Рішення № 74117968, 07.05.2018, Біляївський районний суд Одеської області

Справа № 815/531/17

Провадження № 2-а/496/18/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2018 року Біляївський районний суд

Одеської області

в складі: головуючого судді – Трушиної О.І.

при секретарі – Горищенко К.І., Ткаченко В.М.

з участю адвоката – ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Біляївка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області, виконкому ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Товариство з обмеженою відповідальністю Компанія «Транс Ойл» про скасування рішень органу місцевого самоврядування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати: рішення ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області № 191/8-ХХІV від 03.04.2003 року «Про надання згоди на попередній вибір земельної ділянки під будівництво промбази», рішення ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області № 629/27-ІV від 06.05.2005 року «Про укладення договору оренди на земельну ділянку площею 1,01 га терміном на 15 років компанії «Транс Ойл», рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області № 130 від 17.05.2005 року «Про згоду на проектування і будівництво промислово-складських приміщень бази ТОВ компанія «Транс Ойл», рішення ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області № 29/V від 15.05.2006 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, наданої ТОВ «Транс Ойл», рішення ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області № 216-VІІ від 23.12.2016 року «Про відмову у скасуванні рішень ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області та виконавчого комітету ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області».

Свої вимоги мотивує тим, що він є власником земельної ділянки площею 0,0794 га і житлового будинку, за адресою: Одеська область, Біляївський район, с. Нерубайське, вул. Л.Українки, 32 на підставі нотаріально посвідченого договору дарування від 19.04.2011 року та власником земельної ділянки площею 0,1004 га, за цією ж адресою, на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 23.05.2016 року. Позивач разом зі своєю дружиною – ОСОБА_4, яка є третьою особою по даному адміністративному позову, фактично проживають за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. Третя особа – ОСОБА_7 являється власником земельної ділянки площею 0,080 га, розташованої за адресою: Одеська область, Біляївський район, с. Нерубайське, вул. Л. Українки, 30. Третій особі – ОСОБА_5 належить земельна ділянка площею 0,078 га, за адресою: Одеська область, Біляївський район, с. Нерубайське, вул. Пірогова, 28, він на цей час здійснює будівництво житлового будинку на зазначеній земельній ділянці. Влітку 2016 року позивачу та третім особам стало відомо, що ОСОБА_3 сільською радою неодноразово розглядались питання щодо передачі в оренду ТОВ Компанія «Транс Ойл» земельної ділянки, з кадастровим номером 5152084200:02:003:0322, загальною площею 1,01 га для будівництва та експлуатації промислово-складської бази, за адресою: Одеська область, Біляївський район, с. Нерубайське, вул. Пастера, б/н, ТОВ Компанія «Транс Ойл» та було прийнято ряд рішень. Саме з цього часу позивач та треті особи неодноразово зверталися до ОСОБА_3 сільської ради із заявами про видачу їм копій рішень щодо відведення ТОВ Компанія «Транс Ойл» земельної ділянки, але належним чином засвідчених копій рішень їм так і не було надано. Лише під час розгляду питання щодо законності передачі спірної земельної ділянки в оренду ТОВ Компанія «Транс Ойл» та дотримання законності особам, які входили до складу створеної комісії та іншим громадським діячам, в результаті спілкування з представниками товариства, з’явилася можливість сфотографувати деякі документи. А саме: рішення ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області № 191/8-ХХІV від 03.04.2003 року «Про надання згоди на попередній вибір земельної ділянки під будівництво промбази», рішення ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області № 629/27-ІV від 06.05.2005 року «Про заключення договору оренди на земельну ділянку площею 1,01 га терміном на 15 років компанії «Транс Ойл», рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області № 130 від 17.05.2005 року «Про згоду на проектування і будівництво промислово-складських приміщень бази ТОВ компанія «Транс Ойл», рішення ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області № 29/V від 15.05.2006 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, наданої ТОВ «Транс Ойл». Вони вважають, що зазначені рішення такими, що прийняті з грубим порушеннями законодавства. 16.05.2006 року був складений та підписаний Акт встановлення в натурі меж земельної ділянки, що відводиться у довгострокову оренду, терміном на 15 років ТОВ «Транс Ойл», для будівництва та експлуатації промислово-складської бази. Таким чином відбулась зміна цільового призначення земельної ділянки, проект землеустрою щодо відведення якої затверджено рішенням ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області від 15.05.2006 року № 28-V. При цьому ні сам проект, ні рішення про його затвердження не містять прямого посилання на зміну цільового призначення земельної ділянки з «земель житлової та громадської забудови» на «землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення», як то було передбачено на час затвердження проекту відведення земельної ділянки. 13.09.2016 року ОСОБА_3 сільською радою розглядалось питання «Про внесення змін в рішення № 629/27-ІV від 06.05.2005 року, але проект землеустрою був повернутий на доопрацювання до постійної комісії сільської ради по агропромисловому комплексу, екології, раціональному використанню природних ресурсів, промисловості, транспорту, зв’язку, оскільки ні пропозиція, ні проект не набрали більшості голосів. Оскільки відповідачі відмовляються самостійно скасувати протизаконні рішення, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_1 в судовому засіданні на задоволенні адміністративного позову наполягали, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові. Після перерви позивач та його представник в судове засідання не з’явилися, але від них надійшла заява, в якій вони зазначили, що на задоволенні позову наполягають і просять справу розглянути без їх участі.

Представник відповідача – ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_8 в судовому засіданні позовну заяву не визнав. При цьому пояснив, що оскаржувані позивачем рішення виконані, а тому немає підстав для їх скасування. Щодо договору оренди пояснив, що до теперішнього часу він укладений не був. Вважає, що оскаржувані рішення ніяким чином не порушують права та інтереси позивача, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи - Головного управління Держгеокадастру в Одеській області в судове засідання не з’явився, хоча був повідомлений належним чином, повідомлення про причини неявки від нього не надходило.

Треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 в судовому засіданні позовну заяву підтримали і просили її задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник третьої особи – ТОВ Компанія «Транс Ойл» в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовної заяви. При цьому пояснив, що на час прийняття оскаржуваних рішень, за виключенням рішення 2016 року, позивач не мав жодного відношення до земельної ділянки, вказаної у рішенні, а також до майна, яке мало б будь-яке відношення до спірної земельної ділянки.

Вислухавши пояснення сторін, представників, вивчивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Згідно ч.ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як встановлено у судовому засіданні, 03.04.2003 року ОСОБА_3 сільською радою Біляївського району Одеської області прийнято рішення № 191/8-ХХІV «Про надання згоди на попередній вибір земельної ділянки під будівництво промбази», яким надано дозвіл на попередній вибір земельної ділянки ТОВ Компанії «Транс Ойл» під розміщення та будівництво промислової бази на території ОСОБА_3 сільської ради в с. Нерубайське на земельній ділянці, яка межує з територією ТОВ «Граніт» і фермою «Оріон-Сіріус» (т.2 а.с. 114). Зазначеним рішенням ТОВ Компанія «Транс Ойл» надано дозвіл на попередній вибір земельної ділянки. При цьому зазначено, що земельна ділянка межує із землями ТОВ «Граніт» та фермою «Оріон-Сіріус». Також у судовому засіданні встановлено, що територія вказаної земельної ділянки не межує безпосередньо із земельною ділянкою позивача та третіх осіб, а знаходиться на відстані 60-80 м від земельної ділянки позивача.

06.05.2005 року ОСОБА_3 сільською радою Біляївського району Одеської області прийнято рішення № 629/27-ІV «Про укладення договору оренди на земельну ділянку площею 1,01 га терміном на 15 років компанії «Транс Ойл», згідно якого затверджено матеріали попереднього погодження та акт вибору земельної ділянки несільськогосподарського призначення під розміщення та будівництво промислово-складської бази по вул. Пастера в с. Нерубайське Біляївського району Одеської області ТОВ Компанії «Транс Ойл», та вирішено укласти договір оренди терміном на 15 років на вказану земельну ділянку (т.2 а.с. 113).

Судом встановлено, що вказане рішення не реалізоване, договір оренди укладений не був, тобто право користування зазначеною земельною ділянкою ТОВ «Компанія «Транс Ойл» не набуло.

У розумінні ст. 124 ЗК України право власності на земельну ділянку, право постійного користування та право оренди земельної ділянки у ТОВ Компанія «Транс Ойл» не виникло.

17.05.2005 року виконкомом ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області прийнято рішення № 130 «Про згоду на проектування і будівництво промислово-складських приміщень бази ТОВ компанія «Транс Ойл», відповідно до якого надано згоду на проектування і будівництво промислово-складських приміщень бази ТОВ Компанія «Транс Ойл» в с. Нерубайське вул. Пастера, 29Б Біляївського району Одеської області (т.2 а.с. 112).

Надання згоди на проектування не може порушувати прав позивача, оскільки результатом такої діяльності може бути лише виготовлений проект, який не покладає жодних обов’язків на позивача. Крім того, вказане рішення не надає право на будівництво промислової бази, надано лише згоду на будівництво. Подальше будівництво можливе лише після всіх необхідних погоджень проекту та отримання дозвільних документів. Але проектна документація сторонами суду не була надана, клопотання про її витребування заявлено не було.

15.05.2006 року ОСОБА_3 сільською радою Біляївського району Одеської області № 29/V «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, наданої ТОВ «Транс Ойл», згідно якого затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, наданої ТОВ Компанія «Транс Ойл» для будівництва та експлуатації промислово-складської бази в с. Нерубайське площею 1,01 га в районі ПСХП «Оріон-Сіріус». Також у рішенні зазначено, що ОСОБА_3 сільська рада вирішила внести належні зміни до земельно-кадастрової документації та укласти договір оренди на земельну ділянку (т.2 а.с. 115). У судовому засіданні з’ясовано, що договір оренди укладений не був.

Право власності на земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Біляївський район, с. Нерубайське, вул. Л.Українки, 32, позивач набув лише у 2013 році. На час прийняття оскаржуваних рішень позивач не мав жодного відношення до земельної ділянки, питання про затвердження проекту землеустрою якої вирішувалося ОСОБА_3 сільською радою Біляївського району Одеської області.

Ініціативна група жителів с. Нерубайське звернулася до ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області з клопотанням про скасування вищевказаних рішень.

23.12.2016 року ОСОБА_3 сільською радою Біляївського району Одеської області прийнято рішення № 216-VІІ «Про відмову у скасуванні рішень ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області та виконавчого комітету ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області», з якого вбачається, що відмовлено у скасуванні без відшкодування товариству з обмеженою відповідальністю Компанія «Транс Ойл» витрат, пов’язаних з розробкою землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки та витрат, пов’язаних з розробкою проектної документації; відмовлено у скасуванні рішень від 03.04.2003 року, 17.05.2005 року, 16.05.2006 року; рекомендовано ініціативній групі жителів для вирішення питання про скасування вказаних рішень виконкому та ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області звернутися до суду (т.2 а.с. 111).

Також у судовому засіданні встановлено, що ТОВ Компанія «Транс Ойл» зареєстроване в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України за № 32184764, види діяльності: оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний); неспеціалізована оптова торгівля; роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах; роздрібна торгівля тютюновими виробами в спеціалізованих магазинах; роздрібна торгівля пальним (а.с. 36-41). Будь-якого виробництва ТОВ Компанія «Транс Ойл» не здійснює.

ОСОБА_2 на праві приватної власності належить житловий будинок з господарськими будівлями і спорудами по вул. Лесі Українки, 32 в с. Нерубайське Біляївського району Одеської області, а також земельна ділянка площею 0,0794 га (кадастровий номер 5121084200:02:003:0755), про що свідчать витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності та договір дарування (т. 1 а.с. 29-32).

Також ОСОБА_2 на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,1004 га за адресою: вул. Лесі Українки, 34 в с. Нерубайське Біляївського району Одеської області (кадастровий номер 5121084200:02:003:0976), згідно договору дарування від 23.05.2016 року (а.с. 33-34).

Третій особі по справі – ОСОБА_5 на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,078 га, що розташована за адресою: вул. Пірогова, 28 с. Нерубайське Біляївського району Одеської області, про що свідчить договір дарування (т.1 а.с. 88-92).

ОСОБА_6, який також є третьою особою у даній справі, належить земельна ділянка площею 0,080 га по вул. Л.Українки в с. Нерубайське Біляївського району Одеської області, відповідно до державного акту на право приватної власності на земельну ділянку (т.1 а.с. 95).

06.05.2005 року ОСОБА_3 сільською радою Біляївського району Одеської області надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 1,01 га ТОВ Компанія «Транс Ойл» в довгострокову оренду терміном на 15 років для будівництва та експлуатації промислово-складської бази в с. Нерубайське Біляївського району Одеської області, по вул. Пастера, б/н, за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови (порушені землі) ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області (т.1 а.с. 43).

Згідно довідки ОСОБА_9 філії Укрдіпросад (т.1 а.с. 47) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,01 га ТОВ Компанія «Транс Ойл» в довгострокову оренду терміном на 15 років для будівництва та експлуатації промислово-складської бази за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови (порушені землі) ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області розроблений відповідно до вимог Земельного кодексу України (т.1 а.с. 47).

Відповідно до пояснювальної записки до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ Компанія «Транс Ойл» для будівництва та експлуатації промислово-складської бази на території ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області зазначено, що спірна земельна ділянка відводиться за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови (порушені землі).

Українським класифікатором цільового використання землі визначено, що земельна ділянка відноситься до земель запасу житлової та громадської забудови, код 1.11.6 (Для іншої комерційної діяльності».

Статтею 19 ЗК України (зокрема п. «а» і п. «ж») землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: б) землі житлової та громадської забудови; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до реєстраційної картки земельної ділянки серії АБВ № 585228 від 19.06.2006 року земельна ділянка з кадастровим номером 5121084200:02:003:0322 має код цільового використання 1.11.6 «Для іншої комерційної діяльності» та зазначено, що це ділянка для будівництва та експлуатації промислово-складської бази.

Представник позивача посилається на ту обставину, що відповідно до відомостей з Публічної кадастрової карти України цільове призначення земельної ділянки зазначено «для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості» - J.11.02, тобто належить до земель промисловості, а відтак відбулася зміна цільового призначення земельної ділянки.

Разом з тим, ця обставина (зміна цільового призначення) не знайшла свого підтвердження у судовому засіданні, оскільки згідно відомостей Публічної кадастрової картки України відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 521084200:02:003:0322 відсутні.

Будь-яких підтверджень тієї обставини, що відбулася зміна цільового призначення земельної ділянки, суду не надано.

З висновку Центральної регіональної інспекції Державного управління екології та природних ресурсів в Одеській області № 0334 від 15.03.2006 року вбачається, що погоджено ТОВ Компанія «Транс Ойл» проект відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 15 років для будівництва та експлуатації промислово-складської бази загальною площею 1,01 га із земель житлової та громадської забудови і перебувають в запасі на території ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області в межах населеного пункту за адресою: с. Нерубайське вул. Пастера, б/н при умові: надана земельна ділянка може бути використана тільки за цільовим призначенням, з дотриманням комплексу природоохоронних заходів по захисту земель згідно ст.ст. 91, 96, 168 Земельного Кодексу України та виконанням вимог висновку Держуправління від 11.03.2006 року № 1011/03-06-12 (т.1 а.с. 50).

Державним управлінням екології та природних ресурсів в Одеській області № 1011/03-06-12 від 11.03.2006 року погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ Компанія «Транс Ойл» загальною площею 1,01 га, для будівництва та експлуатації промислово-складської бази на території ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області (т.1 а.с. 51-54).

Відповідно до рішення ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області № 176-VІІ від 13.09.2016 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 15 років, з кадастровим номером 5121084200:02:003:0322, загальною площею 1,01 га, за адресою: Одеська область, Біляївський район, вул. Пастера, б/н повернуто на доопрацювання постійної комісії сільської ради по агропромисловому комплексу, екології, раціонального використання природних ресурсів, промисловості, транспорту, зв’язку (т.1 а.с. 55).

Посилання позивача на ту обставину, що вказані рішення мають бути скасовані, оскільки відбулися зміни у законодавстві в частині повноважень виконавчих органів у галузі будівництва, в частині, що регулює проектування і будівництво, яке вимагає наявність затвердженого генерального плану, зонінгу та детального плану території, не є само по собі підставою для скасування оскаржуваних рішень.

Враховуючи викладене, суд вважає, що з підстав, наведених вище, у задоволенні позову має бути відмовлено.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 73, 74, 241, 242, 243, 246, 250 КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області, виконкому ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Товариство з обмеженою відповідальністю Компанія «Транс Ойл» про скасування:

рішення ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області № 191/8-ХХІV від 03 квітня 2003 року «Про надання згоди на попередній вибір земельної ділянки під будівництво промбази»,

рішення ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області № 629/27-ІV від 06 травня 2005 року «Про укладення договору оренди на земельну ділянку площею 1,01 га терміном на 15 років компанії «Транс Ойл»,

рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області № 130 від 17 травня 2005 року «Про згоду на проектування і будівництво промислово-складських приміщень бази ТОВ компанія «Транс Ойл»,

рішення ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області № 29/V від 15 травня 2006 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, наданої ТОВ «Транс Ойл»

рішення ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області № 216-VІІ від 23 грудня 2016 року «Про відмову у скасуванні рішень ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області та виконавчого комітету ОСОБА_3 сільської ради Біляївського району Одеської області» – залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено до ОСОБА_9 апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 17 травня 2018 року.

Суддя О.І. Трушина