Рішення № 74132071, 14.05.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2018 р. Справа № 818/881/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловика С.В.,

за участю секретаря судового засідання - Коробчук Ю.М.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 818/881/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1М.) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ у Сумській обл.), в якій просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2008 року та самовільного встановлення нового (зменшеного) розміру грошового забезпечення;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в період з 01.09.2008 року та з 01.04.2012 року по 01.09.2013 року у строгій відповідності до довідок МО України про розмір грошового забезпечення та виплатити компенсацію за втрату частини доходів у зв'язку з своєчасно не виплаченими коштами з 01.09.2008 року по місяць і рік виплати компенсації з урахуванням раніше виплачених коштів.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує наступним. Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". У 2008 році ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ПФУ в Сумській області та Сумського обласного військового комісаріату, в якому просив суд провести перерахунок пенсії на підставі наказу Міністерства оборони України №377. Постановою вищого адміністративного суду України від 13.03.2013 по справі №К/9991/96037/11 постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 17.07.2009 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2010 скасовано, прийнято нову постанову, якою позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 №377 та зобов'язано головне управління здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 №377, однак ГУ ПФУ в Сумській області здійснено перерахунок з 01.09.2013, а не з 01.09.2008, чим, на думку позивача порушено його законне право на отримання пенсійних виплат, визначених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №355 від 23.04.2012 року було встановлено підвищення пенсії, а саме встановлено з 01 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" збільшивши його з 01 вересня 2013 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

На переконання ОСОБА_1, бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії є протиправною, оскільки дотримані всі вимоги встановлені законодавством для здійснення такого перерахунку. В зв’язку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

ГУ ПФУ в Сумській області з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву зазначило, що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду і не наведені докази наявності поважних причин такого пропуску. Також, відповідач зазначив, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 №377, головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення згідно з наданою Сумським обласним військовим комісаріатом довідкою.

Враховуючи наведені обставини, ГУ ПФУ в Сумській області вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував та просив суд відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Сумській області, як отримувач пенсії за вислугу років призначену до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення розмір пенсії позивача був визначений відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (а.с.52, звор.).

У 2008 році ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа: Сумський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 17.07.2009, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного від 11.02.2010 відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 13.03.2013 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 17.07.2009та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного від 11.02.2010 скасовано, прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 та наказу Міністерства оборони України від 28 липня 2008 року №377 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 та наказу Міністерства оборони України від 28 липня 2008 року №377 (а.с.7-8).

На виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 13.03.2013 головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області з 25.03.2013 у серпні 2013 року був проведений перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення 4298,50 грн. згідно з наданою Сумським обласним військовим комісаріатом.

Позивач, звертаючись до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області просить здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2008, а не з 25.03.2013.

Однак, суд вважає за необхідне зауважити, що судами перевірялись законність вчинення дій ГУ Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нездійснення перерахунку пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 та наказу Міністерства оборони України від 28 липня 2008 року №377. Так, постановою Вищого адміністративного суду України від 13.03.2013 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 та наказу Міністерства оборони України від 28 липня 2008 року №377.

Як вбачається з резолютивної частини постанови Вищого адміністративного суду України від 13.03.2013, то вона не містить дат, з якого та по який період необхідно проводити перерахунок пенсії.

Постанова Вищого адміністративного суду України від 13.03.2013 набрала законної сили та, відповідно до ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковим для всіх учасників справи, для їх представників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

З огляду на викладене, суд першої інстанції, не може визначити період перерахунку пенсії, оскільки, фактично ухвалить нове судове рішення по справі, яка вже розглянута, змінивши при цьому рішення касаційної інстанції, яке набрало законної сили.

Що стосується позовних вимог позивача щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2012 по 01.09.2013 у строгій відповідності до довідок Міністерства оборони України, то суд зазначає наступне.

Довідка про розмір грошового забезпечення Сумського обласного військового комісаріату від 06.07.2012 ФБ №42994 видана відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 року станом на 01.04.2012 року за посадою, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення зі служби (а.с.53) ГУ ПФУ в Сумській області було проведено в установленому порядку підвищення розміру пенсійного забезпечення на 35% з 01 липня 2012 року, як визначено нормами чинного законодавства (а.с.53, звор.)

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Проаналізувавши зміст постанови № 355, суд доходить висновку, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Крім того, довідка про розмір грошового забезпечення Сумського обласного військового комісаріату від 06.07.2012 ФБ №42994 на яку посилається позивач, як на підставу для перерахунку пенсії, не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Аналогічних висновків, щодо застосування вказаних норм права, дійшов і Верховний суд України у постанові від 17.03.2015 по справі №21-641а14.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик

в повному обсязі рішення складене 21.05.2018