Рішення № 74121579, 02.05.2018, Маловисківський районний суд Кіровоградської області

Справа № 392/1086/17

Провадження № 2/392/69/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2018 року м. Мала Виска

Маловисківський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді Березія Ю.А.,

при секретарі Кальній М.О.,

з участю представника позивача

адвоката ОСОБА_1,

представника відповідачів адвоката ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 районної державної адміністрації Кіровоградської області, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, фермерського господарства «Прилуцький» про захист права на земельну ділянку,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що за результатами проведеного конкурсу по наданню в оренду земельних ділянок, протокол від 02.06.2011 року № 2, розпорядженням голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації Кіровоградської області від 06.06.2011 року № 393-р позивачеві було надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 12 га в оренду терміном на 49 років, яка розташована на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області. Позивач зазначив, що 25.07.2011 року він замовив виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодив умови відведення земельної ділянки, технічні завдання та проведення державної експертизи землевпорядної документації. Згодом позивач надав Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області документацію на затвердження та укладання договору оренди землі, але листом від 23 червня 2016 року № Т-9861/0-5913/0/6-16 ОСОБА_12 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомило позивача про відмову у затвердженні документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яку позивач вважає незаконною і вимагає визнати незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

10 серпня 2017 року позивач доповнив позовну заяву вимогами про скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 22 грудня 2016 року № 11-12598/14-16-СГ щодо відведення земельної ділянки площею 2 га ОСОБА_13, від 23 грудня 2016 року № 11-12667/14-16-СГ щодо відведення земельної ділянки площею 2 га ОСОБА_14, від 23 грудня 2016 року № 11-12693/14-16-СГ щодо відведення земельної ділянки площею 2 га ОСОБА_7, від 23 грудня 2016 року № 11-12689/14-16-СГ щодо відведення земельної ділянки площею 2 га ОСОБА_8, від 23 грудня 2016 року № 11-12676/14-16-СГ щодо відведення земельної ділянки площею 2 га ОСОБА_9, від 23 грудня 2016 року № 11-12691/14-16-СГ щодо відведення земельної ділянки площею 2 га ОСОБА_10.

29 серпня 2017 року позивач доповнив позовну заяву вимогами про визнання незаконними дій Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо відмови йому у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 12 га, кадастровий номер 3523186800:02:000:9067, яка розташована на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області та підписання договору оренди землі терміном на 49 років; зобов’язання даного відповідача укласти договір оренди спірної земельної ділянки та скасувати накази про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею по 2 га фізичним особам, шляхом поділу земельної ділянки площею 12 га, кадастровий номер 3523186800:02:000:9067, яка розташована на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.

30 листопада 2017 року позивач доповнив позовну заяву вимогами про визнання незаконними дій Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо відмови йому у погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 12 га, кадастровий номер 3523186800:02:000:9067, яка розташована на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області та підписання договору оренди землі терміном на 49 років; зобов’язання даного відповідача укласти договір оренди спірної земельної ділянки та скасувати накази про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та накази про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення селянського господарства на території Кіровоградської області Маловисківського району Кіровоградської області Хмелівської сільської ради громадянам ОСОБА_13, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10.

08 грудня 2017 року позивач доповнив позовну заяву вимогами про визнання незаконними дій Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо відмови йому у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 12 га, кадастровий номер 3523186800:02:000:9067, яка розташована на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області та підписання договору оренди землі терміном на 49 років; зобов’язання даного відповідача укласти договір оренди спірної земельної ділянки та скасувати накази про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та накази про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення селянського господарства на території Кіровоградської області Маловисківського району Кіровоградської області Хмелівської сільської ради громадянам ОСОБА_13, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та скасувати державну реєстрації права власності вищезазначених громадян на земельні ділки, які виділені шляхом поділу земельної ділянки площею 12 га, кадастровий номер 3523186800:02:000:9067, яка розташована на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.

Ухвалою суду від 20 липня 2017 року позивачеві ОСОБА_3 відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову шляхом встановлення заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградської області затверджувати чи погоджувати будь-яку землевпорядну документацію, що стосується передачі у власність земельних ділянок, які утворені шляхом виділу із земельної ділянки, кадастровий номер 3523186800:02:000:9067, площею 12 га, яка розташована на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.

Ухвалами суду від 02 листопада 2017 року та від 08 грудня 2017 року до участі в справі залучено третіх осіб та як співвідповідачів ОСОБА_13, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та фермерське господарство «Прилуцький».

Представник ОСОБА_4 районної державної адміністрації Кіровоградської області надіслала до суду відзив, в якому вимагає відмовити позивачеві у задоволенні позову, посилаючись на те, що з 01 січня 2013 року районна державна адміністрація не є розпорядником земель державної власності та зокрема спірною земельною ділянкою. Представник вважає, що позивачем не надано будь-яких доказів порушення його прав ОСОБА_4 районною державною адміністрацією Кіровоградської області.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надіслав до суду заперечення проти задоволення позовних вимог ОСОБА_3, посилаючись на те, що позивач не набув права оренди спірної земельної ділянки відповідно до закону, а тому не має права оскаржувати нормативно-правові акти, які застосовано не до нього.

Представник співвідповідачів ОСОБА_13, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та фермерське господарство «Прилуцький» надіслав до суду письмові заперечення проти задоволення пред’явленого позову, посилаючись на те, що наданий позивачем проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на момент вирішення питання про його затвердження в червні 2016 року та липні 2017 року не відповідав вимогам статті 50 Закону України «Про землеустрій», а саме не містив матеріалів геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування земельної ділянки, матеріалів погодження проекту землеустрою, переліку обмежень у використанні земельних ділянок, акту приймання-передачі межових знаків на зберігання та умов надання земельної ділянки. Представник співвідповідачів вважає, що позивач намагається одержати право оренди на земельну ділянку в обхід земельних торгів. Представник зазначив, що висновок державної експертизи землевпорядної документації № 1693 від 30.12.2011 року на момент затвердження проекту землеустрою втратив чинність через сплив трирічного строку; на день розгляду справи відсутній предмет спору – земельна ділянка, кадастровий номер 3523186800:02:000:9067, яку поділено на шість нових земельних ділянок, які на праві власності належать співвідповідачам. На думку представника, позивач не набув право оренди на спірну земельну ділянку, розпорядження ОСОБА_4 РДА, на яке посилається позивач, не є правовстановлюючим актом (документом), відсутні підстави припинення права власності на земельні ділянки, які видані учасникам АТО. Представник стверджує про те, що позивач пропустив встановлені строки давності.

Заслухавши пояснення учасників справи та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 125, частини 5 статті 126 ЗК України (в редакції Закону N 1066-VI ( 1066-17 ) від 05.03.2009 року) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Судом встановлено, що 06 червня 2011 року головою ОСОБА_4 районної державної адміністрації Кіровоградської області, на підставі статті 17 ЗК України, статті 5 Закону України «Про фермерське господарство», протоколу № 2 від 02 червня 2011 року засідання конкурсної комісії по наданню земельних ділянок для ведення фермерського господарства, заяви громадянина ОСОБА_3, видано розпорядження № 393-р про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земель в оренду для ведення фермерського господарства, відповідно якому позивачеві ОСОБА_3 надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земель сільськогосподарського призначення державної власності (запасу) в оренду на території Хмелівської сільської ради терміном на 49 років загальною площею 12,00 га для ведення фермерського господарства (а.с. 9, 10 том 1).

В період з 06 червня 2011 року по 01 січня 2013 року позивач ОСОБА_3 з відповідачем ОСОБА_4 районною державною адміністрацією Кіровоградської області не уклав та не підписав договір оренди земельної ділянки площею 12 га, кадастровий номер 3523186800:02:000:9067, яка розташована на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, і не провів державну реєстрацію цих прав, що підтверджується матеріалами справи.

На момент пред’явлення позову, в обгрунтування своїх вимог, позивач ОСОБА_3 надав по позовної заяви світлокопії таких документів: квитанції про сплату судового збору (а.с. 1 том 1), копії паспорта (а.с. 8 том 2), протоколу засідання районної конкурсної комісії по наданню земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства від червня 2011 року № 2 (а.с. 9 том 1), розпорядження голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації Кіровоградської області від 06 червня 2011 року № 393-р (а.с. 10 том 1), технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, надану в оренду терміном на 49 років (а.с. 11-20 том 1) та лист від 20.06.2016 року Т-9861/0-5913/0/6-16 Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (а.с. 21 том 1).

Відповідно до частини 1 статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Оцінюючи в сукупності документи, які надані позивачем в обгрунтування своїх позовних вимог (а.с. 8-20 том 1), на підставі всебічного, повного, об’єктивного та безпосереднього дослідження у судовому засіданні, суд дійшов висновку про те, що позивач ОСОБА_3 не довів незаконність дій Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 12 га, кадастровий номер 3523186800:02:000:9067, яка розташована на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, оскільки в період з 06 червня 2011 року по 01 січня 2013 року позивач ОСОБА_3 не реалізував своє право оренди на спірну земельну ділянку, не уклав з розпорядником земельної ділянки - ОСОБА_4 районною державною адміністрацією Кіровоградської області договір оренди та не провів державну реєстрацію цих прав.

Відповідно до частини 4 статті 122 ЗК України, в редакції закону, який набрав чинності з 01 січня 2013 року, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частинами 1 і 2 статті 124 ЗК України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Як вбачається з письмового заперечення, ОСОБА_12 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, як розпорядник земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності, що включають і спірну земельну ділянку, з 01 січня 2013 року не мало намір з оголошувати конкурс щодо передачі в оренду спірної земельної ділянки, не надавало позивачеві ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки, а вирішило передати спірну земельну ділянку у власність громадянам – учасникам АТО.

На момент прийняття рішення ОСОБА_12 управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області про передачу зазначеної ділянки у власність громадянам ОСОБА_13, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 і ОСОБА_10 позивач ОСОБА_3 не набув у встановленому порядку права оренди на спірну земельну ділянку та не зареєстрував його, тому суд не має законних підстав для визнання незаконними дій Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо відмови у погодженні проекту землеустрою, який виготовлений позивачем на підставі попереднього розпорядника спірною земельною ділянкою.

Вимоги позивача щодо покладання обов’язку на ОСОБА_12 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області укласти договір оренди спірної земельної ділянки та скасувати накази про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та накази про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення селянського господарства на території Кіровоградської області Маловисківського району Кіровоградської області Хмелівської сільської ради громадянам ОСОБА_13, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та скасувати державну реєстрації права власності вищезазначених громадян на земельні ділянки, які виділені шляхом поділу земельної ділянки площею 12 га, кадастровий номер 3523186800:02:000:9067, яка розташована на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, є похідними від первісної вимоги і також не підлягають задоволенню.

Як вбачається з позовної заяви, крім Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, позивач зазначає другим відповідачем ОСОБА_4 районну державну адміністрацію Кіровоградської області.

Проте, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, свідчить про те, що позивач не зазначає порушення його прав відповідачем ОСОБА_4 районною державною адміністрацією Кіровоградської області, зміст позовних вимог до даного відповідача в прохальній частині позовної заяви - відсутній.

З 01 січня 2013 року ОСОБА_4 районна державна адміністрація Кіровоградської області не є розпорядником земель державної власності та зокрема спірною земельною ділянкою.

Тому, суд не вбачає підстав для задоволення позову до ОСОБА_4 районної державної адміністрації Кіровоградської області.

Перевіривши документи, надані представником відповідачів в розпорядження суду щодо відведення земельних ділянок відповідачам ОСОБА_13, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 – учасникам бойових дій в зоні АТО, суд дійшов висновку про те, що рішення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про надання вищезазначеним громадянам дозволу на розроблення проекту землеустрою та затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність ухвалено з дотриманням статей 15-1, 20, 116, 118, 121 та 122 ЗК України, а також Положення про ОСОБА_12 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 року № 308.

Так, відповідно до статті 15-1 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить: а) внесення в установленому порядку пропозицій щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, регулювання земельних відносин; б) участь у розробленні та виконанні державних, галузевих, регіональних та місцевих програм з питань регулювання земельних відносин, раціонального використання земель, їх відтворення та охорони, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, у проведенні моніторингу земель, територіальному плануванні; в) організація проведення робіт, пов'язаних із реалізацією земельної реформи; г) проведення відповідно до законодавства моніторингу земель та охорони земель; ґ) ведення та адміністрування Державного земельного кадастру; д) участь у державному регулюванні планування територій; е) проведення державної експертизи землевпорядної документації; є) здійснення заходів щодо вдосконалення порядку ведення обліку і підготовки звітності з регулювання земельних відносин, використання та охорони земель, формування екомережі; є-1) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; ж) вирішення інших питань, визначених законами України та покладених на нього актами Президента України.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення (частина 1 статті 20 ЗК України).

Згідно частини 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами урегульовано статтею 118 ЗК України.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб (частина 4 статті 122 ЗК України).

Таким чином, аналіз вищезазначених правових норм вказує на те, що для скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про надання відповідачам ОСОБА_13, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 дозволу на розроблення проекту землеустрою та затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність відсутні законні підстави.

Розподіл судових витрат між сторонами слід провести відповідно до вимог статті 141 ЦПК України.

Керуючись статтями 264, 265 ЦПК України,

В И Р І Ш И В :

ОСОБА_3 відмовити у задоволенні позову до ОСОБА_4 районної державної адміністрації Кіровоградської області, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, фермерського господарства «Прилуцький» про захист права на земельну ділянку.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь держави – 4480 гривень недоплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_3, вул. Комсомольська, 72 в с. Хмельове Маловисківського району Кіровоградської області, паспорт громадянина України ЕВ 196872, ідентифікаційний номер НОМЕР_1;

відповідач ОСОБА_4 районна державна адміністрація Кіровоградської області, вул. Центральна, 78 в м. Мала Виска Кіровоградської області, код в ЄДРПОУ 04055363;

відповідач ОСОБА_12 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, вул. Академіка Корольова, 26 в м. Кропивницький, код в ЄДРПОУ 39767636;

відповідач ОСОБА_5, пров. Комсомольський, 44 в м. Мала Виска Кіровоградської області, паспорт громадянина України ЕВ 391144, ідентифікаційний номер НОМЕР_2;

відповідач ОСОБА_6, вул. Центральна, 151 в м. Мала Виска Кіровоградської області, паспорт громадянина України ЕА 768267, ідентифікаційний номер НОМЕР_3;

відповідач ОСОБА_7, вул. Жовтнева, 56 в с. Краснопілка Маловисківського району Кіровоградської області, паспорт громадянина України ЕА 741035, ідентифікаційний номер НОМЕР_4;

відповідач ОСОБА_8, вул. Калініна, 29 в с. Хмельове Маловисківського району Кіровоградської області, паспорт громадянина України ЕВ145535, ідентифікаційний номер НОМЕР_5;

відповідач ОСОБА_9, вул. Мічуріна, 7 в с. Паліївка Маловисківського району Кіровоградської області, паспорт громадянина України СЮ 441837, ідентифікаційний номер невідомий;

відповідач ОСОБА_10, вул. Кутузова, 6 в м. Мала Виска Кіровоградської області, паспорт громадянина України ЕВ167959, ідентифікаційний номер НОМЕР_6;

відповідач ОСОБА_11, АДРЕСА_1, паспорт громадянина України МЮ 430123, ідентифікаційний номер НОМЕР_7;

відповідач фермерське господарство «Прилуцький», пров. Набережний, 1 в с. Олександрівка Маловисківського району Кіровоградської області, код в ЄДРПОУ 33418263.

Головуючий

суддя