Постанова № 74074474, 16.05.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Справа № 817/979/17

ПОСТАНОВА

іменем України

"16" травня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В.

Франовської К.С.,

за участю секретаря Нероди І.В.,

представника позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "13" грудня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області, Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій , -

суддя в 1-й інстанції - Махаринець Д.Є.,

час ухвалення постанови - не зазначено,

місце ухвалення постанови - м.Рівне,

дата складання повного тексту постанови - не зазначено,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Рівненській області, Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області, в якому позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просила суд:

- визнати протиправними дії Головного Управління Національної поліції в Рівненській області, ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області, Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові виплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги у зв'язку з загибеллю (смертю) її чоловіка - працівника міліції, ОСОБА_4 при виконані службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, у боротьбі зі злочинністю, яка передбачається Постановою КМУ №707 від 12 травня 2007 року "Про порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції" у розмірі 10-річного грошового забезпечення;

- зобов'язати Головне Управління Національної поліції у Рівненській області, ліквідаційну комісію УМВС України в Рівненській області, Міністерство внутрішніх справ України виплатити ОСОБА_3 (на солідарній основі) одноразову грошову допомогу, яка передбачається Постановою КМУ №707 від 12 травня 2007 року "Про порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції" у зв'язку з загибеллю (смертю) її чоловіка - працівника міліції ОСОБА_4 при виконані службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, у боротьбі зі злочинністю у розмірі 10-річного грошового забезпечення.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 13.12.2017 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові виплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги у зв'язку з загибеллю (смертю) її чоловіка - працівника міліції ОСОБА_4 при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, у боротьбі зі злочинністю, яка передбачається Постановою КМУ № 707 від 12 травня 2007 року "Про порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції" у розмірі 10-річного грошового забезпечення.

Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу, яка передбачається Постановою КМУ №707 від 12 травня 2007 року "Про порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції" у зв'язку з загибеллю (смертю) її чоловіка - працівника міліції ОСОБА_4 при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, у боротьбі зі злочинністю у розмірі 10-річного грошового забезпечення.

Присуджено за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят гривень).

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач Міністерство внутрішніх справ України звернувся з апеляційною скаргою, в якій вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами встановлено, що 26 липня 2012 року загинув чоловік позивача старший лейтенант міліції ОСОБА_4, який працював на посаді старшого оперуповноваженого 2-го сектору ВКР Рівненського УМВС Рівненського МВ УМВС України в Рівненській області .

За фактом нещасного випадку, що призвів до смерті, відповідно до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого Наказом МВС України від 27.12.2002 року №1346 було сформовано відповідну комісію, яка провела розслідування й склала: акт №6 від 20.11.2013 року. Зі змісту акта слідує, що згідно нещасний випадок з ОСОБА_4 стався в період проходження служби при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, у боротьбі зі злочинністю. Крім того складено акт спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався 26.07.2012 року о 20 год. 42 хв. із старшим оперуповноваженим 2-го сектору відділу карного розшуку Рівненського МВ УМВС України в Рівненській області старшим лейтенантом міліції ОСОБА_4 (складений за формою Н-5), згідно якого нещасний випадок з ОСОБА_4 стався в період проходження служби при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, у боротьбі зі злочинністю.

30.07.2012 затверджено висновок службового розслідування та встановлено, що смерть старшого оперуповноваженого 2-го сектору відділу карного розшуку Рівненського МВ УМВС України в Рівненській області старшого лейтенанта ОСОБА_4 настала внаслідок дорожньо-транспортної пригоди під час проходження служби в органах внутрішніх справ України, при виконанні службових обов'язків.

Наказом УМВС України в Рівненській області від 06.12.2013 №2384 призначено службове розслідування за фактом загибелі ОСОБА_4

Висновком службового розслідування, затвердженого 10.12.2013, встановлено, що смерть старшого оперуповноваженого 2-го сектору відділу карного розшуку Рівненського МВ УМВС України в Рівненській області старшого лейтенанта ОСОБА_4 рахувати такою, що настала внаслідок дорожньо-транспортної пригоди під час проходження служби в органах внутрішніх справ України при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, у боротьбі із злочинністю.

Наказом УМВС України в Рівненській області від 22.01.2014 №1294 призначено службове розслідування за фактом загибелі ОСОБА_4

28.01.2014 затверджено висновок службового розслідування та встановлено, що обставини події, які були затверджені висновком службового розслідування від 30.07.2012 є об'єктивними, тому висновок службового розслідування від 10.12.2013 підлягає скасуванню.

ОСОБА_3 звернулась до Головного управління Національної поліції в Рівненській області з заявою про отримання одноразової грошової допомоги.

Матеріали на призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з загибеллю ОСОБА_4 надходили до МВС України на опрацювання та листом ДФЗБО МВС України від 17.02.2014 №15/5-729 були повернуті з повідомленням про те, що для перевірки об'єктивності проведення службового розслідування та правильності кваліфікації нещасного випадку, що стався з ОСОБА_4, було надіслано листа до Департаменту кадрового забезпечення МВС України, про те, що прийняття рішення за вказаними матеріалами можливе після проведення цієї перевірки.

За результатом опрацювання висновку службового розслідування за фактом загибелі ОСОБА_4 листом ДКЗ МВС України від 07.03.2014 №6/6-1263 ДФЗБО було поінформовано, що у висновку належним чином не задокументовано фактів, які б підтверджували зазначені у висновку обставини його загибелі.

Листом ДФЗБО МВС України від 13.03.2014 №15/5-1102 копію листа ДКЗ було надіслано до відома та використання в роботі до УФЗБО УМВС України в Рівненській області.

Листом №15/2-Л-695 від 31.05.2016 Департамент фінансово-облікової політики МВС України позивачу роз'яснено, що відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №707Ю, рішення про призначення виплати МВС України приймає на підставі висновку щодо можливості проведення грошової допомоги та відповідних документів, які готуються та перевіряються органом, у якому працівник міліції проходив службу. Згідно зазначеного Порядку Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України у 2014 році опрацьовані матеріали на призначення ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги, надіслані Управлінням МВС України у Рівненській області, які на підставі результатів перевірки, проведеної Департаментом кадрового забезпечення МВС України, повернуті на доопрацювання до вказаного підрозділу через їх невідповідність вимогам законодавства. Станом на 31.05.2016 документи на призначення одноразової грошової допомоги до МВС не надходили. Таким чином, для вирішення питання можливості призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю чоловіка - працівника міліції ОСОБА_4, позивачу необхідно звернутися до ліквідаційної комісії УМВС України у Рівненській області та надати відповідні документи разом із заявою встановленого зразка.

Листом від 27.04.2017 №11/Л-591 ОСОБА_3 повідомлено, що оскільки, згідно з висновком службового розслідування ОСОБА_4 загинув при виконанні службових обов'язків не пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю правових підстав для здійснення виплати відповідної одноразової грошової допомоги не має.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України "Про міліцію" у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов'язків по охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю сім'ї загиблого (померлого), а в разі її відсутності його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі десятирічного грошового забезпечення загиблого (померлого) за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707 затверджений Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції (далі - Порядок), за змістом п.1.1 якого одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі загибелі (смерті) працівника міліції під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю. Грошова допомога виплачується членам сім'ї загиблого (померлого), а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям у розмірі десятирічного грошового забезпечення.

Пунктом 2 Порядку встановлено, що виконанням службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, є: несення постової чи патрульної служби; вчинення дій із забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод, законних інтересів; припинення або запобігання злочинам та правопорушенням; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення і розкриття злочинів, розшук осіб, що їх вчинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; участь у ліквідації наслідків аварії, пожежі, катастрофи, стихійного лиха та інших надзвичайних подій.

Одноразова грошова допомога є різновидом страхової виплати, право на отримання якої мають особи, які були застраховані на підставі статті 23 Закону України "Про міліцію", Постановою КМУ № 707 від 12 травня 2007 року "Про порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції".

Пунктом 8 Порядку визначено, що грошова допомога не виплачується, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво) або інвалідність настали: у зв'язку із засудженням працівника міліції за вчинення злочину за рішенням суду, що набрало законної сили, чи адміністративного правопорушення або вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння; унаслідок вчинення самогубства чи умисного заподіяння працівником міліції собі тілесного ушкодження; унаслідок шкоди, яку працівник міліції заподіяв собі джерелом підвищеної небезпеки у разі, коли він особисто на відповідній правовій підставі або без неї (право власності, інше речове право, договір підряду, оренди тощо) володів транспортним засобом, механізмом, іншим об'єктом з порушенням правил їх використання, зберігання або утримання.

Отже, з вказані вище підстави для невиплати одноразової грошової допомоги не можуть бути застосовані до обставин смерті чоловіка позивачки.

Згідно з пунктом 4 Порядку для виплати грошової допомоги у разі загибелі (смерті) працівника міліції члени його сім'ї, а в разі їх відсутності - батьки та утриманці подають органу внутрішніх справ за місцем проходження таким працівником служби: заяву (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги згідно із додатком; копію довідки кадрового підрозділу органу про обставини загибелі; копію свідоцтва про смерть; копію свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); копії свідоцтв про народження дітей - для виплати грошової допомоги дітям; копію свідоцтва про народження працівника міліції - для виплати грошової допомоги батькам; довідку про перебування на утриманні у загиблого (померлого) працівника міліції - для виплати грошової допомоги утриманцям; копію свідоцтва про призначення опікуном чи піклувальником (у разі здійснення опіки чи піклування над дітьми особи рядового чи начальницького складу); довідку про грошове забезпечення працівника міліції; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера.

Відповідно до пункту 7 Порядку орган внутрішніх справ, в якому проходив службу працівник міліції, подає МВС у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті). МВС у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, для проведення виплати. Виплата грошової допомоги працівнику міліції проводиться шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку, або через касу органу внутрішніх справ, у разі його загибелі (смерті) членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батькам або утриманцям. Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі. Працівник міліції, у разі його загибелі (смерті) члени його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батьки та утриманці можуть пред'явити МВС вимоги щодо виплати грошової допомоги протягом трьох років з дня настання події, що дає право на отримання такої виплати.

Комісія дійшла висновку, що нещасний випадок з ОСОБА_4 стався в період проходження служби при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, у боротьбі зі злочинністю.

Таким чином суд першої інстанції дійшов до правильного висновку про наявність підстав для виплати позивачу одноразової грошової допомоги, оскільки вона є вдовою старшого оперуповноваженого 2-го сектору ВКР Рівненського УМВС старшого лейтенанта міліції ОСОБА_4, який на момент смерті в результаті ДТП згідно розпорядження керівництва підрозділу карного розшуку Рівненського МВ УМВС України в Рівненській області від 25.07.2012 року №25 "Про проведення цільового комплексного профілактичного відпрацювання території м.Рівне" був задіяний у відпрацюванні, спрямованому саме на запобігання та припинення скоєння злочинів, тобто виконував службові обов'язки, які пов'язані з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Обставини, на які вказує відповідач в апеляційній скарзі, у запереченні на позов не наведені та доказі щодо їх наявності суду першої інстанції не надано.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що постанову судом першої інстанції прийнято з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "13" грудня 2017 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

К.С. Франовська

Повне судове рішення складено "17" травня 2018 р.