Рішення № 74133504, 21.05.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 травня 2018 року № 826/3013/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Добрянської Я.І., розглянувши у порядку письмового провадження справу

за позовомОСОБА_1, до треті особиПодільської районної в м.Києві державної адміністрації, Товариство з обмеженою відповідальністю "Кей-Колект", ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,провизнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Подільської районної в м.Києві державної адміністрації треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю "Кей-Колект", ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 в якому просив:

- визнати протиправними дії відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної в м.Києві державної адміністрації про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 та неповнолітньої ОСОБА_7;

- зобов'язати відділ з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної в м.Києві державної адміністрації вчинити необхідні дії щодо реєстраційного обліку та поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 та неповнолітньої ОСОБА_7 за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у відповідача були відсутні правові підстави для зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 та неповнолітньої ОСОБА_7 за адресою: АДРЕСА_1, оскільки останні (або їхні законні представники) не зверталися до відповідача з такими заявами.

Відповідачем подано заперечення на адміністративний позов в якому зазначає, що зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 та неповнолітньої ОСОБА_7 за адресою: АДРЕСА_1 є правомірним, оскільки останні втратили підстави на право користування житлом після його відчуження, а саме набуття права власності ТОВ "Кей-Колект", з огляду на що просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

15.12.2017р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 №2147-VIII, яким внесено зміни до КАС України, виклавши його в новій редакції.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Згідно з частиною третьою статті 241 КАС України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, суд дослідив матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надав їм юридичну оцінку та встановив наступне.

10.06.2016р. до відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної в м.Києві державної адміністрації надійшли заяви від уповноваженого представника власника квартири за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер нерухомого майна: 910209780000) ТОВ "КЕЙ-КОЛЕКТ", код ЄДРПОУ: 37825968 про зняття з реєстрації місця проживання колишніх власників квартири, а саме: ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 та неповнолітньої ОСОБА_7. (а.с. 53-62)

До вищезазначених заяв було додано Інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна та копію договору іпотеки від 26.09.2008р. № 94370. (а.с. 63-67)

Відповідно до службової записки відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування особи від 07.04.2017р. № 55-35/17, на підставі наданих заяв та документів, які до них додавались, керуючись абз. 9 ст. 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", а саме: підстав на право користування житловим приміщенням, начальником відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування особи було прийнято рішення про зняття з реєстрації місця проживання вищезазначених осіб. (а.с. 52)

Позивач вважаючи такі дії протиправними звернувся до суду з позовом для відновлення порушених прав, свобод та законних інтересів.

Спірні правовідносини стосуються правомірності зняття позивачів з реєстрації місця проживання і врегульовані Законом України від 11.12.2003 №1382-IV "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (далі - Закон №1382) і Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом МВС України від 22.11.2012 №1077, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 за №2109/22421 (далі - Порядок №1077).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантується свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Згідно з абз. 5, 7 ст. 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини; орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Відповідно до ст. 7 Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", встановлено вичерпний перелік підстав для зняття з реєстрації місця проживання особи.

Так, зокрема, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації;

судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

свідоцтва про смерть;

паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

інших документів, які свідчать про припинення:

підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства;

підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;

підстав на право користування житловим приміщенням.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону.

Зняття з реєстрації місця проживання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб, стосовно яких встановлено опіку чи піклування, здійснюється за погодженням з органами опіки і піклування.

Разом із заявою особа подає:

документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи додатково подаються:

документ, що посвідчує особу представника;

документ, що підтверджує повноваження особи як представника (законного представника).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Особа може доручити в установленому законодавством порядку подати заяву про зняття з реєстрації місця проживання відповідній посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку за місцем її проживання.

Відповідно до абзацу 9 п. 3.1 розділу ІІІ Порядку №1077 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі інших документів, які свідчать про припинення: підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Положеннями п. 3.1 Порядку № 1077 визначений перелік підстав зняття з реєстрації місця проживання особи, а саме: заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, яка подається особою або її законним представником; судове рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтво про смерть; паспорт або паспортний документ, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документ про смерть, виданий компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інші документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства. Інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи посвідки на постійне проживання в Україні; підстав для проживання або перебування особи на обліку у закладі/установі (повідомлення про припинення підстав для проживання/перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту) (додаток 13); підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Частиною 2 п. 3.5 розділу ІІІ Порядку №1077 передбачено, що у разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються:

- документ, що посвідчує особу законного представника;

- документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації (стаття 11 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні").

Рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, посадових та службових осіб з питань свободи пересування, вільного вибору місця проживання, реєстрації місця проживання чи місця перебування особи можуть бути оскаржені в установленому законом порядку (стаття 14 Закону).

При цьому суд зазначає, що стаття 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" містить виключний перелік підстав для зняття особи з реєстрації місця проживання.

Як вбачається з матеріалів справи, заяви про зняття особи з реєстрації місця проживання позивачем та ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 та неповнолітньою ОСОБА_7 до відповідача не подавалась.

Відповідач зазначених обставин, які мають значення для вчинення оскаржуваних дій, не врахував та в порушення вимог ст. 7 Закону №1382 і п. 3.1 розділу ІІІ Порядку №1077 зняв позивача та ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 та неповнолітню ОСОБА_7 з реєстрації місця проживання за відсутності законних підстав для такого.

Окрім цього, як зазначалося судом раніше, підставою для зняття з реєстрації позивача та ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 та неповнолітньої ОСОБА_7 були заяви подані уповноваженим представником власника квартири ТОВ "КЕЙ-КОЛЕКТ" та інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна та копія договору іпотеки від 26.09.2008р. № 94370.

Однак, рішенням Апеляційного суду м. Києва від 08.11.2017р. у справі № 758/11642/16-ц, яке набрало законної сили 08.11.2017р., заочне рішення Подільського районного суду м. Києва від 29 березня 2017 року скасовано та постановлено нове рішення, яким позов ОСОБА_1, задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора - приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Щелкова Дениса Михайловича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 20.04.2016 р., індексний номер:29400094, згідно з яким проведено державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_1 за Товариством з обмеженою відповідальністю «Кей-Колект. Зобов'язано приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Щелкова Дениса Михайловича скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про право власності №14305812 за Товариством з обмеженою відповідальністю «Кей-Колект» (код ЄДРПОУ 37825968) на квартиру АДРЕСА_1. Зобов'язано приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Щелкова Дениса Михайловича скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про обтяження №14305836, внесений ним на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 29400094 від 25.04.2016 р.

Таким чином, станом на момент розгляду справи по суті відсутні належні та допустимі докази на підтвердження права власності ТОВ "КЕЙ-КОЛЕКТ" на квартиру за адресою: АДРЕСА_1.

Крім того, як зазначено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 15.03.2017 №К/800/13632/14 з посиланням на висновки Верховного Суду України, викладені у постановах від 30.06.2015 №21-1438а15 і від 01.03.2016 №825/1335/13-а, вирішення питання про зняття особи з реєстраційного обліку залежить, зокрема, від вирішення питання про право власності або користування такої особи житловим приміщенням відповідно до норм житлового та цивільного законодавства.

Відповідно до наведеної правової позиції Верховного Суду України Закон № 1382 є спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює правовідносини, пов'язані із зняттям з реєстрації місця проживання, положення ст. 7 цього Закону підлягають застосуванню до усіх правовідносин, виникнення, зміна чи припинення яких пов'язані з юридичним фактом зняття з реєстрації місця проживання. А тому у разі будь-яких обмежень у здійсненні права користування та розпорядження своїм майном, власник має право вимагати усунення відповідних перешкод, зокрема, шляхом зняття особи з реєстрації місця проживання, пред'явивши разом з тим одну із таких вимог: 1) про позбавлення права власності на житлове приміщення; 2) про позбавлення права користування житловим приміщенням; 3) про визнання особи безвісно відсутньою; 4) про оголошення фізичної особи померлою.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачу не подавалося відповідне рішення суду, тому відповідач, задовольняючи заяви уповноваженої особи ТОВ «КЕЙ-КОЛЕКТ» про зняття з реєстрації позивача та ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 та неповнолітньої ОСОБА_7, діяв необґрунтовано і безпідставно, чим порушив їх права на користування житловим приміщенням.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 139, 242, 243, 251, 255 КАС України,

В И Р І Ш И В :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправними дії відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної в м.Києві державної адміністрації про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 та неповнолітньої ОСОБА_7;

3. Зобов'язати відділ з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної в м.Києві державної адміністрації вчинити необхідні дії щодо реєстраційного обліку та поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 та неповнолітньої ОСОБА_7 за адресою: АДРЕСА_1.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Подільської районної в м.Києві державної адміністрації витрати зі сплати судового збору в розмірі 1280, 0 грн. (одна тисяча двісті вісімдесят гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Я.І. Добрянська