Рішення № 74094204, 16.05.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 686/21875/17

РІШЕННЯ

іменем України

16 травня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.

за участі:секретаря судового засідання Свинобой О.В., позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Демчук Л.Г., представника третьої особи Римар Ю.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Громадської організації "Батьківські ініціативи м. Хмельницького" в особі голови ОСОБА_1 до Хмельницької міської ради , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Хмельницької міської ради,

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація "Батьківські ініціативи м. Хмельницького" в особі голови ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Хмельницької міської ради, третя особа, які не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Хмельницької міської ради №82 від 20 липня 2016 року "Про припинення управління освіти та науки Хмельницької міської ради шляхом перетворення в департамент освіти та науки Хмельницької міської ради, затвердження положення про нього та внесення змін в рішення сесії міської ради".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 20 липня 2016 року сесія Хмельницької міської ради ухвалила рішення №82 від 20 липня 2016 року "Про припинення управління освіти Хмельницької міської ради шляхом перетворення в департамент освіти та науки Хмельницької міської ради, затвердження положення про нього та внесення змін в рішення сесії міської ради".

Зазначеним рішенням було припинено управління освіти та науки Хмельницької міської ради.

Позивач вважає рішення Хмельницької міської ради таким, що суперечить вимогам діючого законодавства України та порушує права колишніх працівників управління освіти Хмельницької міської ради, правонаступником якого є новостворений Департамент освіти і науки, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задоволити в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, надала суду відзив на адміністративний позов в якому зазначила, що оскільки Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради був створений відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", як виконавчий орган ради, а не як суб'єкт на який покладено виконання господарських та адміністративних функцій, тому застосування принципів державної регуляторної політики та посилання на Закон України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" є безпідставним та необґрунтованим, тому просить залишити позовні вимоги без задоволення.

Представник третьої особи проти задоволення позовних вимог також заперечила, надала суду усні пояснення в яких просила відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача та третьої особи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що 20 липня 2016 року на сьомій сесії Хмельницької міської ради прийнято Рішення №82 "Про припинення управління освіти Хмельницької міської ради шляхом перетворення в Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради, затвердження положення про нього та внесення змін в рішення сесії міської ради", яким Хмельницька міська рада вирішила зокрема: припинити управління освіти Хмельницької міської ради шляхом перетворення в Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради.

Вважаючи, що рішеннями Хмельницької міської ради №82 від 20 липня 2016 року порушуються права Громадської організації "Батьківські ініціативи м. Хмельницького", тому позивач звернувся до суду із вимогами про визнання протиправним та скасування вказаного рішення Хмельницької міської ради.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Положеннями ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що за пропозицією виконавчого комітету з метою покращення роботи виконавчих органів міської ради, забезпечення стабільної роботи освітніх закладів міста, надання якісних освітніх послуг, керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" Хмельницька міська рада мала право приймати рішення щодо при припинення одного виконавчого органу шляхом створення іншого.

У позовній заяві обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на Закон України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Проте даним законом визначаються правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ст. 1 вказаного закону державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності (далі - державна регуляторна політика) - напрям державної політики, спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб'єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності, що здійснюється в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України. Відповідно до цієї ж статті, регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно - правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання;

прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Статтею 3 вказано закону визначено сферу дії Закону, а саме дія цього Закону поширюється на відносини у сфері здійснення державної регуляторної політики та регуляторної діяльності.

Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради відповідно до Положення про Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради, затвердженого рішенням Хмельницької міської ради від 25 січня 2017 року №81 є виконавчим органом міської ради.

Відповідно до ст.ст. 1, 11, 54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи створюються для здійснення виконавчих функцій. Отже Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради і був створений для виконання повноважень в галузі освіти та науки.

Враховуючи, що Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради був створений відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", як виконавчий орган ради, а не як суб'єкт на який покладено виконання господарських та адміністративних функцій, тому застосування принципів державної регуляторної політики та посилання на Закон України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" є безпідставним та необґрунтованим.

В позовній заяві позивач також обґрунтовує позовну заяву довідкою управління контролю у сферах дошкільної, середньої, професійно-технічної і позашкільної освіти Державної інспекції навчальних закладів України від 31 березня 2017 року №04/01-26/35.

Проте, відповідно до Положення про Державну інспекцію навчальних закладів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №538 Державна інспекція навчальних закладів вивчає роботу органів управління освітою під час реалізації ними державної політики у сфері освіти, ефективності управління суб'єктами надання освітніх послуг.

Пунктом 8 зазначеного положення передбачено, що Державна інспекція навчальних закладів у межах повноважень, передбачених законом, на основі Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України, наказів МОН видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

З врахуванням наведеного, довідка Державної інспекції навчальних закладів не містить будь-яких вказівок чи рекомендацій, тобто є такою що немає юридичного значення. Крім того, в доданій довідці не міститься інформація про порушення прав та свобод чи інтересів позивача, або інших осіб.

Як встановлено зі змісту відповіді на відзив до позовної заяви, позивач вказує на те, що даний позов подано в інтересах громади міста та працівників ліквідованого управління освіти Хмельницької міської ради з посиланням на п. 4.1 оскаржуваного рішення.

Проте згідно вказаного пункту рішення комісія з припинення управління освіти Хмельницької міської ради була уповноважена на повідомлення працівників управління освіти Хмельницької міської ради про припинення його як юридичної особи та вирішення питання їх звільнення або працевлаштування згідно чинного законодавства.

Більше того, зазначений пункт рішення прийнятий в межах чинного законодавства, а саме згідно ст. 49-2 Кодексу законів про працю, згідно якої про вивільнення працівників попереджають за 2 місяці при зміні організації виробництва і праці.

Крім цього, суд не бере до уваги доводи позивача про те, що відповідачем не було оприлюднене рішення Хмельницької міської ради №82 від 20 липня 2016 року, оскільки таке твердження позивача спростовується роздруківкою з офіційного сайту Хмельницької міської ради (www.khmelnytsky.com) на якому було відображено інформацію та текст відповідного рішення, яке перебуває у вільному доступі на вказаному сайті з 23 червня 2016 року.

Щодо твердження позивача про порушення оскаржуваним рішенням прав та інтересів колишніх працівників управління освіти Хмельницької міської ради та створює негативні наслідки для освітньої галузі міста Хмельницького, то на переконання суду такі твердження позивача не були доведенні позивачем в ході судового розгляду, а жодних доказів на підтвердження вказаних обставин позивач суду також не надав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Стаття 144 Конституції України, передбачає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем доведено правомірність оскарженого рішення Хмельницької міської ради №82 від 20 липня 2016 року "Про припинення управління освіти та науки Хмельницької міської ради шляхом перетворення в департамент освіти та науки Хмельницької міської ради, затвердження положення про нього та внесення змін в рішення сесії міської ради", яке спрямоване саме на покращення роботи виконавчих органів міської ради, забезпечення стабільної роботи освітніх закладів міста та надання якісних освітніх послуг, відтак суд вважає, що рішення Хмельницької міської ради №82 від 20 липня 2016 року прийнято відповідно до вимог чинного законодавства України, а тому у задоволенні позовних вимог Громадської організації "Батьківські ініціативи м. Хмельницького" в особі голови ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Громадської організації "Батьківські ініціативи м. Хмельницького" в особі голови ОСОБА_1 до Хмельницької міської ради, третя особа, які не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Хмельницької міської ради - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18 травня 2018 року

Головуючий суддя П.І. Салюк