Ухвала суду № 74166702, 18.05.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6674/17

У Х В А Л А

18 травня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Єренкевич О. А.

За участю сторін:

Представника позивача: Панчука Д.В.

Представників відповідача: Лисенко Л.К., Каланжова В.І.

Представника 3-ої особи: Ткаченко С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Головного управління ДСНС України в Одеській області та Дошкільного навчального закладу «Перлинка» про затвердження умов примирення сторін у справі за позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до Дошкільного навчального закладу «Перлинка» с.Удобне загального типу комунальної власності, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Маяківська сільська рада Біляївського району Одеської області, про вжиття заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи (експлуатації), -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває зазначена адміністративна справа.

Ухвалою суду від 29.12.2017 року було відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче засідання.

За клопотанням сторін ухвалою суду від 19.03.2018 року провадження у справі було зупинено на підставі п.4 ч.1 ст. 236 КАС України до 25.04.2018 року для надання сторонам часу для примирення.

Станом на 25.04.2018 року примирення між сторонами досягнуто не було та провадження у справі було поновлено.

При цьому протокольною ухвалою суду від 25.04.2018 року було відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про продовження строку зупинення провадження у справі для наданням Дошкільному навчального закладу «Перлинка» с.Удобне загального типу комунальної власності додаткового часу для усунення недоліків акту перевірки від 28.11.2017 року №196 та продовжено розгляд справи.

У судовому засіданні 18.05.2018 року представниками сторін надано до суду заяву про укладення угоди про примирення, у прохальній частині якої сторони просять суд затвердити умови примирення і закрити провадження у справі № 815/6674/17.

Як вбачається із вищезазначеної заяви, примирення між Головним управлінням ДСНС України в Одеській області та Дошкільним навчальним закладом «Перлинка» було досягнуто на наступних умовах:

«1.Відповідач зобов'язався повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, що зазначені в Акті перевірки № 103 від 16.05.2018 до 01 вересня 2018 року, а саме:

1.1.1. провести перевірку стану пристроїв блискавкозахисту відповідно до вимог ДСТУ Б В. 2.5.-38 :2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискозахисту будівель і споруд»;

1.1.2. обладнати будівлі та споруди системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В. 2.5.- 56:2014 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту»;

1.1.3. забезпечити проведення замірів опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

1.1.4. забезпечити обладнання приміщень системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей.

1.1.5. З другого поверху відсутній другий евакуаційний вихід.

1.2. Нести повну відповідальність за пожежну, техногенну безпеку та цивільний захист на час дії угоди про примирення на об'єкті дошкільного навчального закладу «ПЕРЛИНКА», розташований за адресою: 67731, Одеська область, Білгород - Дністровський район, с. Удобне, вул. Кочубинського, 62,

1.3. До 01 вересня 2018 року звернутись до Головного управління ДСНС України в Одеській області з клопотанням про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів дошкільним навчальним закладом «ПЕРЛИНКА», розташованим за адресою: 67731, Одеська область, Білгород - Дністровський район, с. Удобне, вул. Кочубинського, 62;

2. позивач - Головне управління ДСНС України в Одеській області зобов'язується на підставі клопотання дошкільного навчального закладу «ПЕРЛИНКА» здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів на об'єкті дошкільного навчального закладу «ПЕРЛИНКА», розташованого за адресою: 67731, Одеська область, Білгород -Дністровський район, с. Удобне, вул. Кочубинського, 62, упродовж 10 робочих днів з дня надходження клопотання (заяви) на проведення позапланової перевірки;

3. відповідно до умов цієї угоди про примирення сторони дійшли згоди щодо повного та остаточного врегулювання претензій, які були предметом судового розгляду у справі №815/6674/17.

Сторони мають належне уявлення про сутність цієї угоди про примирення сторін і всіх її елементів. Не існує ніяких факторів, які могли б вплинути на їх уявлення про мету цієї угоди про примирення; підтверджують, що вищевикладені умови відповідають їх волевиявленню і породжують настання бажаних наслідків, які відповідають їх дійсним інтересам; погоджуються, що їх волевиявлення, викладене в цій угоді про примирення сторін, є вільним та здійсненним без будь-якого примусу».

У судовому засіданні представники позивача та відповідача, третьої особи підтримали заяву про примирення та просили її задовольнити.

Вивчивши умови, на яких сторони бажають примиритись, викладені у заяві про примирення, суд дійшов висновку про необхідність відмовити сторонам у її затвердженні, з огляду на наступне.

У період з 22 листопада 2017 року по 28 листопада 2017 року відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.09.2017 №643-р «Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки», наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 387 від 28.09.2017 року «Про здійснення позапланової перевірки» та посвідчення на проведення перевірки від 21.11.2017 року № 233, провідним інспектором Білгород-Дністровського МРВ ГУ ДСНС України в Одеській області лейтенантом служби цивільного захисту Баєвським О.О. у присутності завідуючої Лисенко Л.К. було здійснено позапланову перевірку Дошкільного навчального закладу «Перлинка» с. Удобне загального типу комунальної власності, що розташований за адресою: 67731, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Удобне, вул. Кочубинського, 62, щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами проведення цієї перевірки позивачем було складено акт №196 від 28.11.2017 року (а.с. 12-18), яким встановлено 21 порушення приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 та інших нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки.

При цьому позивач зазначив, що порушення, визначені в пунктах 1, 2, 3, 6, 7, 9, 15 акту №196 від 28.11.2017 року є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, і тому подальша робота відповідача з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров'ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Як вбачається з матеріалів справи та зазначено в заяві про примирення, 16.05.2018 року Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області було проведено позапланову перевірку відповідача щодо додержання (виконання) ним вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та стану виконання попередніх приписів.

За результатами позапланової перевірки було складено акт, щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №103 від 16.05.2018 року, в якому зазначені порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, що залишились невиконаними, а саме:

- не проведено монтаж пристроїв захисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд" (ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI; розділ IV п. 1. п.п. 1.21 наказу МВС №1417 від 30.12.2014 року, ДСТУ Б В.2.5-38:2008);

- будівлі та споруди не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту" (ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI; розділ V п.1, п.п. 1.2 наказу МВС №1417 від 30.12.2014 року; ДБН В.2.5-56:2014);

- не проведено заміру опору ізоляції і перевірки спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (ст. 20 КЦЗУ № 5403-VI; розділ IV п.1, п.п. 1.20 наказу МВС №1417 від 30.12.2014 року);

- будівлі та приміщення не обладнані системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей (додаток Б (обов'язковий) таблиці Б.1 ДБН В.2.5-56:2014);

- з другого поверху відсутній другий евакуаційний вихід (п.7.2.4. ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва»).

Зі змісту вказаного акта вбачається, що відповідачем не усунуто порушень, виявлених за наслідками попереднього позапланового заходу в повному обсязі, в тому числі тих, що визначені відповідачем як такі, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, та що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, зазначених, зокрема, у пунктах 1, 3, 7, 15 акту перевірки №196 від 28.11.2017 року.

При цьому на думку суду порушення, зазначене у пункті 17 (відсутність з другого поверху другого евакуаційного виходу) вищезазначеного акту, є також таким, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

В заяві про примирення, наданої до суду, зазначено, що за результатом позапланової перевірки вбачається те, що Дошкільним навчальним закладом «Перлинка» с.Удобне загального типу комунальної власності ведеться робота по виконанню акту позапланової перевірки №196 від 28.11.2017 року та сторонами досягнуто угоду про усунення недоліків, виявлених при позаплановій перевірці, до 01.09.2018 року.

Суд приймає до уваги вищезазначені твердження сторін відносно того, що Дошкільним навчальним закладом «Перлинка» с.Удобне загального типу комунальної власності вживаються заходи щодо виділення коштів на усунення порушень, визначених в акті №196 від 28.11.2017 року, та поступово усуваються недоліки, разом з тим зазначає, що порушення, зафіксовані в акті перевірки №196 від 28.11.2017 року, відповідачем повністю не усунуті.

Суд вважає, що за наявності даних порушень подальша робота Дошкільного навчального закладу «Перлинка» с.Удобне загального типу комунальної власності може створювати реальну загрозу життю та здоров'ю людей через існування ризиків виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі. Це, на думку суду, впливає на безпечну роботу навчального закладу, безпеку дітей, вчителів, співробітників та обслуговуючого персоналу у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту; на можливість своєчасного виявлення надзвичайної ситуації, пожежі; на ефективну ліквідацію пожежі, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків; на евакуацію людей та їх захисту від наслідків пожежі, надзвичайної ситуації тощо.

Частиною 5 ст. 47 КАС України встановлено, що сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

Відповідно до ч.1 ст.190 КАС України сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок.

За приписами ч. 3 ст. 191 КАС України умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення.

Згідно ч.5 ст.190 КАС України, умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі.

Суд постановляє ухвалу про відмову у затвердженні умов примирення і продовжує судовий розгляд, якщо: 1) умови примирення суперечать закону чи порушують права чи охоронювані законом інтереси інших осіб або є невиконуваними; або 2) одну зі сторін примирення представляє її законний представник, дії якого суперечать інтересам особи, яку він представляє (ч.6 ст.190 КАС України).

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці (ст. 43 Конституції України).

Відповідно до Конвенції ООН про права дитини, ратифікованої Постановою Верховної Ради № 789-XII від 27.02.1991 року, держави-учасниці визнають, що кожна дитина має невід'ємне право на життя. Держави-учасниці забезпечують у максимально можливій мірі виживання і здоровий розвиток дитини.

Отже, саме людина, її життя і здоров'я, визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні. Кожен громадянин повинен бути забезпечений безпечними для його життя і здоров'я умовами праці.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що умови примирення Головного управлінням ДСНС України в Одеській області та Дошкільного навчального закладу «Перлинка», викладені у заяві про примирення порушують права та охоронювані законом інтереси інших осіб, а тому не можуть бути затверджені судом.

Керуючись ст. ст. 5-11, 190-191, 243, 256, 294 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

У затвердженні умов примирення сторін у справі за позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до Дошкільного навчального закладу «Перлинка» с.Удобне загального типу комунальної власності, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Маяківська сільська рада Біляївського району Одеської області, про вжиття заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи (експлуатації) - відмовити.

Продовжити судовий розгляд справи.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний суддею 23.05.2018 року.

Головуючий суддя Білостоцький О.В.