Рішення № 74073321, 15.05.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/1533/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.

секретар судового засідання Сільник Н.Є.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника третьої особи- Перхач С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не включення до довідки для перерахунку пенсії надбавки за службу у нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу, що становить - 864,5 гривень щомісячно та зобов’язання включити до довідки для перерахунку пенсії надбавку за службу у нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу, що становить 864,5 гривень щомісячно з 01.01.2016 та скерувати дану довідку до ГУ Пенсійного фонду у Львівській області.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що 03.01.2018 звернувся до ГУ МВС України в Львівській області в особі Ліквідаційної комісії з проханням включити до довідки для перерахунку пенсії надбавку за службу у нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу, що становить - 864,5 гривень (2470 гривень-посадовий оклад поділити на 35 помножити на 100 відсотків). 16.04.2018 позивач отримав копію відповіді відповідача за вих. №39/32/03-2018 про те, що видати таку довідку не надається можливим. Факт, що головне УДАІ ГУМВС України в Львівській області протиправно не врахувало в розмір пенсії з 28.02.2015 p., надбавки за службу у нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу, не підлягає доказуванню оскільки встановлений постановою Львівського окружного адміністративного суду від 19.08.2017 у справі № 813/2299/17, яка набрала законної сили 19.09.2017.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з мотивів, вказаних в позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча був повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області проти позову заперечив, подав письмовий відзив. Зазначає, що доплата за роботу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу, при обчисленні пенсії в суми грошового забезпечення не включається, оскільки вказана доплата немає постійного характеру, а є компенсаційною виплатою.

В судовому засіданні представник третьої особи проти позову заперечив з мотивів, вказаних у відзиві, просив у задоволенні позову відмовити.

Згідно з пунктом 3 частини 3 статті 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2018 року було прийнято позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі з повідомленням сторін.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву суду не надав та жодних клопотань від відповідача на адресу суду не надходило.

Так, частиною 4 статті 159 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Водночас, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З огляду на те, що ГУ МВС України у Львівській області у встановлений судом строк (з урахуванням часу на пересилання поштової кореспонденції) не надало суду відзив на позов та не повідомило суд про причини за яких такий відзив не може бути подано, суд кваліфікує неподання відповідачем відзиву на позов, як визнання позову у повному обсязі.

Враховуючи наведене, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

Суд, заслухавши думку позивача та представника третьої особи, з'ясувавши обставини, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в УДАІ ГУ МВС України у Львівській області. Остання посада - інспектор дорожньо-патрульної служби групи дорожньо-патрульної служби відділення державної автомобільної інспекції з обслуговування Жовківського району ГУМВС.

Наказом ГУ МВС України в Львівській області від 27.02.2015 № 128 о/с “По особовому складу” відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, старшого прапорщика міліції ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за п. 63 "б" (через хворобу).

У зв’язку зі звільненням позивач отримав грошовий атестат від 13.03.2015 № 22.

23.03.2017 позивач звернувся до голови Ліквідаційної комісії УДАІ ГУ МВС України у Львівській області з заявою про здійснення донарахування та виплату грошового забезпечення за несення служби в нічний час, вихідні та неробочі дні та недоотриманої одноразової грошової допомоги.

Листом ДАІ ГУ МВС України у Львівській області від 03.04.2017 № 23с/15-2017 повідомлено позивача, що грошове забезпечення особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ нараховувалось та виплачувалось відповідно до Інструкції, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 “Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ”. Підставою для залучення особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби в нічний час, дні щотижневого відпочинку та святкові дні є відповідний наказ керівника органу внутрішніх справ, у якому мала бути зазначена причина залучення працівника для роботи у понаднормовий час. Зазначили, що за УДАІ ГУ МВС України у Львівській області не рахується заборгованості по виплатах ОСОБА_1 грошового забезпечення 2014-2015 роках.

У зв’язку з тим, що надбавки за роботу в нічний час, у вихідні та святкові дні, взагалі не враховані при обчисленні грошового забезпечення позивачу та виплата одноразової допомоги проведена із затримкою та не в повному розмірі, позивач звернувся до суду за захистом своїх законних прав та інтересів.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 19.08.2017 у справі № 813/2299/17 зобов'язано Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за виконану роботу в нічний час, у неробочі та святкові дні грошове забезпечення.

03.01.2018р. позивач звернувся до ГУ МВС України в Львівській області в особі Ліквідаційної комісії з проханням включило до довідки для перерахунку пенсії надбавку за службу у нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу, що становить-864,5 гривень .

16.04.2018 позивач отримав копію відповіді вих.№39/32/03-2018 про те, що видати таку довідку не надається можливим.

Не погодившись із вказаним рішенням відповідача ОСОБА_1 оскаржив його до суду.

Відповідно до частині 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першої статті 43 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон №2262-XII) пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 постанови №1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 26 до постанови № 1294 передбачено, зокрема, такий додатковий вид грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, як доплата за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу.

У постанові Львівського окружного адміністративного суду від 29.08.2017 у справі №813/2299/17 судом встановлено, що «факт роботи ОСОБА_1 в нічну зміну, у вихідні та понаднормово підтверджується записами у вказаних документах. Таким чином, надбавки за роботу в нічний час, у вихідні та святкові дні та за службу в понаднормовий час повинні були нараховуватись та виплачуватись позивачу в період служби та повинні бути включені до довідки про щомісячні види грошового забезпечення. Тобто вказані виплати не враховані неправомірно».

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що неврахування відповідачем доплати за службу в нічний час при відмові у видачі довідки для перерахунку пенсії позивачу є неправомірним, оскільки судом у справі №813/2299/17 було встановлено, що позивач має право на отримання щомісячно такої доплати за службу, а отже, вона мала постійний характер та підлягала врахуванню при видачі Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Суд дійшов висновку про те, що слід включити до довідки для перерахунку пенсії надбавку за службу у нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу, що становить-864,5 гривень (2470 гривень-посадовий оклад поділити на 35 помножити на 100 відсотків).

Верховний Суд України вже вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статті 43 Закону № 2262-ХІІ та положень постанови № 1294 і в постановах від 30 вересня справа № 21-306а14 та від 11 листопада 2014 року №21-449а14).

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 20 січня 2015 року в справі № 21-418а14.

Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Статтею 13 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Закріплений у ч.1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За правилами ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, згідно зі ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на неподання до суду відзиву на позов та не повідомлення суду про причини за яких такий відзив не може бути подано, суд кваліфікує неподання відповідачем відзиву на позов, як визнання позову у повному обсязі.

Оскільки, у даній справі оспорюється рішення прийняті відповідачем як суб'єктом владних повноважень, суд відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Системний аналіз наведених правових норм при застосуванні до правовідносин, що є предметом судового дослідження, вказує на те, що відповідач, який є суб'єктом владних повноважень при відмові у видачі довідки діяв без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), та без дотримання принципу верховенства права.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, оскільки по цій справі судовий збір сплачений позивачем у відповідному розмірі, то він підлягає відшкодуванню позивачеві за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Львівській області в особі Ліквідаційної комісії щодо не включення до довідки для перерахунку пенсії надбавки за службу у нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу, що становить - 864,5 гривень щомісячно.

Зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області включити до довідки для перерахунку пенсії надбавку за службу у нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу, що становить 864,5 гривень щомісячно з 01.01.2016 та скерувати дану довідку до ГУ Пенсійного фонду у Львівській області.

Стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (79000, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3, код ЄДРПОУ 08592247) за рахунок його бюджетних асигнувань 704 (сімсот чотири) грн 80 коп сплаченого судового збору на користь ОСОБА_1 (79020, м. Львів, вул. Плугова, 10А/3, РНОКПП НОМЕР_1).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 17.05.2018.

Суддя Р.М. Брильовський