Рішення № 74129361, 20.03.2018, Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська

Справа №200/16666/17

Провадження №2а/200/300/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2018 року суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Єлісєєва Т.Ю. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТО-ЛЮКС-ДНІПРО» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради, про визнання протиправними та скасування приписів та про визнання протиправними, скасування постанов про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з вказаним позовом. В позові посилається на те, що 28.08.2017 року начальником УДАБК ДМР Павлюковим А.М. було підписано направлення для проведення позапланової перевірки на земельній ділянці, ощ розташована у АДРЕСА_1. 28.08.2017 року було проведено дану перевірку. За результатами якої 29.08.2017 року було складено: акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівельної діяльності №00000000038; протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 29.08.2017 року щодо незабезпечення здійснення авторського нагляду; припис про усунення порушення вимог законодавства від 29.08.2017 року з вимогою забезпечення здійснення авторського нагляду на об'єкті розташованому за адресою: АДРЕСА_2; протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 29.08.2017 року щодо незабезпечення здійснення технічного нагляду; припис про усунення порушення вимог законодавства від 29.08.2017 року з вимогою забезпечення здійснення технічного нагляду на об'єкті розташованому за адресою: АДРЕСА_2; протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 29.08.2017 року щодо будівництва споруди без отримання дозвільних документів; припис про усунення порушення вимог законодавства від 29.08.2017 року з вимогою отримання дозвільних документів на будівництво. 13.09.2017 року начальником управління ДАБК ДМР Павлюковим А.М. були розглянуті матеріали справи за результатами проведення позапланового заходу та винесено наступні постанови: №61/1309 від 13.09.2017 року якою ТОВ «АВТО-ЛЮКС-ДНІПРО» визнано виним у вчиненні правопорушення передбаченого п.2 ч.2 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 60 624 грн. 00 коп.; №62/1309 від 13.09.2017 року якою ТОВ «АВТО-ЛЮКС-ДНІПРО» визнано винним у вчиненні правопорушення передбаченого п.5 ч.2 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сфері 67 360 грн.00 коп.; №63/1309 від 13.09.2017 якою ТОВ «АВТО-ЛЮКС-ДНІПРО» визнано винним у вчиненні правопорушення передбаченого п.6 ч.2 ст.2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сфері 84 200 грн. 00 коп. З винесеними приписами та постановами позивач не погоджується та просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Управління ДАБК ДМР №61/1309 від 13.09.2017 року якою ТОВ «АВТО-ЛЮКС-ДНІПРО» визнано винним у вчиненні правопорушення передбаченого п.2 ч.2 ст.2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 60 624 грн. 00 коп.; визнати протиправним та скасувати припис Управління ДАБК ДМР про усунення порушення вимог законодавства від 29.08.2017 року з вимогою отримання дозвільних документів на будівництво згідно діючого законодавства; визнати протиправною та скасувати постанову Управління ДАБК ДМР №62/1309 від 13.09.2017 року якою ТОВ «АВТО-ЛЮКС-ДНІПРО» визнано винним у вчиненні правопорушення передбаченого п.5 ч.2 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 67 360 грн. 00 коп.; визнати протиправним та скасувати припис Управління ДАБК ДМР припис про усунення порушення вимог законодавства від 29.08.2017 року з вимогою забезпечення здійснення технічного нагляду на об'єкті розташованому за адресою: м.Дніпро, вул. Бонч-Бруєвича,3; визнати протиправною та скасувати постанову Управління ДАБК ДМР №63/1309 від 13.09.2017 року якою ТОВ «АВТО-ЛЮКС-ДНІПРО» визнано винним у вчиненні правопорушення передбаченого п.6 ч.2 ст.2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 84 200 грн. 00 коп.; визнати протиправним та скасувати припис Управління ДАБК ДМР про усунення порушення вимог законодавства від 29.08.2017 року з вимогою забезпечення здійснення авторського нагляду на об'єкті розташованому за адресою: м.Дніпро, вул. Бонч-Бруєвича,3.

Ухвалою суду від 27.02.2018 року вирішено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження, дослідивши докази, що містяться в матеріалах справи, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що на підставі акту, складеного за результатами проведеного планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт № 00000000038, протоколу про адміністративне правопорушення від 29.08.2017р., припис про усунення порушення вимог законодавства від 29.08.2017 року, протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 29.08.2017 року, припису про усунення порушення вимог законодавства від 29.08.2017 року, протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 29.08.2017 року, 13 вересня 2017 року начальником управління державного архітектурно- будівельного контролю Дніпровської міської ради Павлюковим Андрієм Миколайовичем винесено:

- постанову №61/1309 від 13.09.2017 року по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ТОВ «АВТО-ЛЮКС-ДНІПРО» до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення передбаченого п.2 ч.2 ст.2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 60 624,00 грн.;

- постанову № 62/1309 від 13.09.2017 року по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ТОВ «АВТО-ЛЮКС-ДНІПРО» до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення передбаченого п.5 ч.2 ст.2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 67 360,00 грн;

- постанову № 63/1309 від 13.09.2017 року по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ТОВ «АВТО-ЛЮКС-ДНІПРО» до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення передбаченого п.6 ч.2 ст.2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 84 200,00 грн.

Зі змісту оскаржуваних постанов вбачається, що позивачем за адресою: м.Дніпро, вул.Бонч-Бруєвича, 3 збудована капітальна споруда - металева естакада розміром 3,4м х 5,53 м. в плані, висотою 2,4 м., яка через 12 стінок спирається на малозагибленні бетонні фундаменти, кріплення стійок до фундаментів виконано через металеві закладні зварними з'єднаннями, без отримання дозвільних документів на виконання будівельних робіт; не забезпечено здійснення технічного нагляду під час будівництва вказаної споруди а також не забезпечено здійснення авторського нагляду під час будівництва капітальної споруди - металевої естакади.

Відносини, які виникають у сфері містобудівної діяльності врегульовано Законами України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 р. №3038-VI, «Про основи містобудування» від 16 листопада 1992 № 2780-XII, Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011р. №553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» та ін.

Відповідно до п.2, 3 ч.4 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пп.2, 3 п. 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23 травня 2011 р. № 553 (далі - Порядок № 553) посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право: складати протоколи про вчинення правопорушень та акти перевірок, і накладати штрафи у межах повноважень, передбачених законом; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельним нормам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Відповідно до пояснення представника ТОВ «АВТО-ЛЮКС-ДНІПРО» за вих. №б/н від 29.08.2017 року металева конструкція є швидкозводимою, тимчасовою спорудою без влаштування фундаментів, на якій зверху розміщено блоки кондиціонерів. Земельна ділянка, на якій розташована дана металева конструкція знаходиться у приватній власності ТОВ «АВТО-ЛЮКС-ДНІПРО». На проведення робіт підрядною організацією ТОВ «Бік Каскад Плюс» було отримано дозвіл на проведення робіт в газоохоронній зоні від ПАТ «Дніпрогаз».

Відповідно до відповіді інженера ОСОБА_2 від 11.09.2017 року зазначено, що конструкція підпадає під дію Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об'єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затвердженого постановою КМУ від 07.06.2017 року №406.

У відповідності до п.3 «Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об'єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію» затвердженому Постановою КМУ від 07.07.2017 року №406 зазначено: Технічне переоснащення згідно з державними будівельними нормами внутрішніх систем опалення, вентиляції, водопостачання, водовідведення, газопостачання (включаючи спеціальне), силових та слабкострумових систем, які забезпечують функціонування будівель і споруд; обладнання (переобладнання) будівель і споруд приладами для ведення відокремленого обліку енергоносіїв, гарячої і холодної води.

Відповідно до п.6 вказаної Постанови зведення на земельній ділянці тимчасових будівель та споруд без влаштування фундаментів, зокрема навісів, альтанок, наметів, накриття, сходів, естакад, літніх душових, теплиць, гаражів, а також свердловин, криниць, люфт-клозетів, вбиралень, вигрібних ям, замощень, парканів, відкритих басейнів та басейнів із накриттям, погребів, входів до погребів, воріт, хвірток, приямків, терас, ґанків - щодо індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків.

Перелік виконаних елементів робіт, належить до малих архітектурних форм і відповідно до п.6 ст.31 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об'єктів не потребує погодження державним органом, органами місцевого самоврядування, юридичними особами, утвореними такими органами.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Стороною відповідача не доведено, що при прийнятті оскаржуваних постанов дотримано порядку розгляду справи про адміністративне правопорушення, а саме: не враховано пояснення правопорушника, не досліджувались жодні докази з його сторони.

Доказів, що спростовують встановлені судом обставини, відповідачем до суду не надано.

На підставі наданих доказів та вимог чинного законодавства, суд приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваних постанов в справі про адміністративне правопорушення, відповідачем порушено норми КУпАП, твердження позивача не спростовані, а тому суд вважає, що позов підлягає задоволенню, а оскаржувані постанови - скасуванню.

Відповідно до ст.143 КАС України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню понесені судові витрати в розмірі 1600 грн.

Керуючись ст.ст.9, 77, 241-247 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТО-ЛЮКС-ДНІПРО» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради, про визнання протиправними та скасування приписів та про визнання протиправними, скасування постанов про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 61/1309 від 13.09.2017 року по справі про адміністративне правопорушення, винесену начальником управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпропетровської міської ради Павлюковим Андрієм Миколайовичем якою ТОВ «АВТО-ЛЮКС-Дніпро» визнано винним у вчиненні правопорушення передбаченого п.2 ч.2 ст.2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 60 624 грн. 00 коп.

Визнати протиправним та скасувати припис Управління ДАБК ДМР про усунення порушення вимог законодавства від 29.08.2017 року з вимогою отримання дозвільних документів на будівництво згідно діючого законодавства.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 62/1309 від 13.09.2017 року по справі про адміністративне правопорушення, винесену начальником управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпропетровської міської ради Павлюковим Андрієм Миколайовичем якою ТОВ «АВТО-ЛЮКС-ДНІПРО» визнано винним у вчиненні правопорушення передбаченого п.5 ч.2 ст.2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 67 360 грн. 00 коп.

Визнати протиправним та скасувати припис Управління ДАБК ДМР припис про усунення порушення вимог законодавства від 29.08.2017 року з вимогою забезпечення здійснення технічного нагляду на об'єкті розташованому за адресою: АДРЕСА_2.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 63/1309 від 13.09.2017 року по справі про адміністративне правопорушення, винесену начальником управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпропетровської міської ради Павлюковим Андрієм Миколайовичем якою ТОВ «АВТО-ЛЮКС-ДНІПРО» визнано винним у вчиненні правопорушення передбаченого п.6 ч.2 ст.2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 84 200 грн. 00 коп.

Визнати протиправним та скасувати припис Управління ДАБК ДМР про усунення порушення вимог законодавства від 29.08.2017 року з вимогою забезпечення здійснення авторського нагляду на об'єкті розташованому за адресою: АДРЕСА_2.

Стягнути з Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТО-ЛЮКС-ДНІПРО» судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1600 грн.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м.Дніпропетровська. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя Т.Ю. Єлісєєва