Рішення № 74104637, 19.04.2018, Броварський міськрайонний суд Київської області

Справа № 361/7534/17

Провадження № 2-а/361/146/18

19.04.2018

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2018 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Радзівіл А.Г.

за участю секретаря Бас Я.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Броварського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2017 року позивач звернувся до суду із позовом до Броварського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області в якому просив визнати протиправними дії Броварського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо призначення ОСОБА_3 пенсії за віком з 02 жовтня 2017 року, а також зобов’язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 22 травня 2016 року та виплатити йому недоотриману суму пенсії.

Свій позов обґрунтовує тим, що він ОСОБА_1 народився, ІНФОРМАЦІЯ_1, в травні 2016 року досяг пенсійного віку у зв’язку з чим звернувся 13 червня 2016 року до Броварського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області з заявою про призначення йому пенсії за віком. При перевірці наданих документів було виявлено виправлення в році народження 1957 на 1956 рік в трудовій книжці колгоспника виданій 25 березня 1975 року, у зв’язку з чим йому відмовлено в призначенні пенсії та рекомендовано звернутися до суду.

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 21 червня 2107 року за заявою ОСОБА_1, заінтересована особа Броварське об’єднане управління Пенсійного фонду України Київської області про встановлення факту належності документа, встановлено факт належності йому трудової книжки.

Дане рішення суду позивач надав відповідачу, який призначив позивачу пенсію з 02 жовтня 2017 року. Дізнавшись про нарахування пенсії з 02 жовтня 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою від 05 жовтня 2017 року з проханням пояснити причини призначення пенсії з 02 жовтня 2017 року. Відповідач листом від 03 листопада 2017 року № 747/К -01 повідомив, що позивачу пенсія призначена з 02 жовтня 2017 року відповідно до поданої заяви від 02 жовтня 2017 року.

У зв’язку з вищенаведеним, позивач вважає, що дії відповідача щодо призначення пенсії лише з 02 жовтня 2017 року протиправними, посилаючись на ч. 1 ст. 46 Конституції України, ст. 44, ч. 5 ст. 45 Закону України ”Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Окрім цього позивач посилається на Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, яке затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року № 28 -2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485 Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Пенсійного фонду України і їх основними завданнями є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів до їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюється за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України ”Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” затверджений постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

В змісті позовної заяви позивач посилається на пункти 1, 7, 30, 38, 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України ”Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, та зазначає, що підставою для вчинення дій спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Позивач посилається на ч. 1 ст. 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Згідно з п. 1 ч.1 ст. 45 Закону України ”Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач зазначає, про те, що він народився 21 травня 1956 року, з заявою про призначення пенсії звернувся 13 червня 2016 року, тому вважає, що відповідач повинен призначити йому пенсію з 22 травня 2016 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

В судовому засіданні позивач надав пояснення аналогічні змісту позовної заяви, просив позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги позивача не визнав в повному обсязі, вважає, що відповідач при здійсненні покладених на нього завдань повністю дотримався вимог законодавства при призначенні позивачу пенсії, тому просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

У визначений строк судом в ухвалі Броварського міськрайонного суду Київської області від 18 січня 2018 року відповідач відзиву на позов не подав.

Суд, вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази у справі, встановивши виниклі правовідносини та обставини, дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що 13 червня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Броварського об’єднаного управління ПФУ із заявою про призначення пенсії. (а.с.7)

15 червня 2016 року Броварське об’єднане управління ПФУ своїм рішенням відмовило позивачу ОСОБА_1 у призначенні пенсії, мотивуючи це тим, що у поданій заявником трудовій книжці колгоспника, де на титульній сторінці було допущено грубе виправлення в даті народження. Для підтвердження стажу роботи в колгоспі ім. В.І. Леніна з 1973 року по 1994 рік, надав архівні довідки № 889/02-24 та № 890/02-24 від 24 травня 2016 року, які видані адміністрацією Донського сільського поселення Симферопольського району Республіки Крим.

Відповідач посилаючись на положення пп.1 ст. 3, ч. 2, 3 статті 9 Закону України ”Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України”, вказує, що підстав для врахування до стажу періодів роботи зазначених в довідках № 889/02-24 та № 890/02-24 від 24 травня 2016 року відсутні, тому заявникові відмовлено в призначенні пенсії, оскільки страховий стаж складає 13 років 4 місяці 6 днів.

Позивачу у вищевказаному листі було роз’яснено право на оскарження рішення управління про відмову до Головного управління ПФУ у Київській області, або звернутися до суду.

21 червня 2017 року рішенням Броварського міськрайонного суду заяву ОСОБА_1 задоволено, встановлено факт, що трудова книжка колгоспника, видана 25 березня 1975 року на ім’я ОСОБА_1 колгоспом ім.В.І. Леніна Донської сільської ради Сімферопольського району Республіки Крим, рік вступу в члени колгоспу серпень 1973 року, із виправленням року народження на 1956, належить ОСОБА_1, який народився 21 травня 1956 року у селі Бирлівка Драбівського району Черкаської області. (а.с.9-12).

05 жовтня 2017 року позивач звернувся до Броварського об’єднаного управління ПФУ із заявою в якій просив роз’яснити підстави нарахування пенсії лише з вересня 2017 року, а не з 22 травня 2016 року, з моменту коли він набув такого права. (а.с. 14).

03 листопада 2017 року надана відповідь про те, що 13 червня 2016 року в управлінні зареєстрована заява за № 3124 про призначення пенсії за віком. В зв’язку з відсутністю необхідного стажу (15 років) заявнику ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії, про що повідомлено листом № 8558/03 від 08 серпня 2016 року.

11 вересня 2017 року до управління подана заява про виконання рішення Броварського міськрайонного суду по справі № 361/5313/16-ц від 21 червня 2017 року.

У вказаному листі надаються роз’яснення до п.1.7 Постанови правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1 ”Про затвердження Порядку та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій (зі змінами від 26 квітня 2017 року № 9-1) відповідно до Закону України ”Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію відповідної заяви. Зазначається, що ОСОБА_1 пенсія призначена з 02 жовтня 2017 року відповідно до поданої заяви від 02 жовтня 2017 року. (зареєстрована за № 5585). (а.с.15).

Як вбачається із копії паспорта серії СТ 505115 ОСОБА_1, народився 21 травня 1956 року, у селі Бирлівка, Драбівського району, Черкаської області. (а.с. 16).

Відповідно ч. 1 ст. 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV ”Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч. 5 ст. 45 Закону України ”Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”).

Подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України ”Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно п. 4.1 зазначеного Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Згідно п. 1 частини першої ст. 45 Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи те, що позивач досяг пенсійного віку 21 травня 2016 року та вчасно звернувся до пенсійного органу про призначення пенсії за віком 13 червня 2016 року, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, суд вважає, що пенсія позивачу повинна бути призначена з 22 травня 2016 року.

Згідно ст. 22 Конституції України, передбачено, що при прийнятті інших або нових законів, або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

У частині першій статті 9 ЗУ ”Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” ( Далі - Закон № 1058-ІV), передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 10 Закон № 1058-ІV, особа, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за її вибором.

Набувши право на пенсію за віком, позивач, згідно Закону України ”Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, звернувся з заявою до відповідача про призначення йому пенсії за Законом № 1058-ІV.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України ”Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, для окремих категорій громадян законами України можуть встановлюватися умови, норми і порядок їх пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і недержавного пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-ІV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як передбачено п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

За змістом ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

На підставі викладеного, та керуючись статтями 77, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним дії Броварського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 02 жовтня 2017 року.

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 22 травня 2016 року, здійснити перерахунок пенсії та виплатити йому недоотриману суму пенсії.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів із дня отримання повного тексту рішення суду, шляхом подання апеляційної скарги через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Радзівіл А.Г.