Рішення № 74131088, 17.05.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/834/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Притули К.М.,

за участю секретаря: Потєхіної І.В.

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить визнати бездіяльність Управління МВС України в Кіровоградській області протиправною та зобов’язати направити пакет документів на призначення йому статусу учасника бойових дій до Комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання Учасниками бойових дій, учасниками війни.

12 березня 2018 року ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для виправлення недоліків (а.с.22-23).

27 березня 2018 року, ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду відкрито провадження по справі за правилами спрощеного (письмового) провадження (а.с.1-2).

12 квітня 2018 року на адресу суду від управління МВС України в Кіровоградській області надійшло клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін (а.с.30-31).

Ухвалою суду від 17 квітня 2018 року призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (а.с.42-43).

В обґрунтування позовних вимог вказано про те, що позивач у період з 06.11.2014 по 05.12.2014 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей. На підтвердження проходження служби в зоні АТО Ізюмським МВ ГУМВС України в Харківській області було видано довідку від 04.12.2014 №81/15588-2, що згідно чинного законодавства є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Після повернення з відрядження позивач надав всі необхідні документи для надання статусу учасника бойових дій. Але після тривалого часу посвідчення так і не отримав. Вважає таку бездіяльність Відповідача протиправною та просить задовольнити позов в повному обсязі.

12 квітня 2018 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якій він просить відмовити в задоволені позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що УМВС України в Кіровоградській області листом від 09.02.2018 № Б-52/05/15-18 було надано відповідь позивачу з роз'ясненням того, що підрозділом кадрового забезпечення ГУНП в області двічі направлялися та двічі поверталися направлені документи про присвоєння позивачу статусу учасника бойових дій для повторного доопрацювання.

В зв'язку із викладеними обставинами УМВС України в Кіровоградській на виконання вказівок Комісії, звернулося із відповідними листами до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 06.02.2018 №235/05/15-18 та до АТЦ при СБУ від 06.02.2018 №234/05/15-2018 про підтвердження участі в Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської області позивача.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити в їх задоволенні в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши думку сторін, покази свідка розглянувши подані позивачем та відповідачем документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що майор міліції ОСОБА_3 (М-066756), в період з 06.11.2014 року по 05.12.2014 року, був старшим оперуповноваженим СБНОН Олександрійського МВ УМВС України в Кіровоградській області брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.

Підставою для направлення позивача в зону антитерористичної операції являлись накази керівника антитерористичного центру СБУ від 06.04.2014 № 33/35т. від 08.04.2014 № 33/75т, від 26.05.2014 №33/201т. наказ УМВС України у Кіровоградській області від 31.10.2014 № 390 о/с дек. витяг із наказу Першого заступника керівника АТЦ при СБУ (по стройовій частині) від 04.12.2014 № 89, посвідчення про відрядження № 00118, книги розстановки нарядів суб'єктів боротьби з тероризмом антиреростичної операції на території Донецької та Луганської областей працівників УМВС України в Кіровоградській області від 07.11.2014.

На підтвердження проходження служби в зоні АТО Ізюмським МВ ГУМВС України в Харківській області було видано довідку від 04.12.2014 №81/15588-2, що згідно чинного законодавства є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (а.с.6).

Відповідно до наданих представником позивача пояснень, ОСОБА_3, після повернення з відрядження надав всі необхідні документи для присвоєння статусу учасника бойових дій.

29.04.2016 року, позивач звернувся до МВС України з запитом щодо підстав про ненадання йому статусу учасника бойових дій. Листом від 26.05.2016 №23/3-6-197 Управління у справах учасників антитерористичної операції МВС України було повідомлено що документи позивача, направлені відповідачем вперше на розгляд Комісії МВС були повернуті на доопрацювання (а.с.14).

21.01.2018 року позивач повторно звернувся до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області з запитом про стан розгляду справ (а.с.15).

20.02.2018 року ОСОБА_3 отримав лист від 09.02.2018 №Б-52/05/15-2018, в якому повідомлялось, що очікується відповідь з Галузевого державного архіву Міністерства оборони України та АТЦ при СБУ щодо підтвердження або спростування участі у виконанні завдань Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (а.с.16).

Також, в судовому засіданні було заслухано покази свідка – старшого інспектора з ОД інспекторського відділу УКЗ ГУНП в Кіровоградській області капітана поліції ОСОБА_4. Відповідно до його пояснень, судом з’ясовано, що дійсно документи про присвоєння позивачу статусу учасника бойових дій до Комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання Учасниками бойових дій, учасниками війни вперше було направлено в 2016 році. В лише в лютому 2018 року відповідачем було здійснено та направлено запити Галузевого державного архіву Міністерства оборони України та АТЦ при СБУ щодо підтвердження або спростування участі у виконанні завдань Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. До цього часу офіційно запити не направлялись. Відповіді по даним зверненням повернулись в квітні 2018 року, однак документи до Комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання Учасниками бойових дій, учасниками війни не направлялись.

Таким чином, не направлення необхідних документів на адресу Комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання Учасниками бойових дій, учасниками війни в період з 2016 року по 2018 рік вказує на протиправність дій Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області. Крім того, враховуючи пояснення свідка, суд звертає свою увагу на те, що незважаючи, що в квітні 2018 року на адресу відповідача надійшли відповіді на запити, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області на час розгляду справи документи позивача для встановлення статусу учасника бойових дій так і не направило, продовжуючи порушувати права ОСОБА_3.

Суд зазначає, що законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, являється Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу".

Відповідно до пункту 19 частини 1 статті 6 цього Закону військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі - Порядок).

Згідно з абз.1 пункту 5 Порядку рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін’юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв’язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.04.2015 №368 затверджено Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників внутрішніх справ України (далі - Положення), а саме розділом ІІІ.

Відповідно до ч.3 та 4 розділу ІІІ Порядку визначено, що Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника війни на підставі документів про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України), а також документів про направлення (прибуття) у відрядження для безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення (витяги з наказів, розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).

Для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни керівники підрозділів, у підпорядкуванні яких працівники МВС проходили службу чи працювали, у місячний строк після завершення виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України) зобов’язані подати на розгляд Комісії довідки за формою згідно з додатком 1 до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, та документи, зазначені в пунктах 1-3 цього розділу, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни. У разі якщо місце постійної дислокації підрозділу або установи, закладу знаходиться безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, керівники підрозділів подають документи на розгляд Комісії в місячний строк після призначення державних службовців, працівників МВС на відповідні посади.

У разі зміни спеціального звання або посади до матеріалів, що надсилаються на розгляд Комісії, керівники підрозділу додають довідки із зазначенням відповідних дати і номера наказу.

Усі матеріали, що надсилаються на розгляд Комісії, оформлюються із дотриманням вимог законодавства щодо захисту персональних даних і доступу до публічної інформації та завіряються у встановленому порядку керівником структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України, керівником підрозділу кадрового забезпечення.

Звільнення особи зі служби не впливає на строки та якість підготовки і направлення відповідних матеріалів на розгляд Комісії. До матеріалів таких осіб додається довідка за підписом керівника підрозділу із зазначенням дати, номера наказу про звільнення.

Аналіз наведених вище положень дає підстави суду дійти висновку про те, що відповідна комісія за результатами розгляду матеріалів може прийняти одне з двох рішень:

- про направлення документів на доопрацювання, тобто з процедурних питань, зумовлених, наприклад недоліками оформлення документів, які можуть бути усунені особою, яка їх подавала;

- рішення по суті, тобто за наявності підстав для надання статусу - позитивне рішення та за відсутності підстав (в тому числі документально підтверджених) - негативне рішення про відмову в наданні статусу.

Відповідно до матеріалів справи, судом встановлено, що відповідачем порушено законні права позивача тим, що відповідачем не направлено в повному обсязі документів для встановлення статусу учасника бойових дій до Комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання Учасниками бойових дій, учасниками війни.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області було неправомірно не направлено пакет документів на призначення статусу учасника бойових дій ОСОБА_3 до Комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання Учасниками бойових дій, учасниками війни, тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 77, 139, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в

Позовні вимоги ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1, АДРЕСА_1) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (ЄДРПОУ 08592224, 25006, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 41) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області протиправною та зобов’язати направити пакет документів на призначення ОСОБА_3 статусу учасника бойових дій до Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання Учасниками бойових дій, учасниками війни.

З рішенням в повному обсязі сторони можуть ознайомитись 29 травня 2018 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Дата складання та підписання рішення в повному обсязі 22 травня 2018 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_5