Рішення № 74131242, 16.05.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№813/909/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Карп'як О.О.,

секретар судового засідання Єрмакова Х.Р.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Пилявки Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,-

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_3 (АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) у якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ у Львівській області щодо відмови ОСОБА_3 в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2.

- зобов'язати Головне управління ПФУ у Львівські області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до записів зроблених в трудовій книжці позивач працював в ЖЕК-2 м. Стрий з 08.07.1987 р. по 01.03.1992 р. газоелектрозварником. В цей період з 22.08.1956 р. по 31.12.1991р. включно, діяли Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173. Однак відповідач відмовляючи в зарахуванні пільгового стажу в період з 22.08.1956 по 31.12.1991 безпідставно застосував постанову Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162, яка не може застосуватись у вище наведений період роботи. Окрім того, постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію по віку на пільгових умовах, у розділі XXXII "Загальні професії" передбачено професію "електрозварників та їх підручних" і "газозварників та їх підручних". Відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16.01.1985 № 17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об'єднує назви професій пов'язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для ствердження, що професія зварника та електрозварника, газоелектрозварника є тотожною професією, тому не може бути підставою для відмови у зарахуванні до спеціального стажу, який у позивача становить 9 роки 4 місяці. Просить задоволити позов.

Відповідач подав відзив до позову, доповнення до відзиву, які мотивовані тим, що за даними трудової книжки позивача у період з 08.07.1987 року по 01.03.1992 року, він працював у ЖЕК №2 м. Стрий газоелектрозварником. Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, зареєстрований у Мін'юсті від 01.12.2005 року за №1451/11731 - при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. У період з 08.07.1987 року по 01.03.1992 року діяли такі Списки: -з 22.08.1956 року по 31.12.1991 року - діяли Списки виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173; -з 01.01.1992 року по 10.03.1994 року включно - діяли Списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10, застосування яких визначається виключно за умови атестації робочого місця, підтвердженої відповідним наказом по підприємству та висновком Державної експертизи умов праці щодо якості проведеної атестації. Враховуючи вищевикладене, при визначенні права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 враховуються не тільки Списки, затверджені постановою РМ СРСР від 22.08.1956 року №1173, а й Списки, затверджені постановою КМ СРСР від 26.01.1991 року №10. Окрім того, зазначає, що у трудовій книжці не міститься підтвердження щодо зайнятості позивача повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. Відтак просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, наведених у заявах по суті справи, просить позов задовільнити у повном обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, наведених у заявах по суиі справи, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою судді від 26.03.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою судді від 24.04.2018 року справу вирішено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено справу на 16.05.2018 року.

20.04.2018 відповідачем подано відзив на позовну заяву.

25.04.2018 відповідачем долучено доповнення до відзиву.

14.05.2018 позивач надав відповідь на доповнення до відзиву.

15.05.2018 відповідачем подано заперечення.

Суд, заслухавши вступне слово сторін, всебічно і повно з'ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті встановив наступне.

14.11.2017 року позивач подав заяву до Стрийського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Львівської області (далі - Пенсійний фонд) про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2, до якої зокрема було долучено: копію трудової книжки; довідка від 15.12.2017 р. №451; довідку від 27.01.2015 року №9-5/1;відповідь з архівного відділу від 22.06.2016 року №505 з додатками; довідку від 18.08.2015 року № 24-К-7/148 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній; довідку від 18.08.2015 року; довідку від 17.11.2015 року № 7/11-15 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній; відповідь про надання інформації від 02.03.2015р. з додатками - довідка від 29.03.2016 року №185 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, довідку від 31.07.2015 року №386; довідку з архівного відділу від 24.09.2015 року №284; довідку з архівного відділу від 24.09.2015 року №285; довідку з архівного відділу від 15.09.2015 року №278.

13.02.2018 відповідачем винесено оскаржуване рішення № 3 від 13.02.2018 року про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2, яка мотивована тим, що стаж роботи за списком №2, що становить 4 роки 9 місяців 9 днів є недостатнім для призначення пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Щодо зарахування позивачу стажу роботи в ЖЕК-2 м.Стрий з 08.07.1987р. по 01.03.1992 р. газоелектрозварником.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і тяжкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і тяжкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону (чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років), на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Як вбачається з оскаржуваного рішення відповідача №3 від 13.02.2018, відповідач зазначив, що згідно з п.3 Порядку" застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.05 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.05 за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Як встановлено судом з 22.08.1956 р. по 31.12.1991р. включно діяли Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

З 01.01.1992 р. по 10.03.1994 р. включно діяли Списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, застосування яких визначається виключно за умови атестації робочого місця, підтвердженої відповідним наказом по підприємству та висновком Державної експертизи умов праці щодо якості проведеної атестації.

З 11.03.1994 р. по 06.02.2003 р. включно, діяли Списки, затверджені постановою КМУ від 11.03.1994 р. № 162 (із змінами до списків, внесеними на підставі постанови КМУ від 15.11.1994 року № 773), застосування яких визначається виключно за умови атестації робочого місця, підтвердженої відповідним наказом по підприємству та висновком Державної експертизи умов праці щодо якості проведеної атестації.

З 07.02.2003 р. і по 02.08.2016 р. діяли Списки, затверджені постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36, застосування яких визначається виключно за умови атестації робочого місця, підтвердженої відповідним наказом по підприємству та висновком Державної експертизи умов праці щодо якості проведеної атестації.

З 03.08.2016 діють Списки, затверджені постановою КМУ від 24.06.2016 р. № 461, застосування яких визначається виключно за умови атестації робочого місця, підтвердженої відповідним наказом по підприємству та висновком Державної експертизи умов праці щодо якості проведеної атестації.

Судом встановлено, що відповідно до записів зроблених в трудовій книжці позивач працював в ЖЕК-2 м. Стрий з 08.07.1987 р. по 01.03.1992 р. газоелектрозварником. В цей період з 22.08.1956 р. по 31.12.1991р. включно, діяли Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Однак відповідач відмовляючи в зарахуванні пільгового стажу в період з 22.08.1956р. по 31.12.1991р. безпідставно застосував постанову Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР (які діяли в період з 22.08.1956 р. по 31.12.1991р.) від 22 серпня 1956 року N 1173 затверджено "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций", а саме Розділу XXXII "Загальні професії", є професія газоелектросварщик, та інших обмежень немає.

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про ствердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Оскільки в трудовій книжці зазначено відомості про працю у спірний період (позивач працював у ЖЕК-2 м. Стрий з 08.07.1987 р. по 01.03.1992 р. газоелектрозварником), що визначає право позивача на пенсію на пільгових умовах на підставі постанови Ради Міністрів СРСР (які діяли в період з 22.08.1956 у. по 31.12.1991р.) від 22 серпня 1956 року №1173 затверджено Розділ XXXII "Загальні професії", є професія газоелектрозварник, то дії відповідача є незаконними, а відмова в частині зарахування пільгового стажу є необґрунтована.

Щодо проведення атестації робочого місця.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Таким чином, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Крім того, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Варто зауважити, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992р. № 41. Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Отже, аналізуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що у випадку, якщо чергова атестація була проведена з порушенням норм передбачених Порядком проведення атестації, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Щодо підтвердження пільгового (страхового) стажу роботи позивача.

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року № 301 "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

У постанові Верховного Суду у справі №687/975/17 від 21.02.2018 року зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд, згідно ст.90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до записів зроблених в трудовій книжці та додатково підтверджено довідками: № 24к-7/148 від 18.08.2015 р.; № 7/11-15 від 17.11.2015 р про підтвердження стажу за списком № 2 ДП "Стрийський вагоноремонтний завод":

- період з 02.09.1982 р. по 01.09.1983 р. - 11 місяців 29 днів;

-період з 21.09.1983 р. по 30.06.1987 р. - 03 років 09 місяців 10 днів;

- період з 08.07.1987 р. по 01.03.1992 р. - 4 роки 7 місяців 21 день;

загальний розмір пільгового стажу позивача становить 9 роки 4 місяці.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 21.02.2018 по справі № 352/547/16-а (К/9901/20098/18) та від 03.05.2018 по справі № 352/1840/14-а (К/9901/5403/18), а відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі, слід визнати протиправними дії Головного управління ПФУ у Львівській області щодо відмови ОСОБА_3 в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2 та зобов'язати Головне управління ПФУ у Львівські області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2.

Відповідно до ст. 139 КАС України слід стягнути з державного бюджету на користь позивача судовий збір в розмірі 704,00 грн.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління ПФУ у Львівській області (адреса: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10, ЄДРПОУ 13814885) щодо відмови ОСОБА_3 (АДРЕСА_1 іден. номер НОМЕР_1) в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2.

Зобов'язати Головне управління ПФУ у Львівські області (адреса: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10, ЄДРПОУ 13814885) призначити ОСОБА_3 (АДРЕСА_1 іден. номер НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2.

Стягнути з ГУ ПФУ у Львівській області (адреса: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10, ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 (адреса:АДРЕСА_1, іден. номер НОМЕР_1) 704 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений та підписаний 21.05.2018 року.

Суддя Карп`як О.О.