Постанова № 74074118, 15.05.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/12071/17 Суддя (судді) першої інстанції: Клименчук Н.М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Літвіної Н.М. та Сорочка Є.О.,

за участю секретаря Часник А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Март» на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 березня 2018 року у справі за заявою Державної архітектурно-будівельної інспекції України про заміну сторони виконавчого провадження,

ВСТАНОВИЛА:

Державна архітектурно-будівельна інспекція України звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва із заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні № 49034099 щодо примусового виконання постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 04.02.2014 № 48/14/7/26-15/0402/02/3.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.03.2018 заяву Державної архітектурно-будівельної інспекції України задоволено. Змінено стягувача у виконавчому провадженні № 49034099 з примусового виконання постанови від 04.02.2014 №48/14/7/26-15/0402/02/3 - Інспекцію архітектурно-будівельного контролю у місті Києві на Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, Товариство з обмеженою відповідальністю «Март» подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що функції архітектурно-будівельного контролю у м. Києві, замість ліквідованої Інспекції архітектурно-будівельного контролю у місті Києві, з 11.10.2016 здійснює не Державна архітектурно-будівельна інспекція України, а Департамент з питань архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), що свідчить про необґрунтованість прийнятого судом першої інстанції рішення про заміну сторони виконавчого провадження.

У свою чергу, заявник у відзиві на апеляційну скаргу посилаючись на положення п.2 постанови КМУ №150 від 23.04.2014 та наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 272 від 10.04.2014 «Щодо діяльності деяких підрозділів Державної архітектурно-будівельної інспекції» стверджує, що є функціональним правонаступником Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві, на користь якої видано виконавчий документ - постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 04.02.2014 № 48/14/7/26-15/0402/02/3, та відповідно вважається стягувачем і має право звертатися із заявою про примусове виконання.

Відповідно до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з'явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

04.02.2014 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві прийнято постанову №48/14/7/26-15/0402/02/3 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, за вчинення правопорушення, передбаченого абз.3 п.6 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», якою на Товариство з обмеженою відповідальністю «Март» накладено штраф у сумі 54 810,00 грн.

13.09.2017 Постановою державного виконавця Дарницького районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві відкрито виконавче провадження №49034099 з примусового виконання постанови Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві № 48/14/7/26-15/0402/02/3 від 04.02.2014 стягувачем у якому є Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві.

22.09.2017 Державна архітектурно-будівельна інспекція України звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва із заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні ВП №55513767, а саме, первинного стягувача - Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві на Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Дослідивши матеріали справи та здійснивши системний аналіз чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення заяви, виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України, (далі - КАС України), у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №150 від 23.04.2014, ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної архітектурно-будівельної інспекції за переліком згідно з додатком, у тому числі, Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві.

Водночас, приписами п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №294 від 09.07.2014 на Державну архітектурно-будівельну інспекцію покладено обов'язок щодо забезпечити здійснення її територіальними органами, що ліквідуються, функцій та повноважень, покладених на ці органи, до утворення її територіальних органів як структурних підрозділів апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Так, згідно з повідомленням Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Печерського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві від 03.04.2015 року №б/н, до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців внесено запис №10701110009043824 про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи Інспекції держаного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві.

Пунктом 6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074, встановлено, що права та обов'язки органів виконавчої влади переходять у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п. 1 наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 10.10.2014 року №272 «Щодо діяльності деяких підрозділів Державної архітектурно-будівельної інспекції», Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві забезпечує здійснення функцій та повноважень територіального органу, утвореного як структурний підрозділ апарату Держархбудінспекції, покладених на нього Положенням про Департамент архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві, затвердженого наказом від 01.10.2014 року №225 на території міста Києва з 10.10.2014 року.

Отже, Департамент-територіальний орган утворений як структурний підрозділ апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України, з 10.10.2014 бере участь в реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду на території міста Києва.

При цьому, суд звертає увагу, що ч.1 ст.20 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» визначено, що апарат центрального органу виконавчої влади - організаційно поєднана сукупність структурних підрозділів, що забезпечують діяльність керівника центрального органу виконавчої влади, а також виконання покладених на центральний орган виконавчої влади завдань.

Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у м.Києві діє на підставі Положення про Департамент, затверджений Наказом Держархбудінспекції від 12.06.2017 №941.

За таких обставин, Департамент - є територіальним органом, без статусу юридичної особи публічного права, утвореним як структурним підрозділом апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Таким чином, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про необхідність заміни сторони виконавчого провадження №49034099, зокрема, стягувача - з Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві саме на Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, як центральний орган виконавчої влади який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Враховуючи вищевикладене та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана правильно, підстав для його скасування з мотивів, викладених в апеляційній скарзі, немає.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Март» залишити без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 березня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329-331 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст рішення виготовлено 17 травня 2018 року.