Рішення № 74131193, 21.05.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№813/1280/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар Н.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправної та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (адреса фактичного проживання: АДРЕСА_1) до Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова (місце знаходження: вул. Городоцька, б, 172, м. Львів, 79022) у якому просить:

- визнання протиправною бездіяльність Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова щодо відмови у виплаті недоотриманої за період з 01.11.2016 року по 30.04.2017 року пенсії;

- зобов'язати Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова нарахувати та виплатити, суму недотриманої пенсії за період з 01.11.2016 року по 30.04.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є внутрішньо переміщеною особою з 2017 року та йому призначена пенсія. З часу переміщення отримував пенсію за місцем перебування на обліку - у Залізничному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Львова. Проте з грудня 2016 року пенсія не надходила на карточний рахунок позивача. У квітні 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про поновлення виплати пенсії. Виплату пенсії поновлено з травня місяця, але без виплати недоотриманої пенсії за період з листопада 2016 року по квітень 2017 року включно. На звернення позивача до відповідача, відповідач повідомив, що виплата пенсії припинена з листопада 2016 року по квітень 2017 року відповідно до рішення 16.09.2016 року № 2605 про скасування дії довідки внутрішньої переміщеної особи, яке було прийнято Франківським відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на підставі акта ревізії Державної фінансової інспекції у Львівській області від 17.08.2016 року № 04-22/10. Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, зобов'язати нарахувати та виплатити суму недоотриманої пенсії за період з 01.11.2016 по 30.04.2017.

Ухвалою суду від 11.04.2018 року відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення сторін за наявними у справі доказами. Зазначеною ухвалою суд запропонував відповідачу в 15-денний строк з дня одержання ухвали.

Відповідно до статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом допущено процесуальне правонаступництво відповідача у справі і здійснено заміну первісного відповідача Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова, на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

У встановлений судом строк відповідач відзив на позовну заяву не надав. Копію ухвали від 11.04.2018 отримав 17.04.2018, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Так, частиною 4 статті 159 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Водночас, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

З огляду на те, що відповідачем у встановлений судом строк (з урахуванням часу на пересилання поштової кореспонденції) не надано суду відзив на позов та не повідомлено суд про причини за яких такий відзив не може бути подано, суд визнає неподання відповідачем відзиву на позов, як визнання позову у повному обсязі.

Розглянувши справу у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін на підставі наявних матеріалів згідно з ч.5 ст.262, КАС України, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 (далі - Порядок № 509). Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому, з компенсацією витрат за надання таких послуг, передбачених укладеним відповідно до пункту 3 цієї постанови тристороннім договором.

Тобто, за приписами наведеної норми умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку за місцем перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ "Державний ощадний банк України".

Постановою Кабінету Міністрів від 08.06.2016 року № 352 було внесено зміни до пункту 6 Постанови № 509, згідно яких встановлено, що довідка діє безстроково; довідка, видана до 20 червня 2016 року, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб".

Відповідно ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

За приписами п. 71 Порядку № 509 у разі наявності підстав, передбачених статтею 12 Закону, МВС, Національна поліція, ДМС, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Мінфін подають уповноваженому органу відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб.

Рішення про скасування дії довідки відповідно до статті 12 Закону приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці.

Згідно відповіді Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова від 28.11.2017 року № 5941/05-16 вбачається, що відповідно до рішення про скасування дії довідки внутрішньо переміщеним особам від 16.09.2016 року №2605 виплату пенсії припинено з листопада 2016 року по квітень 2017 року. (а.с.22).

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 взято на облік, як внутрішньо переміщену особу, що підтверджується довідкою від 20.06.2017 року № 0000164259 про взяття позивача на облік як внутрішньо переміщену особу.

Згідно відповіді Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова від 28.11.2017 року № 5941/05-16 вбачається, що відповідно до рішення про скасування дії довідки внутрішньо переміщеним особам від 16.09.2016 року №2605 виплату пенсії припинено з листопада 2016 року по квітень 2017 року.

Відповідачем всупереч вимог ч. 2 ст. 77 КАС України не надано доказів про наявність рішення про скасування дії довідки внутрішньо переміщеним особам від 16.09.2016 року №2605 у встановлений Порядком № 509 спосіб та з підстав, визначених ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб".

Питання виплати пенсій врегульовані статтею 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за якою пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Частиною 1 статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачені підстави припинення та поновлення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 зазначеного Закону поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Як було зазначено відповідачем у листі від 28.11.2017 року № 5941/05-16, виплата пенсії з листопада 2016 року по квітень 2017 року позивачу була припинена відповідно до рішення про скасування дії довідки внутрішньо переміщеним особам від 16.09.2016 року № 2606.

Судом встановлено, що відповідачем не було прийнято рішення у відповідності до ч. 1 ст. 49 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Крім того, слід зазначити, що відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження наявності підстав, визначених ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", для припинення виплати пенсії позивачу.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про порушення відповідачем вимог законодавства, оскільки виплата пенсії позивачу була припинена без прийняття відповідного рішення та за відсутності законодавчо встановлених підстав. Суд вважає необхідним зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму неотриманої пенсії за період з 01.11.2016 по 30.04.2017.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд вважає вимоги підставними та такими, що підлягають до задоволення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі ст. 133 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалою суду від 11.04.2018 року, тому судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246 КАС України , суд -

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправної та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) неотриманої за період з 01.11.2016 по 30.04.2017 пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місце знаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (адреса фактичного проживання: АДРЕСА_2, (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) суму неотриманої пенсії за період з 01.11.2016 по 30.04.2017.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення до Львівського апеляційної адміністративного суду.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Львівський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 21 травня 2018 року.

Суддя Кухар Н.А.