Постанова № 74098336, 16.05.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/5423/17

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І. В. Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 14.12.2017р.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Романішина В.Л.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Модуль» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Модуль» до Одеської обласної державної адміністрації, третя особа Болградська районна державна адміністрація Одеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

20.10.2017р. товариство з обмеженою відповідальністю (надалі - ТОВ) «Агро-Модуль» звернулося до суду з позовом до Одеської обласної державної адміністрації, третя особа - Болградська районна державна адміністрація Одеської області про визнання протиправним та скасувати розпорядження від 01.06.2017р. №439/А-2017 «Про скасування розпорядження голови Болградської районної державної адміністрації від 29.03.2016 № 127/А-2016».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2017р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, тому просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про задоволення позовних вимог.

Згідно із п.2 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, в зв'язку з неприбуттям жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що 29.03.2016р. за заявою ТОВ «Агро-Модуль» Болградська районна державна адміністрація Одеської області прийняла розпорядження №127/А-2016, відповідно до якого ТОВ «Агро-Модуль» надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду строком на 21 рік земельних ділянок загальною площею 157,7га (не викорчуваних виноградників і саду), які заросли поросллю дерев і використовуються як пасовища для випасу худоби), виділених із земель колективної власності (невитребуваних паїв - до моменту витребування їх власниками), які розташовані на території Залізничненської сільської ради за межами населеного пункту, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Крім того, вирішено на період розробки проекту землеустрою укласти із ТОВ «Агро-Модуль» договір про короткострокову оренду землі із встановленням орендної плати за користування земельними ділянками в розмірі 3% від нормативної грошової вартості земельних ділянок (пасовищ) по Залізничненській сільській раді - в сумі 22653,21 грн. на рік. /а.с.15/

До вказаного розпорядження Болградською РДА неодноразово вносились зміни, останні, зокрема, розпорядженням від 21.09.2016р. № 389/А-2016, відповідно до якого надано ТОВ «Агро-Модуль» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель колишньої колективної власності (нерозподілених (невитребуваних) земельних часток - паїв) в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельну ділянку, але не більше ніж на 21 рік, загальною площею 157,7000га (не викорчуваних виноградників і саду) на території Залізничненської сільської ради за межами населеного пункту.

На виконання розпорядження від 29.03.2016р. №127/А-2016 між Болградською РДА (орендодавець) та ТОВ «Агро-Модуль» (орендар) укладений договір короткострокової оренди земельної ділянки від 30.03.2016р. №361, згідно предмету якого, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 157,7га із земель сільськогосподарського призначення - невикорчовані виноградники, сад, які заросли поросллю дерев та використовувалися як пасовище для випасу худоби (за рахунок не витребуваних земельних часток (паїв)) до моменту витребування їх власниками.

Факт передачі ділянки Болградською РДА ТОВ «Агро-Модуль» згідно договору від 30.03.2016р. №361 підтверджується актом прийому-передачі земельної ділянки від 04.04.2016р.

Крім того, на виконання розпорядження Болградської РДА від 29.03.2016 року №127/А-2016, 06.04.2016 року між позивачем і фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 був укладений договір на створення (передачу) науково-технічної продукції №65, відповідно до умов якого підприємець приймає на себе зобов'язання виконати роботи з виготовлення проекту землеустрою з відведення земельних ділянок на території Залізничненської сільської ради Болградського району Одеської області в довгострокову оренду строком на 21 рік для ведення ТОВ «Агро-Модуль» товарного сільськогосподарського виробництва.

30.09.2016р. проект землеустрою щодо відведення в оренду ТОВ «Агро-Модуль» строком на 21 рік для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки площею 90,4414га, яка знаходиться на території Залізничненської сільської ради Болградського району Одеської області, погоджений відділом Держгеокадастру у Болградському районі Одеської області.

Крім цього, рішення про відведення позивачу земельних ділянок приймалося у присутності директора ТОВ «Агро-Модуль» ОСОБА_2 п'ятьма з семи членами комісії, серед яких був Залізничненський сільський голова ОСОБА_3

Постановою Болградського районного суду від 15.08.2016 року по справі № 497/1555/16-п, яка набрала законної сили 26.08.2016 року, ОСОБА_3 визнано винним у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених частинами першою та другою статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, призначено адміністративне стягнення у вигляді двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400 грн.

Зазначеною постановою Болградського районного суду від 15.08.2016 року встановлено, що ОСОБА_3, являючись посадовою особою 9 рангу 4 категорії посадової особи місцевого самоврядування Залізничненським сільським головою Болградського району Одеської області, згідно п. «б» п. 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» являючись суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, діючи з прямим умислом, свідомо, в порушення вимог статей 28,35 Закону України «Про запобігання корупції», статті 52-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», не вжив заходів щодо усунення конфлікту інтересів, не повідомив невідкладно відповідний державний орган про наявність реального конфлікту інтересів та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме за заявою ТОВ «Агро-Модуль», директором якого є його син ОСОБА_2, було надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 157,7га за рахунок земель колективної власності колишнього СВК «Україна», які розташовані на території Залізничненської сільської ради в довгострокову оренду на 21 рік, при цьому сам ОСОБА_3 мав участь у районній конкурсній комісії з розгляду заяв фізичних та юридичних осіб щодо надання земельних ділянок в оренду та вирішення інших питань земельних відносин, якою приймалося відповідне рішення.

Листом від 27.09.2016р. №(16-93)5563вих.16 Ізмаїльська місцева прокуратура звернулася до голови Болградської РДА, в якому повідомила про те, що постановою Болградського районного суду Одеської області від 15.08.2016р., яка набрала законної сили, ОСОБА_3 притягнуто до відповідальності за скоєння правопорушень, передбачених ч.ч.1,2 ст.172-7 КУпАП. Зібраними доказами по вказаним матеріалам встановлено, що рішення Болградської районної конкурсної комісії з розгляду заяв фізичних і юридичних осіб щодо надання земельних ділянок в оренду та вирішення інших питань земельних відносин від 24.03.2016р. щодо надання згоди ТОВ «Агро-Модуль» на розробку проекту землеустрою щодо відводу у довгострокову оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок загальною площею 157,7га з земель колишньої колективної власності, розташованих на території Залізничненської сільської ради за межами населеного пункту, а також надання згоди на укладання короткострокового договору оренди землі на вказану земельну ділянку прийнято при наявності конфлікту інтересів з боку члена комісії ОСОБА_3, про який він не повідомив членів комісії. Вказане діяння є порушенням ст.28 Закону України «Про запобігання корупції». В подальшому рішення вказаної адміністрації стало підставою для винесення головою Болградської РДА розпорядження № 127/А-2016 від 29.03.2016 про надання ТОВ «Агро-Модуль» згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель колективної власності (не витребуваних паїв - до моменту витребування їх власниками) у довгострокову оренду та укладання договору короткострокової оренди земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а також укладання договору короткострокової оренди вказаної земельної ділянки №361 від 30.03.2016р. У зв'язку з викладеним прокурор просив вжити заходи щодо забезпечення виконання вимог ст. 67 Закону України «Про запобігання корупції».

17.10.2016р. Болградською РДА за результатами розгляду листа заступника керівника Ізмаїльської місцевої прокуратури про вжиття заходів щодо усунення неправомірних наслідків рішення уповноваженого органу, прийнятого за наявністю конфлікту інтересів всупереч Закону України «Про запобігання корупції», керуючись статтею 67 Закону України «Про запобігання корупції», статтями 39, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» прийнято розпорядження №438/А-2016 «Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 29 березня 2016 року № 127/А-2016 «Про надання ТОВ «Агро-Модуль» згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель колективної власності (невитребуваних паїв - до моменту витребування їх власниками) у довгострокову оренду та укладення договору короткострокової оренди земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» зі змінами», яким скасовані розпорядження голови районної державної адміністрації від 29.03.2016 №127/А-2016 та від 21.09.2016 №389/А-2016, а також розірвано договір оренди землі №361 від 30.03.2016 між ТОВ «Агро-Модуль» та районною державною адміністрацією, укладений відповідно до розпорядження голови РДА від 29.03.2016 року № 127/А-2016.

Не погодившись із вищезазначеним розпорядженням від 17.10.2016 року № 438/А-2016, ТОВ «Агро-Модуль» оскаржило останнє в судовому порядку (адміністративна справа № 815/5773/16).

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20.12.2016р., яка набрала законної сили 24.01.2017р., адміністративний позов ТОВ «Агро-Модуль» задоволений; визнано протиправним та скасовано розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 17.10.2016р. № 438/А-2016 «Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 29 березня 2016 року № 127/А-2016 про надання ТОВ «Агро-Модуль» згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель колективної власності (не витребуваних паїв - до моменту витребування їх власниками) у довгострокову оренду та укладення договору короткострокової оренди земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» зі змінами».

Зі змісту вищезазначеного судового рішення вбачається, що вирішуючи спір, суд виходив із того, що розпорядження прийняте неповноважною на те посадовою особою, всупереч вимог ч.8 ст.118 Конституції України та ч.3 ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Зокрема, виходячи зі змісту ч.3 ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», скасовуючи свої розпорядження від 29.03.2016 року № 127/А-2016 та від 21.09.2016 року № 389/А-2016 року, голова Болградської РДА діяв поза межами наданих йому законом повноважень, оскільки в даному випадку він мав звернутися з питанням про скасування зазначених розпоряджень до уповноважених на це осіб (Президент України, Кабінет Міністрів України, голова Одеської обласної державної адміністрації).

Листом від 01.02.2017р. № 01/01-34/175 в.о. голови Болградської районної державної адміністрації звернувся до голови Одеської обласної державної адміністрації, в якому просив розглянути питання про скасування розпоряджень від 29.03.2016р. №127/А-2016, від 21.09.2016р. № 389/А-2016.

За результатами розгляду порушеного питання 01.06.2017р. Одеською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження №439/А-2017 «Про скасування розпорядження голови Болградської районної державної адміністрації від 29 березня 2016 року № 127/А-2016». /а.с.19/

Не погоджуючись з вказаним розпорядженням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог виходячи з наступного.

Згідно з частиною третьою статті 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Згідно з ст. 67 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти, рішення, видані (прийняті) з порушенням вимог цього Закону, підлягають скасуванню органом або посадовою особою, уповноваженою на прийняття чи скасування відповідних актів, рішень, або можуть бути визнані незаконними в судовому порядку за заявою заінтересованої фізичної особи, об'єднання громадян, юридичної особи, прокурора, органу державної влади, зокрема Національного агентства, органу місцевого самоврядування.

Вищенаведена норма є імперативною, тобто заява органу місцевого самоврядування, подана до органу або посадової особи, уповноваженою на прийняття чи скасування відповідних актів, є безальтернативною підставою для скасування такого акту.

При цьому доводи позивача про те, що оскаржуване розпорядження не містить конкретних причин для його видання, - на увагу не заслуговують, враховуючи встановлені Болградським районним судом Одеської області у постанові від 15.08.2016 року та Одеським окружним адміністративним судом у постанові від 20.12.2016р. обставин порушення ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» при прийнятті відповідних розпоряджень.

Закон України «Про запобігання корупції» визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Згідно абз.13 ч.1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

В даному випадку спеціальною нормою врегульовано конкретне правило щодо усунення наслідків корупційного правопорушення, зокрема видання розпорядження № 127/А-126 від 29.03.2016р. при наявності конфлікту інтересів з боку члена комісії ОСОБА_3, про який він не повідомив членів комісії, - у вигляді скасування акту індивідуальної дії, який прийнятий за наявності обставин, що вплинули на об'єктивність або неупередженість.

Системний аналіз наведених правових норм при застосуванні до правовідносин, що є предметом судового дослідження, вказує на те, що відповідач при прийнятті розпорядження від 01.06.2017р. № 439/А-2017 «Про скасування розпорядження голови Болградської районної державної адміністрації від 29.03.2016 № 127/А-2016» діяв з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішень, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), у спосіб, передбачений законодавством України.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального права та вирішив справу по суті правильно, постанова суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Модуль» залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.Судді Градовський Ю.М. Романішин В.Л.