Постанова № 74073945, 16.05.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 825/567/18 Суддя (судді) першої інстанції: Тихоненко О.М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Петрика І.Й.

суддів Собківа Я.М., Чаку Є.В.

при секретарі Кузьміній Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні (без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу) апеляційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_3

на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 березня 2018 року

у справі № 825/567/18

за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_3

до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області

про визнання дій неправомірними, бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Позивачі звернулися до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в якому просили:

-визнати приховування, отримання довідок про грошове забезпечення та використання інформації цих довідок: - 101/8988 № НОМЕР_1 від 14.11.2012 року на ім`я ОСОБА_2, - 101/5203 від 29.05.2012 р. на ім`я ОСОБА_3, без згоди осіб, на чиє ім`я вони були видані, неправомірними та такими, що не відповідають приписам Конституції України.

-визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 за довідкою 101/8988 № НОМЕР_1 від 14.11.2012 року та ОСОБА_3 за довідкою 101/5203 від 29.05.2012 року про грошове забезпечення станом від 01.04. 2012 року відповідно приписів ч. 18 ст. 43 та ст. 51 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 р. ``Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб`` неправомірними та протиправними.

-визнати неправомірним здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.11.2012 року при переводі його з одного виду пенсії на інший без урахування розміру грошового забезпечення, який вказаний у довідці 101/8988 № НОМЕР_1 від 14.11.2012 року, яка була витребувана відповідачем для здійснення цього перерахунку пенсії.

-визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 за довідкою 101/8988 № 250300338 від 14.11.2012 року та ОСОБА_3 за довідкою 101/5203 від 29.05.2012 року про грошове забезпечення станом на 01.04.2012 року, відповідно приписів ч. 2 ст. 63 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 р. ``Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб `` за їх заявами від 28.12.2017 року про перерахунок пенсій неправомірною.

-зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії з 01.11.2012 року ОСОБА_2 з урахуванням додаткового документу, який дає право на подальше підвищення пенсії, довідки 101/8988 НОМЕР_1 від 14.11.2012 року, наданої до органів Пенсійного фонду 14.11.2012 року.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2012 року ОСОБА_3 з урахуванням додаткового документу, який дає право на подальше підвищення пенсії, довідки 101/5203 від 29.05.2012 року, наданої до органів Пенсійного фонду 30.05.2012 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області почати здійснювати виплати поточних платежів перерахованого розміру пенсії позивачам по справі та допустити виконання рішення з цього питання до негайного виконання відповідно п. 1 ч. 1 ст. 371 КАСУ.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити відповідні виплати пенсії за минулий час з дати, як встановить суд.

Свої вимоги позивачі обґрунтовують тим, що у грудні 2017 року випадково при ознайомленні в ГУПФУ в Чернігівській області з документами пенсійної справи позивачі виявили довідки (№ 101/8988 № НОМЕР_1 від 14.11.2012 на ім'я ОСОБА_2, № 101/5203 від 29.05.2012 на ім'я ОСОБА_3) Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про грошове забезпечення позивачів станом на 01.04.2012 зі збільшеним розміром грошового забезпечення, про які останнім не було відомо. Відповідні довідки були видані для перерахунку пенсій, однак, як стало позивачам відомо в грудні 2017 року ні яких перерахунків пенсії з використанням розмірів грошового забезпечення, вказаних в довідках, проведено не було. Позивачі у відповідності до вимог чинного законодавства звернулися до відповідача з заявами про перерахунок пенсій, однак ГУПФУ в Чернігівській області в перерахунку пенсії ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відмовлено. Вважають такі дії відповідача неправомірними, що призвели до порушення прав позивачів.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 березня 2018 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із даним рішенням суду, позивачі подали апеляційну скаргу в якій посилаються на неправильне та неповне встановлення обставин у справі, порушенням процесуального та матеріального права у зв'язку із наведеним просять скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

Згідно з частиною 2 статті 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Оскільки учасники справи в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку, відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що позивачі перебувають на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУПФУ в Чернігівській області.

Листом № 2510/03 від 02.11.2012 р. Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вбачається, що в зв'язку зі зверненням, у тому числі ОСОБА_2 , пенсіонера МВС, ІНФОРМАЦІЯ_1 звільненого з посади начальника розвідувально-аналітичного відділу «Скорпіон» при УМВС України в Чернігівській області за поновленням виплати пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулося до ВФЗБО УМВС України в Чернігівській області про надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 ``Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України ``Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ``.

ОСОБА_5 на підставі довідки № 101/8988 № НОМЕР_1 від 14.11.2012 (а.с.13) 28.12.2017 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії (а.с.15), однак 05.01.2018 ГУПФУ в Чернігівській області надано відповідь № 183/03/У-12, в якій зазначено, що здійснено перерахунок пенсії останнього та збільшено її розмір з 01.11.2012 на 23%, а з 01.01.2013 на 35%. На даний час пенсія виплачується згідно з чинним законодавством (а.с.16-17).

На підставі довідки № 101/5203 від 29.05.2012 (а.с.20) ОСОБА_3 28.12.2017 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії (а.с.21), однак 10.01.2018 ГУПФУ в Чернігівській області надано відповідь № 212/03/М-12, в якій зазначено, що здійснено перерахунок пенсії останнього та збільшено її розмір з 01.07.2012 на 11%, з 01.09.2012 на 23%, а з 01.01.2013 на 35%. На даний час пенсія виплачується згідно з чинним законодавством (а.с.22-23).

Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_2 отримує пенсію по інвалідності (2 групи) внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80 % грошового забезпечення: посадовий оклад - 1150 грн; оклад за військове звання - 130 грн; надбавка за вислугу років (35 %) - 448 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (45 %) - 777,60 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15 %) - 172,50 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (19 %) - 218,50 грн; надбавка за службу в спецпідрозділах (31 %) - 356,50 грн; премія (24 %) - 780,74 грн, всього: 4033,84 грн. Основний розмір пенсії становить 3227,07 грн. (4033 грн. 84 коп. х 80 %), з урахуванням доплати (806 грн. 77 коп.): збільшення основного розміру пенсії (3227 грн. 07 коп. х 25 %), складає 4033 грн. 84 коп.

Загальний розмір пенсії ОСОБА_2 з урахуванням підвищення інваліду війни 2 групи (580 грн. 80 коп.), додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особі, віднесеній до 1 категорії, інваліду 2 групи (379 грн. 60 коп.), цільової грошової допомоги на прожиття (50 грн. 00 коп.), підвищення згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(1129 грн. 47 коп.) складає 6173 грн. 71 коп.

Позивач ОСОБА_3 отримує пенсію по інвалідності (1 група) внаслідок каліцтва, отриманого при виконанні службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 100 % грошового забезпечення: посадовий оклад - 970 грн; оклад за військове звання - 125 грн; надбавка за вислугу років (35 %) - 383,25 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (43 %) - 635,65 грн; премія (15 %) - 317,09 грн, всього: 2430,99 грн.Основний розмір пенсії становить 2430,99 грн. (2430 грн. 99 коп. х 100 %), з урахуванням доплати (607 грн. 75 коп.): збільшення основного розміру пенсії (2430 грн. 99 коп. х 25 %), складає 3038 грн. 74 коп.

Загальний розмір пенсії ОСОБА_3 з урахуванням підвищення інваліду війни 1 групи (726 грн. 00 коп.), додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особі, віднесеній до 1 категорії, інваліду 1 групи (474 грн. 50 коп.), державної соціальної допомоги на догляд (726 грн. 00 коп.), цільової грошової допомоги на прожиття (70 грн. 00 коп.) та підвищення згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (850 грн. 85 коп.) складає 5886 грн. 09 коп.

Для перерахунку пенсії відповідно до вищевказаної постанови № 355 та визначення розміру підвищення пенсії УМВС України в Чернігівській області була надана довідка від 23.11.2012 № 101/8988 про розмір грошового забезпечення, згідно із якою грошове забезпечення за посадою начальника розвідувально-аналітичного відділу «Скорпіон», яку ОСОБА_2 обіймав на день звільнення зі служби, за нормами чинними на 1 квітня 2012 року, становить: посадовий оклад - 1150 грн. 00 коп.; оклад за військове звання - 130 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років (35 %) - 448 грн. 00 коп.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%)- 864 грн. 00 коп.; надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (50%) - 172 грн. 50 коп.; надбавка за службу в спецпідрозділах (45%) - 517 грн. 50 коп.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (41%) - 471 грн. 50 коп.; премія (80%) - 3002 грн. 80 коп., всього: 6756 грн. 30 коп..

Виходячи з вищевикладеного з 01.11.2012, тобто з дати переходу на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно з заявою ОСОБА_2, було проведено перерахунок пенсії останнього та збільшено її розмір на 23 %, а саме на 742 грн. 23 коп. (3227 грн. 07 коп. х 23 %).

Підвищення розміру пенсії з 01.01.2013 р. зросло до 1129 грн. 47 коп. (3227 грн. 07 коп. х 35 %).

Для перерахунку пенсії відповідно до вищевказаної постанови № 355 та визначення розміру підвищення пенсії УМВС України в Чернігівській області була надана довідка від 29.05.2012 № 101/5203 про розмір грошового забезпечення, згідно із якою грошове забезпечення за посадою заступника начальника 9 ВПЧ 1 розряду Прилуцького отряду ВПО, яку ОСОБА_3 обіймав на день звільнення зі служби за нормами чинними на 01.04.2012, становить: посадовий оклад - 970 грн. 00 коп.; оклад за військове звання - 125 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років (35 %) - 383 грн. 25 коп.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50% )- 739 грн. 13 коп.; премія (55,2%) - 1223 грн. 99 коп., всього 3441 грн. 37 коп.

Виходячи з вищевикладеного з 01.07.2012 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 та збільшено її розмір на 11 %, а саме на 267 грн. 41 коп. (2430 грн. 99 коп. х 11 %).

З 01.09.2012 підвищення розміру пенсії зросло до 559 грн. 13 коп. (2430 грн. 99 коп. х 23 %).

З 01.01.2013 підвищення розміру пенсії зросло до 850 грн. 85 коп. (2430 грн. 99 коп. х 35%).

Не погоджуючись із діями відповідача, позивачі звернулись із відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року (пункт 2 постанови № 355).

Верховним Судом України неодноразово було зроблено висновок, шо постановою №355 Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262- XII, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а довідка надана на виконання цієї постанови не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підстав: належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Колегія суддів враховує те, що на підставі Довідки, виданої Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області № 101/8988 № НОМЕР_1 від 14.11.2012 на ім`я ОСОБА_2, №101/5203 від 29.05.2012 на імя ОСОБА_3 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 23.04.2012 року №355 органом пенсійного фонду проведено з 01.04.2012 року перерахунок пенсії з урахуванням підвищення до пенсії, виходячи з основного розміру пенсії відповідного грошового забезпечення, чим спростовуються доводи позивачів про порушення їх прав, а вищезазначені довідки не змінювали грошове забезпечення позивачів, а лише встановлювали відсоткову надбавку на виконання постанови № 355.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 229, 243, 244, 250, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 330, 331 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 березня 2018 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя - доповідач Петрик І.Й.

Судді Собків Я.М.

Чаку Є.В.

Повний текст постанови виготовлений 17 травня 2018 року