Рішення № 74131750, 17.05.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.3.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

17 травня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1168/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Ірметової О.В.,

за участю

секретаря судового засідання: Попової Н.І.

представника позивача: Біріної К.Ю.

представника відповідача: Гамази О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгова Компанія Едельвейс" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені, -

ВСТАНОВИВ:

19 квітня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгова Компанія Едельвейс" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивачем було направлено до державної служби зайнятості запит про надання відповідачем інформації про вільні робочі місця (вакансії), на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю, а також про випадки відмови у працевлаштуванні осіб, направлених для працевлаштування та здійснення роботодавцем замовлення на професійне навчання або підготовку особи з інвалідністю у разі відсутності фахівців з потрібними професіями серед застрахованих у державній службі зайнятості осіб з інвалідністю. 29 березня 2018 року на адресу позивача надійшла відповідь на запит, з якої вбачається, що відповідач у період з січня 2017 року по березень 2017 року та з серпня 2017 року по грудень 2017 року подавав до служби зайнятості інформацію про наявність вільних робочих місць для осіб з інвалідністю, відмов підприємства у працевлаштуванні осіб з обмеженими фізичними можливостями за направленням центру зайнятості не було, замовлень щодо професійного навчання або підготовки від роботодавця не надходило. Отже, не всі можливі заходи для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідач здійснив.

Враховуючи інформацію за Звітом 10-ПІ за 2017 рік, який був надісланий на адресу позивача відповідачем, вбачається не виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2017 році, у зв'язку з чим нарахована адміністративно-господарська санкція у розмірі 61 227,27 грн, яку відповідач, враховуючи норми частини 4 ст. 20 ЗУ "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", повинен був сплатити до 15 квітня 2018 року, про що був повідомлений листом від 27.02.2018 № 03-10/231.

На підставі вищевикладеного позивач просить суд:

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгова Компанія Едельвейс" на користь Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарську санкцію за 2017 рік у сумі 61 227,27 грн, та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 102,66 грн.

Ухвалою суду від 20 квітня 2018 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Призначено справу до розгляду в порядку спрошеного провадження у відкритому судовому засіданні на 17 травня 2018 року (а.с. 1-2).

05 травня 2018 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 29-30), в обґрунтування якого зазначено, що керуючись положеннями Порядку подання форми звітності № 3-ПН ТОВ «ТК Едельвейс» систематично надавало до Старобільського районного центру зайнятості Звіти форми 3-ПН з інформацією про наявність вакансії призначеної для працевлаштування особи з інвалідністю, при цьому вимоги до кандидатів не передбачали спеціальної кваліфікації чи спеціалізації. Крім того, у період з 04.04.2017 по 01.08.2017 на підприємстві була працевлаштована особа з інвалідністю на посаду сторож на підставі направлення Старобільського районного центру зайнятості.

Листами Старобільського районного центру зайнятості підтверджується те, що ТОВ «ТК Едельвейс» протягом 2017 року надавало звітність форми 3-ПН з інформацією про наявність вакансій на підприємстві для працевлаштування осіб з інвалідністю. Разом з цим, Старобільський районний центр зайнятості підтвердив, що ТОВ «ТК Едельвейс» неодноразово приймало участь у ярмарках вакансій для осіб з інвалідністю, які відбулися 24.03.2017, 22.09.2017 та 29.11.2017 та відмов у працевлаштуванні осіб з інвалідністю з боку відповідача не було.

Також ТОВ «ТК Едельвейс», розміщувало оголошення про наявність вакансії на посаду сторож призначену для працевлаштування особи з інвалідністю в друкованому виданні «Вісник Старобільщини».

На підставі вищевикладеного відповідач просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

08 травня 2018 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в обґрунтування якого зазначено, що чинне законодавство покладає на роботодавців обов'язок щодо працевлаштування осіб з інвалідністю. Підприємство, що планує працевлаштувати особу з інвалідністю, зобов'язане виділити та створити йому робоче місце, в тому числі спеціальне робоче місце, з урахуванням індивідуальних програм реабілітації за рекомендаціями МСЕК.

Позивач зазначив, що суб'єкти, визначені статтею 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», лише сприяють у працевлаштуванні осіб з інвалідністю, а безпосереднє їх працевлаштування здійснюють роботодавці.

На підставі вищевикладеного позивач просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

17 травня 2018 року від представника відповідача надійшли заперечення на відповідь позивача, в обґрунтування, яких зазначено, що ані Кодекс законів України про працю, ані Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю» не містить норми, яка б покладала обов'язок роботодавців самостійно здійснювати пошук осіб з інвалідністю для їх працевлаштування. Чинне законодавство України передбачає лише обов'язок роботодавців створити у необхідній кількості робочі місця призначені для працевлаштування осіб з інвалідністю та повідомляти про це центри зайнятості, які безпосередньо взаємодіють з роботодавцями у питаннях працевлаштування безробітних.

На підставі вищевикладеного представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник позивача у судовому засіданні надав пояснення, аналогічні викладеним у адміністративному позові, просив задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача у судовому засіданні надав пояснення аналогічні викладеним у відзиві на позовну заяву, та просив відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що відповідно до звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2017 рік Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова Компанія Едельвейс», середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу становить 22 осіб з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 0 осіб, кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях створених відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» - 1 особа (а.с. 13).

Позивачем було направлено відповідачу «Попередження про термін добровільної сплати АГС» від 27.02.2018 № 03-10/231, яким позивач просив відповідача своєчасно здійснити сплату АГС за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю у 2017 році до 15 квітня 2018 року (а.с. 14).

Також Луганським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів було направлено запит до Старобільського районного центру зайнятості населення про надання інформації про вільні робочі місця (вакансії) у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Торгова Компанія Едельвейс», на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю, а також випадки відмови відповідачем у працевлаштуванні осіб з інвалідністю, які направлялися центром зайнятості протягом 2017 року та здійснення відповідачем замовлення до Сєвєродонецького міського центру зайнятості на професійне навчання або підготовку особи з інвалідністю у разі відсутності фахівців з потрібними професіями серед зареєстрованих у державній службі зайнятості осіб з інвалідністю (а.с. 16).

Відповідно листа Старобільського районного центру зайнятості від 23.03.2018 № 28/4-516 Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгова Компанія Едельвейс» надавало центру зайнятості звітність за формою 3-ПН надана станом на 20.01.2017, 17.02.2017, 17.03.2017, 03.08.2017, 01.09.2017, 03.10.2017, 02.11.2017, 01.12.2017, що також підтверджується листом Старобільського районного центру зайнятості від 23.03.2018 № 28/4-508 (а.с. 61), відповідні форми звітності також містяться у матеріалах справи (а.с. 43-50). Випадків відмови роботодавцем у працевлаштуванні осіб з інвалідністю, які направлялися Старобільським районним центром зайнятості на заявлені вакансії протягом 2017 року, не було. Також повідомлено, що підприємство ТОВ «ТК Едельвейс» не здійснювало до Старобільського РЦЗ замовлення на професійне навчання або підготовку осіб з інвалідністю (а.с. 18).

Також Старобільським районним центром зайнятості було направлено особу з інвалідністю до ТОВ «ТК Едельвейс» на робоче місце призначене для працевлаштування інваліда, відповідно до інформації про потребу у працівниках від 03.04.2017, що підтверджується направленням на працевлаштування № 12281704030006001 від 03.04.2017, довідкою МСЕК серії 12 ААА № 508071 від 02.02.2017 та листом Старобільського районного центру зайнятості від 23.03.2018 № 28/4-507 (а.с. 52-53, 59).

Наказом Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія Едельвейс» № 25-К від 01.08.2018 було звільнено вищезазначену особу з інвалідністю з 01.08.2017 за власним бажанням (а.с. 54).

Також ТОВ «ТК Едельвейс», розміщувало оголошення про наявність вакансії на посаду сторож призначену для працевлаштування особи з інвалідністю в друкованому виданні «Вісник Старобільщини» (а.с. 55-58).

Крім того, листом Старобільського районного центру зайнятості від 23.03.2018 № 28/4-509 підтверджено участь ТОВ «Торгова компанія Едельвейс» у ярмарках вакансій для осіб з інвалідністю, які пройшли 24.03.2017, 22.09.2017, 29.11.2017 (а.с. 60).

З урахуванням зазначених доказів, суд дійшов висновку, що підприємством протягом 2017 року вживалися заходи щодо створення робочих місць для інвалідів та їх працевлаштування, шляхом звітування до центру зайнятості про наявність вакансій для інвалідів, розміщення відповідних оголошень про наявність вакансій для осіб з інвалідністю та участі у ярмарках вакансій для осіб з інвалідністю.

У відповідності з Порядком нарахування пені та її сплати, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15 травня 2007 року № 223 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 травня 2007 року за № 552/13819, за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій на 2 календарних днів відповідачу нарахована загальна сума штрафних санкцій та пені в розмірі 102,66 грн. Пеню нараховано за період з 16.04.2018 по 18.04.2018 включно (а.с.19).

Фонд соціального захисту інвалідів відповідно до п.1 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 14.04.2011 №129, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.04.2011 за № 528/19266 (далі - Положення), є бюджетною установою, діяльність якої спрямовується, координується та контролюється Державною службою з питань інвалідів та ветеранів.

Згідно з п.5 Положення Фонд відповідно до покладених на нього завдань координує та контролює роботу територіальних відділень Фонду соціального захисту інвалідів, у тому числі щодо: реєстрації у них підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю (п.п. 1.1 п. 5); організації прийому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів до нормативу таких робочих місць, їх аналізу та перевірки правильності в них розрахунків (п.п.1.2. п.5); збору сум адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів; обліку зазначених сум адміністративно-господарських санкцій та пені і використання шляхом надання фінансової допомоги, цільової позики, дотацій на створення спеціальних робочих місць для працевлаштування інвалідів, забезпечення функціонування всеукраїнських, державних, міжрегіональних центрів професійної реабілітації інвалідів і державних центрів соціальної реабілітації дітей-інвалідів, фінансування заходів, спрямованих на фізкультурно-спортивну реабілітацію інвалідів, фінансування витрат на професійну підготовку, підвищення кваліфікації та перепідготовку інвалідів та інші заходи, визначені законом (п.п. 1.4 п. 5); обліку заборгованості зі сплати сум адміністративно-господарських санкцій і пені, які нараховані підприємствам, установам, організаціям, у тому числі підприємствам, організаціям громадських організацій інвалідів, фізичним особам, які використовують найману працю (п.п. 1.5 п. 5).

Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів є територіальним органом Фонду соціального захисту інвалідів.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні від 21 березня 1991 року № 875-12 (далі - Закон № 875).

За змістом ст. 20 Закону № 875 Фонду соціального страхування захисту інвалідів надано право на стягнення санкцій за недодержання законодавчо встановленого нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

Таким чином, позивач у справі - суб`єкт владних повноважень, якому чинним законодавством України надані владні управлінські функції у сфері соціального захисту інвалідів, в тому числі контроль щодо забезпечення інвалідів робочими місцями.

Статтею 18 Закону № 875 передбачено, що забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, з урахуванням причин інвалідності, з урахуванням побажань інвалідів, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій медиком - соціальної експертизи.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України.

Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 18-1 Закону № 875 рішення про визнання інваліда безробітним і взяття його на облік для працевлаштування приймається центром зайнятості за місцем проживання інваліда на підставі поданих ним рекомендації МСЕК та інших передбачених законодавством документів. Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Частиною 1 статті 19 Закону № 875 встановлено, що для підприємств (об'єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від середньооблікової чисельності працюючих, а якщо працює від 8 до 25 чоловік, - у кількості одного робочого місця.

Згідно ч. 3 ст. 19 Закону № 875 підприємства, установи, організації у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Відповідно до ст. 20 Закону № 875 підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Згідно п. 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року № 70 Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні, звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Відповідно до п. 1.3 Порядку подання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 № 316, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.06.2013 за №988/23520, роботодавці подають інформацію до територіального органу Державної служби зайнятості України у містах Києві та Севастополі, районі, місті, районі у місті (далі - територіальний орган) незалежно від місцезнаходження.

Згідно п. 2.1 зазначеного Порядку форма подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше 10-ти робочих днів з дати відкриття вакансії(й). Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

З аналізу вказаних положень законодавства вбачається, що Закон зобов'язує підприємства забезпечити працевлаштування інваліда шляхом створення робочих місць для інвалідів з урахуванням стану здоров'я, здібностей і професійних навичок інвалідів, направлених на підприємство органами з їх працевлаштування, визначеними статтею 18 Закону № 875. При цьому нормами чинного законодавства щодо соціальної захищеності інвалідів в Україні на підприємства покладено обов'язок по забезпеченню певної кількості місць для працевлаштування інвалідів, що не супроводжується обов'язком пошуку інвалідів для працевлаштування на створені ним робочі місця. Такий обов'язок покладено на органи працевлаштування, перелічені в ст.18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Крім того, адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обов'язковим платежем), обов'язкова сплата яких передбачена Конституцією України та Законом України від 25 червня 1991року № 1251-XII "Про систему оподаткування", а є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв'язку зі скоєнням правопорушення.

Разом із тим, відповідно до частини першої статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Частиною другою наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

У зв'язку з тим, що відповідачем вжито усіх залежних від нього заходів щодо утворення робочих місць для працевлаштування інвалідів, на нього не може бути покладена відповідальність за не направлення уповноваженими органами необхідної кількості інвалідів для працевлаштування, відсутність у населеному пункті за місцем знаходження Підприємства інвалідів, які бажають працевлаштуватись.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгова Компанія Едельвейс" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено та підписано 22 травня 2018 року.

Суддя О.В. Ірметова