Постанова № 74114702, 10.04.2018, Голосіївський районний суд міста Києва

Справа № 752/22089/16-а

Провадження № 2-а/752/20/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.04.2018 року Голосіївський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Колдіної О.О.,

з участю секретаря Якушко Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

позивач звернулась до суду з позовом до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2016 р. відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії за ст.45 Закону України «про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013, з урахуванням раніше проведених виплат, зобов»язання здійснити з 10.10.2016 р. перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії за ст.45 Закону України «про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Правобережному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Положеннями ст.37-1 Закону, в редакції, яка була чинна на момент призначення пенсії, було передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

На момент призначення пенсії діяли положенням постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якою передбачено право на перерахунок пенсії державним службовцям у разі підвищення складових заробітної плати, в тому числі посадового окладу, працюючих державних службовців.

В зв»язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 був виключений, а п.5 змінений.

З набраннм чинності з 01.05.2016 р. Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. втратили чинність, крім ст.37 Закону.

Однак, позивач вважає, що положення зазначеного закону не мають зворотної дії в часі, однак у здійсненні перерахунку пенсії їй було відмовлено.

Зазначену відмову Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві позивач вважає протиправною, в зв»язку з чим звернулась до суду.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги і обгрунтування позову в повному обсязі та просив його задовольнити, з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача подав письмові заперечення з приводу заявлених вимог.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Правобережному об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві з 04.06.2008 р. та їй була призначена пенсія за віком.

Відповідно до розпорядження від 09.08.2013 р. ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком за Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» з 04.11.2009 р.

Згідно з розпорядженням № 807093 від 18.10.2016 р. на виконання постанови Голосіївського районного суду м.Києва від 08.06.2016 р. ОСОБА_1 переведено на пенсію державного службовця у відповідності до акону України «Про державну службу», з 04.06.2016 р.

22.06.2016 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Листом віл 14.07.2016 р. відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії.

10.10.2016 р. позивач звернулась до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві з заявою про перерахунок пенсії державного службовця.

Листом від 13.10.2016 р. № 32092/05 позивачу було повідомлено про відмову у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на положення Закону України «про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України, який набув чинності з 01.01.2015 р.

Статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

У пункті 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у редакції, чинній станом на час призначення пенсії Позивачу було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

В подальшому, Законом України від 28.12.2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка застосовується з 01 грудня 2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, а саме: виключено п.4 щодо визначення умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

З 1 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року» № 889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року. Порядок призначення таких пенсій затверджено постанову Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка застосовується починаючи з 1 травня 2016 року.

Згідно зі ст. 90 Закону України «Про державну службу», пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, на час звернення позивача із заявами про перерахунок пенсії внесено зміни (набрали чинності 01 січня 2015 року) в статтю 37-1 Закону, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 регламентовано питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2017 року № 15 не вирішувалось питання щодо перерахунку пенсій державних службовців.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС Украъни навданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до положень ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладені обставини, оцінюючи всі досліджені судом докази в їх сукупності, суд вважає дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії є правомірними, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, що регулює даний вид правовідносин, в зв»язку з чим позов не підлягає задоволенню.

Питання щодо судових витрат суд вирішує на підставі положень ст. 141 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 5, 47, 72,73 77, 139, 257, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії відмовити.

Судове раішення набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, встановленого цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду;

Суддя :