Рішення № 74073752, 11.05.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1960/17

11 травня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

судді Баранюка А.З.

за участю:

секретаря судового засідання Кухар О.Л.

позивача: ОСОБА_1;

представника позивача: ОСОБА_2;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Збаразька виправна колонія (№63)", третя особа - Західне міжрегіональне управління з питань пробації Міністерства юстиції про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної установи "Збаразька виправна колонія (№63)", третя особа - Західне міжрегіональне управління з питань пробації Міністерства юстиції в якій просив суд зобов'язати державну установу "Збаразька виправна колонія (№63)" зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років обчисленої в порядку передбаченому для призначення пенсії час роботи на посаді начальника відділу постачання і збуту Державної установи "Збаразька виправна колонія (№63)".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_3 з 04.03.1996 по 02.11.1999 року працював на посаді начальника відділу постачання і збуту установи ЕТ 322/63 УМВСУ в Тернопільській області та з 02.11.1996 по теперішній час на посаді заступника начальника установи 322/63 УДДУПВП в Тернопільській області по виробництву та працевлаштуванню спецконтингенту. 25 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо зарахування йому вислуги років один місяць роботи за один місяць служби під час його перебування на посаді начальника відділу постачання і збуту ЕТ 322/63 УМВСУ в Тернопільській області з 04 березня 1996 року по 02 листопада 1999 року. Проте, листом від 29.05.2017 №17/1322 позивачу відмовлено у задоволенні заяви, оскільки згідно наказу УДДУПВП в Тернопільській області від 27.11.1999 №27о/с він був звільнений з посади начальника відділу постачання і збуту і прийнятий на посаду заступника начальника установи 322/63 УДДУПВП в Тернопільській області по виробництву та працевлаштуванню спецконтингенту, то до вислуги років зараховується період служби в Збройних Силах з 27.06.1984 по 11.05.1986 та час служби в органах ДКВС України з 02.11.1999 по теперішній час.

Враховуючи викладене ОСОБА_1 просив суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2018 року провадження у справі відкрито, визначено проводити її розгляд за правилами загального позовного провадження та призначено судове засідання на 03 травня 2018 року.

03 травня 2018 року судове засідання у даній справі не проводилось у зв’язку із перебуванням головуючого судді у відрядженні. Судове засідання відкладене на 11 травня 2018 року.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги з підстав, що викладені в позовній заяві та просили задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, направив на адресу суду клопотання про розгляд справи без його участі. Свою правову позицію виклав в письмових запереченнях від 24.04.2018.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, направив на адресу суду клопотання від 02.05.2018 в якому зазначив, що рішення по суті позову залишає на розсуд суду. Просив суд проводити розгляд справи без його участі.

Заслухавши позивача його представника, дослідивши матеріали справи та оцінивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_3 у період з 04.03.1996 по 02.11.1999 року працював на посаді начальника відділу постачання і збуту установи ЕТ 322/63 УМВСУ в Тернопільській області. З 02.11.1996– на посаді заступника начальника установи 322/63 УДДУПВП в Тернопільській області по виробництву та працевлаштуванню спецконтингенту.

25 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо зарахування йому вислуги років один місяць роботи за один місяць служби під час його перебування на посаді начальника відділу постачання і збуту ЕТ 322/63 УМВСУ в Тернопільській області, а саме з 04 березня 1996 року по 02 листопада 1999 року.

Проте, листом від 29.05.2017 №17/1322 позивачу відмовлено у задоволенні його заяви, оскільки згідно наказу УДДУПВП в Тернопільській області від 27.11.1999 №27о/с він був звільнений з посади начальника відділу постачання і збуту і прийнятий на посаду заступника начальника установи 322/63 УДДУПВП в Тернопільській області по виробництву та працевлаштуванню спецконтингенту, тому до вислуги років зараховується період служби в Збройних Силах з 27.06.1984 по 11.05.1986 та час служби в органах ДКВС України з 02.11.1999 по теперішній час.

Не погоджуючись з таким рішенням суб’єкта владних повноважень ОСОБА_1 звернувся до суду з даною позовною заявою.

Визначаючись щодо правовідносин, які виникли між сторонами суд виходив з наступного.

ОСОБА_4 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" 2262-XII від 09.04.1992 визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_4.

Згідно частини 3 статті 43 ОСОБА_4 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - ОСОБА_4 № 2262-ХІІ, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_4, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту "і" статті 17 ОСОБА_4 № 2262-ХІІ (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам офіцерського складу до вислуги років для призначення пенсії зараховується час перебування на посадах службовців в органах і установах виконання покарань, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом Державної кримінально-виконавчої служби України за переліком посад і на умовах, які визначаються Державним департаментом України з питань виконання покарань.

Відповідно до абзацу 13 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей” (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам офіцерського складу до вислуги років зараховується час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт і невоєнізованої професійно-пожежної охорони, що в подальшому були переведені в категорію, яка заміщується рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ за переліком посад і на умовах, затверджуваних Міністерством внутрішніх справ.

На виконання ОСОБА_4 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" Державним Департаментом України з питань виконання покарань прийнято наказ від 12.12.2006 № 243, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 квітня 2007 року за № 440/13707 "Про затвердження Переліку посад службовців Державної кримінально-виконавчої служби України, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом Державної кримінально-виконавчої служби України, та умови зарахування їм часу перебування на цих посадах для визначення стажу служби".

Наказ Державного Департаменту України з питань виконання покарань від 12.12.2006 № 243 набрав чинності 08.05.2007.

Пунктом 1 зазначеного наказу затверджено Перелік посад службовців Державної кримінально-виконавчої служби України, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом Державної кримінально-виконавчої служби України.

Пунктом 2 наказу Державного Департаменту України з питань виконання покарань №243 від 12.12.2006 визначено, що особам, які перебували на службі на день набрання чинності ОСОБА_4 України від 4 квітня 2006 року № 3591-IV "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців", до вислуги років зараховується час перебування на посадах службовців в управліннях (відділах, відділеннях) виконання покарань управлінь МВС України в областях на умовах - один місяць роботи за один місяць служби в календарному обчисленні з дня призначення на відповідну посаду.

Водночас, наказом Державного Департаменту України з питань виконання покарань №243 від 12.12.2006 встановлено, що посади, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом, визначаються згідно з типовими штатами, типовими структурами та штатними нормативами, затвердженими наказами колишнього МВС СРСР, МВС України, Державного департаменту України з питань виконання покарань або окремими спеціальними наказами стосовно затвердження того чи іншого штату або структури.

З матеріалів справи слідує, що позивач обіймав посаду начальника відділу постачання і збуту Державної установи "Збаразька виправна колонія (№63)".

Суд погоджується з доводами позивача, що його посада підпадає під визначення категорії посад, зазначених у п.п. 31.1. п.1 Переліку посад, затвердженому Наказом №243 від 12.12.2006, яким передбачено, що начальники: відділу (частини), лабораторії, цеху (дільниці) виправно-трудових установ, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, лікувально-трудових профілакторіїв, інспекцій виправних робіт, підрозділів кримінально-виконавчої інспекції, належать до посад службовців Державної кримінально-виконавчої служби України, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом Державної кримінально-виконавчої служби України.

Відповідно до статті 17-2 ОСОБА_4 України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим ОСОБА_4.

Виходячи з наказу УВС Тернопільської області від 08.02.1993 №50 «Про удосконалення організаційних структур системи установ по виконанню покарань УВС Тернопільської області», наказу УМВС України в Тернопільській області від 15.04.1997 №252 «Про організаційно-штатні питання УВП і СІЗО УМВС України в Тернопільській області», наказу ДДУПВП від 12.12.2006 № 243 "Про затвердження Переліку посад службовців Державної кримінально-виконавчої служби України, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом Державної кримінально-виконавчої служби України, та умови зарахування їм часу перебування на цих посадах для визначення стажу служби", а також відповідно до абзацу 13 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, час перебування на посаді начальника відділу постачання і збуту установи ЕТ 322/63 УМВСУ в Тернопільській області, а саме період з 04.03.1996 по 02.11.1999 повинен бути зарахований ОСОБА_3 у вислугу років на умовах один місяць роботи за один місяць служби.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваних дій та рішень.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Зобов'язати державну установу "Збаразька виправна колонія (№63)" (с. Добриводи, Збаразький район, Тернопільська область, 47341, код ЄДРПОУ 08564469) зарахувати ОСОБА_1 (вул. Лесі Українки, 6, с. Добриводи, Збаразький район, Тернопільська область, 47341, РНОКПП НОМЕР_1) до вислуги років обчисленої в порядку передбаченому для призначення пенсії час роботи на посаді начальника відділу постачання і збуту Державної установи "Збаразька виправна колонія (№63)".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 18 травня 2018 року.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.