельною ділянкою площею 0,15 га, що розташована по вул. Сіретській смт. Берегомет, позивач звернувся до Берегометського селищного голови із заявою про передачу йому у власність цієї земельної ділянки, але 05.01.2018 року отримав відповідь, що цю земельну ділянку передано у власність ОСОБА_5, шляхом внесення змін до раніше прийнятого рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року згідно рішення Берегометської селищної ради від 28.12.2017 року .

Ознайомившись із рішенням сесії Берегометської селищної ради від 28.12.2017 року позивач вважає його незаконним та такими, що підлягає частковому скасуванню з наступних підстав:

Рішенням 30 сесії 5 скликання Берегометської селищної ради від 11.06.2010 року надано дозвіл ОСОБА_5 на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,17 га.

Після оформлення проекту відводу земельної ділянки ОСОБА_5 подала заяву до відповідача про передачу їй у власність 3-х земельних ділянок, в тому числі, і земельної ділянки площею 0,15 га по вул. Серетській смт. Берегомет.

Пунктами 1,2 рішенням VIII сесії Берегометської селищної ради VI скликання від 20.10.2011 року затверджено проект відведення в т.ч. і спірної земельної ділянки площею 0,15 га та передано її у власність ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет вул. Серетська. На підставі цього рішення ОСОБА_5 отримала Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ за №702311.

Вказане рішення та Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ за №702311 скасовано в судовому порядку.

28 грудня 2017року ХХV сесія VІІ скликання Берегометської селищної ради розглянувши заяву гр. ОСОБА_5 щодо продовження терміну дії рішення 30 сесії 5 скликання Берегометської селищної ради від 11.06.2010 року вирішила внести зміни в рішення 30 сесії 5 скликання Берегометської селищної ради від 11.06.2010 року, а саме: 1) Розроблений проект відведення подати для розгляду та затвердження в установленому порядку до 28.12.2018 року, площею - 0,15 га, кадастровий номер 732055500:01:003:1408 для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по вул. Серетська.

На думку позивача, вказане рішення суперечить вимогам ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України, нормою якої передбачено, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання.

Таке право ОСОБА_5 було використано 20.10.2011 року тобто рішенням сесії їй було передано у власність безоплатно 0,35 га для ведення особистого селянського господарства.

Та обставина, що цією земельною ділянкою ОСОБА_7 разом із сім'єю, в т.ч ОСОБА_4, користується більше 25 років було відомо ОСОБА_5, депутатам селищної ради, землевпоряднику, сусідам та встановлено судовими рішеннями, які набрали законної сили.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, надав суду відзив проти позову в якому зазначив, що у позовній заяві позивач стверджує, що його батько та він користуються земельною ділянкою з 1986 року, яка розташована по вул. Серетській, 1 в смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області. Однак батько та сім'я ОСОБА_4 не є тотожним поняттям, оскільки те, що хтось із членів сім'ї користується земельною ділянкою не надає ніяких прав на цю землю самому позивачу.

Крім того відповідач зазначав, що не існує жодного документа, який підтверджує твердження позивача про те, що він особисто сам коли-небудь користувався цією земельною ділянкою та має до неї будь-яке відношення. Той факт, що він подавав заяву до Берегометської селищної ради про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки по вул. Серетській, 1 в смт. Берегомет зранку, а за його словами, ОСОБА_5 подала заяву про продовження дії рішення від 11.06.2010 року в той же день трохи пізніше, не означає, що він має право на цю земельну ділянку, оскільки заяву про надання дозволу на розробку проекту відведення цієї земельної ділянки ОСОБА_5 подала в 2010 році.

Посилання позивача на те, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, не може стосуватися даного випадку, оскільки суб'єктами правовідносин, які виникли внаслідок прийняття рішення Берегометської селищної ради від 11.06.2010 року були і є лише Берегометська селищна рада і фізична особа ОСОБА_5. Даний акт органу місцевого самоврядування є актом індивідуальної дії. Берегометська селищна рада була б позбавлена можливості змінити своє рішення якщо б ОСОБА_5 заперечувала проти цього. Однак ОСОБА_5 просила Берегометську селищну раду у своїй заяві продовжити термін дії рішення Берегометської селищної ради 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року, тому жодних обмежень у відповідача для зміни рішення не було. ОСОБА_4 не являється суб'єктом цих правовідносин, оскільки в 2010 році із заявою про надання йому дозволу на розробку проекту відведення даної земельної ділянки не звертався.

Також відповідач вказував на те, що земельна ділянка площею 0,15 га, про яку іде мова у даному адміністративному позові, є частиною тієї земельної ділянки, яка виділялася ОСОБА_5. Земельна ділянка 0,35 га виділялася їй в 2-ох частинах в різних місцях: площею 0,20 га та площею 0,15 га, але це одна земельна ділянка, одного виду землекористування цільового призначення та в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, визначеним п. б) ч. 1 ст. 121 ЗК України.

Представник третьої особи, не погоджуючись з позовними вимогами, надав суду письмові пояснення в яких зазначив, що не існує жодного документа, який б підтверджував твердження позивача про те, що він особисто користувався земельною ділянкою та має до неї будь-яке відношення.

Третя особа вказувала, що заяву про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки нею подано у 2010 році. Посилання позивача на те, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, не можуть стосуватись даного випадку, оскільки суб'єктами правовідносин, які виникли внаслідок прийняття рішення Берегометської селищної ради від 11.06.2010 року є Брегометська селищна рада і третя особа. Берегометська селищна рада була позбавлена можливості змінити своє рішення, якби третя особа заперечувала проти цього. Однак, третя особа просила Берегометську селищну раду у своїй заяві змінити дане рішення, тому жодних обмежень у відповідача для зміни рішення не було. При цьому позивач не являється суб'єктом цих правовідносин, оскільки в 2010 році із заявою про надання йому дозволу на розробку проекту відведення даної земельної ділянки він не звертався.

Також третя особа зазначила, що 0,15 га про які іде мова у даному адміністративному позові є частиною тієї земельної ділянки, яка їй виділялась. Земельна ділянка 0,35 га виділялась третій особі у двох частинах в різних місцях: 0,20 га та 0,15 га.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, встановивши фактичні обставини у справі, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити, з таких підстав.

Судом встановлено наступні обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

Рішенням 30 сесії 5 скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 11.06.2010 року "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки" за результатами розгляду заяви гр. ОСОБА_5 вирішено:

1. Погодити місце розташування земельної ділянки площею 0,1700 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по вулиці Серетській та площею 0,2000 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по 1-му пров. Зарічному з земель запасу селищної ради сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту для надання безплатно у власність.

2. Дати дозвіл гр. ОСОБА_5 на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,1700 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по вулиці Серетській та площею 0,2000 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по 1-му пров. Зарічному з земель запасу селищної ради сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту для надання безплатно у власність при виконанні умов зазначених державними виконавчими органами при погоджені місця розташування земельної ділянки, а також державним інспектором по використанню і охороні земель району.

3. Розроблений проект відведення подати для розгляду та затвердження в установленому порядку до 11 червня 2011 року.

4. Попередити гр. ОСОБА_5, що приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації, забороняється (а.с. 40).

Рішенням VII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 14.07.2011 року "Про розгляд заяв громадян" за результатами розгляду заяви гр. ОСОБА_5 вирішено:

1. Заяву гр. ОСОБА_5 - задовольнити.

Внести зміни у попередньо прийняте рішення селищної ради 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року стосовно розміру земельних ділянок з площі — 0,3700 га на фактичну площу — 0,3500 га, в тому числі площею — 0,3500 га для ведення особистого селянського господарства з них площею - 0,2000 га для ведення особистого селянського господарства в смт Берегомет по 1 провул. Зарічному та площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства в смт Берегомет Серетській.

2. Внести зміни в 3 пункт попереднього рішення 30 сесії 5 скликання від 11 червня 2010 року: - розроблений проект відведення подати для розгляду та затвердження в установленому порядку до 14 липня 2012 року (а.с. 120).

Рішенням VIII сесії VI скликання Берегометської селещної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 року затверджено проект землеустрою та передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Серетській в смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області.

На підставі рішення селищної ради від 20.10.2011 року було видано Державний акт серії ЯМ №702311 від 07.12.2012 року на право власності на земельну ділянку за кадастровим номером 7320555300:01:003:1408, площею 0,1500 га, що розташована по вул. Серетській в смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області (а.с.61).

З матеріалів справи встановлено, що 02.09.2014 року позивач звернувся до Берегометської селищної ради Чернівецької області із заявою про надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,1500 га, по вул Серетська в смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області (а.с. 62).

Рішенням XХXVІ сесії VI скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 12.12.2014 року "Про розгляд заяв та клопотань" вирішено: рекомендувати гр. ОСОБА_4 звернутись в суд щодо вирішення питання про надання земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в смт Берегомет вул. Серетська, яка знаходиться в приватній власності гр. ОСОБА_5 (а.с. 63).

30.12.2014 року позивач звертався до Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області із заявою про незаконне надання гр. ОСОБА_5 по вул. Серетській, 1А, за якою позивач доглядав понад двадцять років і яка межує з його земельною ділянкою (а.с. 64).

Не погоджуючись з рішенням VIII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 року в частині погодження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Серетській в смт Берегомет Вижницького району Чернівецької області та Державним актом серії ЯМ№702311 від 05.12.2012 року, власник суміжної земельної ділянки - ОСОБА_7 звернувся до Вижницького районного суду з позовом про його скасування.

Рішенням Вижницького районного суду від 25.04.2017 року №713/428/17 визнано незаконним та скасовано рішення VIII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 року в частині погодження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Серетській в смт Берегомет Вижницького району Чернівецької області.

Вказане рішення Вижницького районного суду Чернівецької області мотивовано тим, що підпис у ОСОБА_2 встановлення та погодження меж земельної ділянки ОСОБА_5 - виконаний не ОСОБА_7, як власником суміжної земельної ділянки, а отже і закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснювалось виконавцем за його відсутності. Таким чином, Вижницьким районним судом Чернівецької області встановлено, що рішення VIII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 року в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Серетській в смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області прийняте в межах повноважень Берегометської селищної ради, однак з грубим порушенням діючого на момент його прийняття земельного законодавства (а.с. 14-17).

Рішенням Вижницького районного суду від 28.11.2017 року №713/945/17 визнано незаконним та скасовано Державний акт серії ЯМ№702311 про право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_5 05.12.2012 року на підставі рішення від 20.10.2011 року 8 сесії 6 скликання Берегометської селищної ради, кадастровий номер 732055500:01:003:1408, площею 0,15 га цільове призначення 01.03 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Берегометської селищної ради Вижницького району (а.с. 18-20).

Вказане рішення Вижницького районного суду Чернівецької області мотивовано тим, що Державний акт на право власності на земельну ділянку є документом, який видається на підставі рішення повноважного органу про передачу земельної ділянки у власність, оскільки рішенням Вижницького районного суду Чернівецької області від 25 квітня 2017 року, яке набрало законної сили визнано незаконним та скасовано рішення VIII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 року в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Серетській в смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області, а тому необхідно визнати незаконним та скасувати Державний акт серії ЯМ №702311 про право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_5 05.12.2012 року на підставі рішення від 20 жовтня 2011 року 8 сесії 6 скликання Берегометської селищної ради, кадастровий номер 7320555300:01:003:1408, площею 0,15 га цільове призначення 01.03 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Берегометської селищної ради Вижницького району.

15.12.2017 року позивач звернувся до Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,17 га, що розташована в межах населеного пункту - смт Берегомет на території Берегометської селищної ради для ведення особистого селянського господарства (а.с. 45).

18.12.2017 року ОСОБА_5 звернулась до Берегометської селищної ради із заявою продовжити термін дії рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року 30 сесії 5 скликання на земельну ділянку, площею 0,15 га кадастровий номер 732055500:01:003:1408 для ведення особистого селянського господарства в смт Берегомет вул. Серетська (а.с. 43).

Відповідно до Витягу з Протоколу погоджувальної земельної комісії Берегометської селищної ради від 27.12.2017 року, розглянуто ряд заяв та клопотань. Розглянута заява ОСОБА_5 щодо продовження терміну дії рішення від 11.06.2010 року 30 сесії 5 скликання на земельну ділянку площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в смт Берегомет по вул. Серетська в зв'язку із рішенням суду від 25.04.2017 року про скасування рішення 8 сесії 6 скликання від 20.10.2011 року та рішення суду від 28.11.2017 року про скасування Державного акта серія №702311 про право власності на земельну ділянку площею 0,15 га по вул. Серетській. Комісія виходить з пропозицією до сесії селищної ради щодо надання дозволу на продовження терміну дії рішення від 11.06.2010 року та строку виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га по вул. Серетській для ведення особистого селянського господарства.

Також комісією розглянута заява ОСОБА_4 надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,17 га, що розташована в межах населеного пункту смт Берегомет для ведення особистого селянського господарства. В зв'язку із тим, що дана земельна ділянка надана ОСОБА_5 згідно рішення від 11.06.2010 року 30 сесії 5 скликання відмовити в задоволені даної заяви (а.с. 7).

Рішенням XXV сесії VII скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 28.12.2017 року "Про розгляд заяв громадян" вирішено: заяву гр. ОСОБА_5 - задовольнити. Внести зміни в рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року, а саме: 1) Розроблений проект відведення подати для розгляду та затвердження в установленому порядку до 28 грудня 2018 року, площею - 0,15 га, кадастровий номер 732055500:01:003:1408 для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по вул. Серетська (а.с. 44).

Рішенням XXV сесії VII скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 28.12.2017 року "Про розгляд заяв та клопотань" вирішено: 1. Відмовити у наданні дозволу ОСОБА_4 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,17 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту за адресою смт Берегомет по вул. Серетська, так як на зазначену земельну ділянку надано дозвіл на виготовлення проекту відведення ОСОБА_5 рішенням 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року (а.с. 46).

Не погоджуючись з Рішенням XXV сесії VII скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 28.12.2017 року "Про розгляд заяв громадян", позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання неправомірним та скасування рішення в частині внесення змін в рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року щодо продовження терміну подачі розробленого проекту відводу ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в смт Берегомет, вул. Серетська.

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Цей критерій вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує Закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації.

Відповідно до пункту "б" статті 12 Земельного Кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, серед іншого, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"визначено, що виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно частини 4 статті 116 Земельного кодексу України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до п. б) частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

У відповідності до пункту "а" частини 3 статті 22 Земельного Кодексу України, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Частиною 6 статті 118 Земельного Кодексу України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до частини 7 статті 118 Земельного Кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, Земельним кодексом України передбачений порядок звернення особи до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування для отримання земельної ділянки державної чи комунальної власності у власність та підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Частинами 8, 9 статті 118 Земельного Кодексу України встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Системний аналіз положень Земельного кодексу України дозволяє зробити висновок, що отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є лише одним з етапів розгляду заяви громадянина про одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності та є обов'язковою складовою визначеної Земельним кодексом України процедури передачі земельної ділянки у власність громадянам. Розробка проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має на меті визначення меж земельної ділянки в натурі, а також з'ясування обставин, що можуть бути перешкодою для надання земельної ділянки громадянину.

Судом встановлено, що позивачем виконано вимоги частини 6 статті 118 Земельного Кодексу України.

Відповідачем в свою чергу також виконані вимоги передбачені частиною 7 статті 118 Земельного Кодексу України.

Так, згідно поданої позивачем заяви, рішенням 30 сесії 5 скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 11.06.2010 року "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки" надано дозвіл гр. ОСОБА_5 на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,1700 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по вул. Серетській та площею 0,2000 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по 1-му пров. Зарічному з земель запасу селищної ради сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту та встановлено, що розроблений проект відведення подати для розгляду та затвердження в установленому порядку до 11 червня 2011 року.

Рішенням VII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 14.07.2011 року "Про розгляд заяв громадян" за результатами розгляду заяви гр. ОСОБА_5 вирішено внести зміни у попередньо прийняте рішення селищної ради 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року стосовно розміру земельних ділянок з площі - 0,3700 га на фактичну площу - 0,3500 га, в тому числі площею - 0,3500 га для ведення особистого селянського господарства з них площею - 0,2000 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по 1 провул. Зарічному та площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по вул. Серетській. Крім того внесено зміни в 3 пункт попереднього рішення 30 сесії 5 скликання від 11 червня 2010 року, а саме: розроблений проект відведення подати для розгляду та затвердження в установленому порядку до 14 липня 2012 року.

З матеріалів справи встановлено, що у відповідності до статті 186-1 Земельного Кодексу України, Рішенням VIII сесії VI скликання Берегометської селещної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 року затверджено проект землеустрою та передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Серетській в смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області.

На підставі рішення селищної ради від 20.10.2011 року було видано Державний акт серії ЯМ №702311 від 07.12.2012 року на право власності на земельну ділянку за кадастровим номером 7320555300:01:003:1408, площею 0,15 га, що розташована по вул. Серетській в смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області.

Як встановлено з матеріалів справи, Рішенням Вижницького районного суду від 25.04.2017 року №713/428/17 визнано незаконним та скасовано рішення VIII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 року в частині погодження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Серетській в смт Берегомет Вижницького району Чернівецької області.

Вказане рішення Вижницького районного суду Чернівецької області мотивовано тим, що підпис у ОСОБА_2 встановлення та погодження меж земельної ділянки ОСОБА_5 - виконаний не ОСОБА_7, як власником суміжної земельної ділянки, а отже і закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснювалось виконавцем за його відсутності. Таким чином, Вижницьким районним судом Чернівецької області встановлено, що рішення VIII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 року в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Серетській в смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області прийняте в межах повноважень Берегометської селищної ради, однак з грубим порушенням діючого на момент його прийняття земельного законодавства (а.с. 14-17).

Крім того, Рішенням Вижницького районного суду від 28.11.2017 року №713/945/17 визнано незаконним та скасовано Державний акт серії ЯМ№702311 про право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_5 05.12.2012 року на підставі рішення від 20.10.2011 року 8 сесії 6 скликання Берегометської селищної ради, кадастровий номер 732055500:01:003:1408, площею 0,15 га цільове призначення 01.03 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Берегометської селищної ради Вижницького району.

З наведеного слідує, що фактичною підставою для скасування рішення VIII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 року в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,1500 га є те, що підпис у ОСОБА_2 встановлення та погодження меж земельної ділянки ОСОБА_5 - виконаний не ОСОБА_7, як власником суміжної земельної ділянки, а отже і закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснювалось виконавцем за його відсутності.

Конституційний Суд України у пункті 5 мотивувальної частини рішення від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Прийняті відповідачем рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою є ненормативними актами органу державної влади, які вичерпали свою дію внаслідок їх виконання. Скасування таких рішень не породжує наслідків для власника (користувача) земельних ділянок, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

Конституційний Суд України зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов’язані з реалізацією певних суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб’єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Суд зазначає, що законодавством не встановлено граничного строку дії такого дозволу, отже особа може скористатися ним у будь-який зручний для себе час або не скористатися взагалі. При цьому, слід відмітити, що надання дозволу на розробку документації не тотожне негайному набуттю права власності чи користування земельною ділянкою та є лише першим кроком для оформлення такого права. Так само, законодавством не встановлено заборони реалізації особою прав на цю ж земельну ділянку, внаслідок скасування або визнання недійсними (нечинними) правовстановлюючих документів на землю, які були складені з порушенням Закону і така особа має право, після усунення таких порушень, в порядку встановленому Законом, реалізовувати своє право.

Слід зазначити, що з метою реалізації певних суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів 18.12.2017 року ОСОБА_5 звернулась до Берегометської селищної ради із заявою продовжити термін дії рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року 30 сесії 5 скликання на земельну ділянку, площею 0,15 га кадастровий номер 732055500:01:003:1408 для ведення особистого селянського господарства в смт Берегомет вул. Серетська, яким органом місцевого самоврядування їй було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га по вул. Серетській для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням XXV сесії VII скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 28.12.2017 року "Про розгляд заяв громадян" задоволено заяву гр. ОСОБА_5 та внесено зміни в рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року, а саме: 1) Розроблений проект відведення подати для розгляду та затвердження в установленому порядку до 28 грудня 2018 року, площею - 0,15 га, кадастровий номер 32055500:01:003:1408 для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по вул. Серетська.

Суд вважає помилковими твердження позивача про неможливість внесення Берегометської селищною радою змін до рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року, оскільки між Берегометської селищною радою та ОСОБА_5 згідно вказаного рішення виникли правовідносини, пов’язані з реалізацією певних суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб’єкти цих правовідносин не заперечують проти внесення змін у вказане рішення, що відповідає висновку Конституційного Суду України у рішенні від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009.

Таким чином, внесення змін до рішення про надання дозволу ОСОБА_5 на розробку документації із землеустрою не є та не може вважатися порушенням прав позивача, оскільки позивач не набув права власності/користування на вказану земельну ділянку. Відтак, навпаки, скасування дозволу ОСОБА_5 буде порушенням її права на звернення до органу виконавчої влади і реалізації її суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів згідно рішення 30 сесії 5 скликання Берегометської селищної ради від 11.06.2010 року.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк;

Відповідно до ч. 2 ст. 264 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

З огляду на вказану норму, суд зазначає, що індивідуальні акти можуть бути оскаржені лише особами, безпосередні права, свободи чи охоронювані законом інтереси яких такими актами порушені. Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного суду України від 28 лютого 2017 року у справі № 21-3829а16.

Як свідчать встановлені обставини у справі, рішенням ХХV сесії Берегометської селищної ради VII скликання від 28.12.2017 року в частині щодо внесення змін в рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року щодо продовження терміну подачі розробленого проекту відводу ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет по вул. Серетська не порушено безпосередні права позивача щодо реалізації права на землю.

В свою чергу, як свідчать обставини справи, порушення прав позивача відбулись внаслідок прийняття Рішення XXV сесії VII скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 28.12.2017 року "Про розгляд заяв та клопотань", яким відмовлено у наданні дозволу ОСОБА_4 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,17 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту за адресою смт. Берегомет по вул. Серетська, однак позивачем у даній справі вказане рішення не оскаржувалось.

Суд вважає, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушених прав, оскільки порушення його прав відбулось саме внаслідок прийняття Берегометською селищною радою вищевказаного рішення.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до вимог КАС України відповідачем як суб'єктом владних повноважень доведено правомірність оскаржуваного рішення. Оцінюючи рішення та дії відповідача у спірних правовідносинах суд дійшов висновку, що рішення та дії відповідача відповідають статті 19 Конституції України та критеріям, що визначені частиною другою статті 2 КАС України.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про правомірність рішення ХХV сесії Берегометської селищної ради VII скликання від 28.12.2017 року в частині внесення змін в рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року щодо продовження терміну подачі розробленого проекту відводу ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в смт Берегомет, вул. Серетська.

Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Берегометської селищної ради про визнання неправомірним та скасування рішення ХХV сесії Берегометської селищної ради VII скликання від 28.12.2017 року в частині внесення змін в рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року щодо продовження терміну подачі розробленого проекту відводу ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в смт. Берегомет, вул. Серетська, - відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш

Повний текст судового рішення складено 14 травня 2018 року.