Рішення № 74094138, 21.05.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 607/5512/18

21 травня 2018 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю: секретаря судового засідання Придаткевич Н.В.

представника позивача Сойки Г.Є., довіреність від 02.01.2018 №7/01

представника відповідача Дубчак М.З, довіреність від 12.03.2018

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

30.03.2018 до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області надійшла позовна заява Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, в якій позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу на боржника від 03.03.2018 у розмірі 1360,00 грн. у виконавчому провадженні №26381843.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання виконавчого листа Тернопільського міськрайонного суду у справі №2-а-9635/11 від 06.05.2011 розпорядженням управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі 188833 від 17.05.2011 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 за період з 01.10.2010 по 31.05.2011, доплата по перерахунку в сумі 29404,87 грн. була виплачена в червні 2011 року. З червня 2011 року ОСОБА_3 отримувала пенсію у розмірі, визначеному постановою Тернопільського міськрайонного суду від 06.05.2011, а з 01.11.2011 пенсійну справу ОСОБА_3 приведено у відповідність до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 №745. В подальшому пенсійна справа ОСОБА_3, приводилась у відповідність до норм чинного законодавства України. Виконавчий лист виконано, на думку позивача, а тому у відповідача не було законних підстав для винесення оскарженої постанови.

Ухвалою судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02.04.2018 адміністративну справу №607/5512/18 передано на розгляд Тернопільському окружному адміністративному суду.

Дана адміністративна справа надійшла до Тернопільського окружного адміністративного суду 25.04.2018 та згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями передана для розгляду судді Мартиць О.І.

Ухвалою суду від 02.05.2018 справу №607/5512/18 прийнято до провадження, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін і призначено судове засідання на 14.05.2018 о 12:00 год., 14.05.2018 розгляд справи відкладено до 21.05.2018 о 11:30 год. для підготовки відповіді на відзив.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі з мотивів, викладених у позовній заяві та просила задовольнити.

Представник відповідача заперечила проти позову з підстав, наведених у відзиві від 14.05.2018 та просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю, з наступних міркувань.

На виконання рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06.05.2011 у справі №2-а-9635/11 видано виконавчий лист про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі, починаючи з 13.10.2010 провести перерахунок та проводити виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст.ст.50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", обчисленої з розміру основної (державної) пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.(арк.спр.46-47)

11.05.2011 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №26381843 по даному виконавчому листу.(арк.спр.48)

Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі 188833 від 17.05.2011 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 за період з 01.10.2010 по 31.05.2011, доплата по перерахунку в сумі 29404,87 грн. була виплачена в червні 2011 року.

На підставі повідомлення управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі від 24.06.2011 №11245/04 про виконання рішення суду державним виконавцем прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження від 30.06.2011 ВП №26381843.(арк.спр.49)

В подальшому з червня 2011 року ОСОБА_3 отримувала пенсію у розмірі, визначеному постановою Тернопільського міськрайонного суду від 06.05.2011, а з 01.11.2011 пенсійну справу ОСОБА_3 приведено у відповідність до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 №745. В подальшому пенсійна справа ОСОБА_3, приводилась у відповідність до норм чинного законодавства України.

Так, 19.06.2011 набрав чинності Закон України від 14.06.2011 №3491-УІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", яким передбачено, зокрема, що у 2011 році положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог вищезазначеного Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011 №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23.07.2011.

З 01.11.2011 пенсійну справу ОСОБА_3, приведено у відповідність до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 №745.

З 01.01.2012 набрав чинності Закон України від 22.12.2011 №4282-VІ "Про Державний бюджет України на 2012 рік", пунктом 3 розділу "Прикінцеві положення" якого передбачено, що у 2012 році положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

На виконання вимог зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 №З-рп/2012 підтверджена законність повноважень Кабінету Міністрів України встановлювати розміри пенсійних виплат.

01.01.2013 набрав чинності Закон України від 06.12.2012 №5515-VІ "Про Державний бюджет України на 2013 рік", пунктом 4 розділу "Прикінцеві положення" якого передбачено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Законом України від 31.07.2014 №1622-VІІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" передбачено, що норми і положення ст.20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінету Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, постановами Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та від 25.03.2014 №112 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення" встановлено порядок визначення розміру пенсій, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Прикінцевими положеннями Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" №80-VІІІ від 28.12.2014 встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Крім того, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VІІІ від 28.12.2014 (набрав чинності з 01.01.2015) текст статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено у такій редакції:

"Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань".

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015 у справі №876/3048/13 скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 30.06.2011 ВП №26381843.

08.06.2015 на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015 у справі №876/3048/13 відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2-а-9635/11, виданого 06.05.2011 Тернопільським міськрайонним судом про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі, починаючи з 01.10.2010 провести перерахунок та проводити виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст.ст.50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", обчисленої з розміру основної (державної) пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.(арк.спр.54)

17.11.2015 на адресу боржника скеровано вимогу про виконання рішення суду в строк до 30.11.2015.(арк.спр.55)

Листом від 30.11.2015 управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі повідомило про виконання вказаного рішення суду.(арк.спр.56-58)

Постановою державного виконавця від 11.03.2016 ВП №26381843 за невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений строк накладено на боржника управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі штраф у розмірі 680,00 грн.(арк.спр.59)

23.01.2018 повторно направлено вимогу виконавця за №337/03.3-32 про виконання рішення суду по виконавчому листу №2-а-9635/11 від 06.05.2011.(арк.спр.60-61)

06.02.2018 надійшло повідомлення від Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з аналогічним змістом.(арк.спр.62-64)

03.03.2018 винесено спірну постанову ВП №26381843 про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі у розмірі 1360 грн.(арк.спр.65-66) за невиконання рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06.05.2011 у справі №2-а-9635/11.

Не погоджуючись з постановою про накладення штрафу позивач звернувся з даним позовом до суду.

При вирішенні спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконання рішення суду є невід'ємною частиною права на справедливий суд. Судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України (стаття 124 Конституції).

Згідно зі статтею 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

За змістом статті 75 Закону №1404-VIII в разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення. (ч.2 ст.75 Закону №1404-VIII)

Слід зауважити, що у разі відсутності спору про право особи на отримання основної та додаткової пенсії або встановлення такого права в судовому порядку, не може бути обмежено органом, відповідальним за здійснення їх нарахування і виплати, певним часовим проміжком, якщо не відбулося змін у законодавстві.

Таким чином, Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в міру можливостей виконало рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06.05.2011 у справі №2-а-9635/11, так як з червня 2011 року ОСОБА_3 отримувала пенсію у розмірі, визначеному постановою Тернопільського міськрайонного суду від 06.05.2011, а з 01.11.2011 пенсійну справу ОСОБА_3, приведено у відповідність до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року №745.

Крім того, рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30.01.2018 у справі №607/4028/17 за позовом ОСОБА_3 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними, зобов'язання виконати постанову суду у задоволенні позову ОСОБА_3 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій щодо невиконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06.05.2011 у справі №2-а-9635/2011 протиправними та зобов'язання виконати постанову суду у справі №2-а-9635/2011 за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, що передбачені у бюджеті Пенсійного фонду України - відмовлено.

Вказані обставини, які думку суду є поважними причинами невиконання боржником рішення суду в повному обсязі, не враховані державним виконавцем при винесенні оскарженої постанови.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За сукупністю наведених підстав, суд вважає, що вимоги позивача щодо скасування постанови про накладення штрафу є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про накладення штрафу на боржника управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі від 03.03.2018 ВП №26381843 у розмірі 1360 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21 травня 2018 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.