Постанова № 74098207, 15.05.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2018 рокуЛьвів№ 876/11850/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Ільчишин Н.В.,

з участю секретаря судового засідання Копанишин Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 02 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання протиправними дій, зобов'язання провести перерахунок пенсійних виплат, соціальних виплат після виконання рішення суду,-

суддя (судді) в суді першої інстанції - Пастернак І.А.,

час ухвалення рішення: не вказано,

місце ухвалення рішення - м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення - не вказано,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про зобов'язання повернути утриману з 30.10.2014 року частину пенсії у вигляді її індексації та доплати непрацюючому (відповідно 368,21 грн. та 28,40 грн. в місяць) із розрахунку 120% річних в триденний строк із дня прийняття судом рішення. А також про зобов'язання відновити без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п.1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078.

Разом з тим 14.03.2017 року ОСОБА_1 подала до суду заяву про зміну предмету або підстави позову, відповідно до якої просила зобов'язати Управління пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську, починаючи з жовтня 2014 року продовжити нарахування суми індексації пенсії, виходячи з базового місяця вересень 2009 року та індексу споживчих цін наростаючим підсумком з вересня 2009 року відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, нарахувати та виплатити недоплачені суми індексації; стягнути з відповідача на її користь понесені нею судові витрати.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 02 листопада 2017 року позов задоволено.

Постанова мотивована тим, що посилання представника відповідача на те, що після виконання рішення суду та здійснення перерахунку було змінено базовий місяць індексації та встановлено жовтень 2014 року, в результаті чого індексація не нараховується - є безпідставним та необгрунтованим, та не підтвердженим жодними належними та допустимими доказами, оскільки на виконання рішень судів позивачу перераховано пенсійні виплати, а не відбулося підвищення пенсії, як зазначено в п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, на який посилається представник відповідача. А тому суд прийшов до переконання, що позовна вимога про зобов'язання відповідача, починаючи з жовтня 2014 року продовжити нарахування суми індексації пенсії, виходячи з базового місяця вересень 2009 року та індексу споживчих цін наростаючим підсумком з вересня 2009 року відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, нарахувати та виплатити недоплачені суми індексації, є обгрунтованою та підлягає до задоволення.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, категорично не погодившись з рішенням суду першої інстанції, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що на виконання додаткової постанови Івано-Франківського міського суду від 31.01.2017 року пенсія позивачці виплачується з урахуванням доплати як непрацюючому пенсіонеру в розмірі 28,40 грн., та з урахуванням фіксованої суми індексації в розмірі 368,21 грн. з 01.10.2012 року.

Позивач подав до суду заперечення на апеляційну скаргу, в якому покликається на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції та просить залишити його без змін, як таке, що прийняте згідно з нормами матеріального та процесуального права.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивачка з 02.09.2009 року є пенсіонером. По виходу на пенсію їй було призначено пенсію як державному службовцю.

Відповідно до постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25.07.2016 року, яка набрала законної сили 19.09.2016 року згідно ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду, визнано протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового відношення при перерахунку пенсії на виконання постанови суду. Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську провести ОСОБА_1 з 30.10.2014 року перерахунок та виплачувати пенсію із застосуванням 84% від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань. 23.11.2016 року позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську із заявою-зверненням, в якій просила надати їй відповідь: який розмір пенсії їй нарахований на виконання рішень судів в розрізі складових, а саме: до виконання постанови суду у справі №344/16623/14-а та після її виконання, до виконання постанови суду у справі №344/8547/2016 та після її виконання.

Листом №429/К-15 від 15.12.2016 року їй було роз'яснено, що після отримання виконавчого листа від 25.07.2016 року №344/8547/2016, 07.11.2016 року їй проведено остаточний перерахунок пенсії на виконання рішення суду з 30.10.2014 року. В результаті цього перерахунку розмір пенсії становить 3973,75 грн. (84% від заробітку 4730,66 грн.). Основний розмір пенсії 3973,75 грн. і доплату в сумі 5938,78 грн. отримає в грудні 2016 року. Відповідно до п.5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078 та внесеними змінами до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", у разі підвищення грошових доходів населення, зокрема, пенсії базовим місяцем вважається місяць, у якому мало місце таке підвищення. За повідомленням Держслужби статистики України в грудні 2014 року індекс інфляції перевищив поріг індексації, при базовому місяці жовтень 2014 року не індексувався. Після виконання рішення суду з 30.10.2014 року розмір пенсії - 3973,75 грн. перевищив суму пенсії з врахуванням індексації, що була виплачена в жовтні 2014 року - 3632,99 грн. Відповідно до "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" по пенсійній справі встановлено базовий місяць жовтень 2014 року, при якому пенсія на теперішній час не індексується.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обгрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Щодо обставини призначення позивачці пенсії як державному службовцю, то ця обставина сторонами не оспорюється, тому з урахуванням положення ч. 3 ст. 72 КАС України не потребує доказування в судовому засіданні.

Щодо решти обставин суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких, крім іншого, відноситься пенсія. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

На підставі ст. 4 вказаного Закону Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 вказаного Закону індексація виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною 6 статті 5 вказаного Закону передбачено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно із п. 1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 % (в редакції до 1 січня 2016 року) та в розмірі 103 % (в редакції після 1 січня 2016 року). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

Згідно із п. 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються також пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

На підставі п. 5 Порядку в разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

На підставі п. 10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, для визначення індексації пенсії не змінюється.

Виходячи з вищенаведеного, суд погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що позивачці на виконання рішень судів перераховано пенсійні виплати, а не відбулося підвищення пенсії, як зазначено в п.5 вказаного Порядку. Відповідно, Пенсійний фонд повинен продовжити нарахування суми індексації пенсії, виходячи з базового місяця вересня 2009 року та індексу споживчих цін наростаючим підсумком з вересня 2009 року відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" починаючи з жовтня 2014 року.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 139, 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 02 листопада 2017 року у справі № 344/17339/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання протиправними дій, зобов'язання провести перерахунок пенсійних виплат, соціальних виплат після виконання рішення суду - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов судді Н. В. Ільчишин Л. Я. Гудим Повне судове рішення складено 18.05.2018 р.