Рішення № 74073089, 18.05.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" травня 2018 р. справа № 809/566/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лучко О.О., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Калуського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

29.03.2018 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Калуського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням періодів роботи: з 11.10.2002 по 03.12.2005; з 02.02.2006 по 27.06.2008; з 01.07.2008 по 14.08.2008; з 13.11.2008 по 08.12.2008; з 22.03.2009 до 28.06.2009; з 05.08.2009 по 27.06.2010; з 29.06.2010 по 26.08.2010; з 14.11.2010 по 25.06.2011; з 27.06.2011 по 14.04.2012; з 17.04.2012 по 28.02.2013; з 05.03.2013 по 08.11.2013; з 21.11.2013 по 07.10.2014; з 12.12.2014 по 10.03.2015 водієм автобуса на регулярних міських пасажирських маршрутах в 14-му філіалі автобусного парку ДУП м.Москви “Мосміськтранс” Російської Федерації та зобов’язати здійснити такий перерахунок і розпочати виплату перерахованої пенсії з 07.03.2018.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач з 08.08.2001 отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення». Після призначення пенсії позивач продовжував працювати. 11.10.2002 ОСОБА_1 прийнято водієм 1 класу автобуса на регулярний міський пасажирський маршрут в 14-му філіалі автобусного парку ГУП «Мосміськтранс» Російської Федерації, де він працював з перервами з 11.10.2002 по 03.12.2005; з 02.02.2006 по 27.06.2008; з 01.07.2008 по 14.08.2008; з 13.11.2008 по 08.12.2008; з 22.03.2009 до 28.06.2009; з 05.08.2009 по 27.06.2010; з 29.06.2010 по 26.08.2010; з 14.11.2010 по 25.06.2011; з 27.06.2011 по 14.04.2012; з 17.04.2012 по 28.02.2013; з 05.03.2013 по 08.11.2013; з 21.11.2013 по 07.10.2014; з 12.12.2014 по 10.03.2015. Після призначення пенсії при проведенні її перерахунку відповідачем було враховано період роботи ОСОБА_1 з 11.10.2002 по 30.11.2008, однак при проведенні чергового перерахунку пенсії у зв’язку із зміною групи інвалідності з ІІ групи на ІІІ групи відповідачем для обчислення трудового стажу не враховано період роботи позивача з 30.11.2008 по 10.03.2015. Відтак, позивач звернувся до відповідача з заявою від 10.03.2018 про включення періоду роботи з 30.11.2008 по 10.03.2015 до загального трудового стажу та проведення перерахунку пенсії. Відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії на підставі того, що особам, які після призначення пенсії продовжували працювати за межами України, відсутні підстави для перерахунку пенсії. Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у перерахунку йому пенсії протиправними та звернувся за захистом своїх прав до суду.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.04.2018 заяву ОСОБА_1 залишено без руху, надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

Позивачем недоліки позовної заяви виправлено у вказаний в ухвалі строк.

17.04.2018 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 04.05.2018. Проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві (а.с.60-63), просив суд в задоволенні позову відмовити. Пояснив, що в позивач з 08.08.2001 року перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію по інвалідності, яка з 01.01.2004 перерахована згідно з нормами Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від загального стажу роботи 18 років 9 місяців 18 днів і додаткового стажу до виповнення пенсійного віку 15 років 11 місяців 3 дні з врахуванням заробітної плати, взятої за період роботи в колгоспі «Перемога» за період роботи з 01.02.1987 по 31.01.1992 та в Державному унітарному підприємстві м.Москва «Мосміськтранс» за період роботи з 11.10.2002 по 30.11.2008. 02.03.2018 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу у зв’язку із зміною групи інвалідності, оскільки ОСОБА_1 отримано ІІ групу інвалідності довічно, однак без врахування стажу роботи в Російській Федерації за період з 30.11.2008 по 10.03.2015, так як стаж, набутий на території будь-якої із держав-учасниць СНД та заробітна плата, враховується лише при призначенні пенсії. А тому стаж, набутий позивачем, котрий після призначення пенсії продовжував працювати на території Російської Федерації, після призначення пенсії не може бути врахований відповідачем при здійсненні перерахунку йому пенсії. Крім того, зазначив, що за період 2010 по 2011 роки відрахування до Пенсійного фонду Російської Федерації не проводились, з 2012 року здійснювались у відповідних відсотках в Солідарну частину та в страхову індивідуальну частину і лише починаючи з 2014 року відрахування почали здійснюватись в Пенсійний фонд РФ. Вважає, що відсутні порушення чинного законодавства зі сторони відповідача, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог ст.263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив таке.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 08.08.2001 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджується протоколом №6254 від 19.10.2001 (а.с.58)..

З 01.01.2004 пенсія ОСОБА_1 перерахована згідно норм Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від загального стажу роботи 18 років 9 місяців 18 днів і додаткового стажу до виповнення пенсійного віку 15.років 11 місяців 3 дні з врахуванням заробітної плати, взятої за період роботи в колгоспі «Перемога» з 01.02.2087 по 31.01.1992 та в Державному унітарному підприємстві м.Москва «Мосміськтранс» - з 11.10.2002 по 30.11.2008.

До стажу роботи зараховано періоди роботи: з 21.05.1981 по 08.05.1983 - військова служба; з 08.06.1983 по 31.12.1999 – колгосп «Перемога»; з 11.10.2002 по 30.11.2008 – ДУП м.Москви «Мосміськтранс» філіал 14-й автобусний парк.

З 01.10.2005 ОСОБА_1 отримував пенсію по ІІІ групі інвалідності, у зв’язку із зміною групи інвалідності із ІІ на ІІІ.

13.12.2009 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв’язку із збільшенням стажу роботи та заробітку для призначення пенсії (а.с.64).

Пенсія позивачу перераховано відповідно до заяви від 13.12.2009, що підтверджується копією розрахунку стажу (а.с.65).

З 02.03.2018 Калуським оУПФУ проведено перерахунок пенсії позивачу у зв’язку із зміною групи інвалідності , оскільки позивачем отримано ІІ групу інвалідності довічно, що підтверджується розпорядженням №135244 від 27.03.2018 (а.с.59) та довідкою до акту медико-соціальної експертної комісії серії АВ №1102703 (а.с.13, 42).

07.03.2018 ОСОБА_1 звернувся до Калуського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою про перерахунок пенсії з зарахуванням трудового стажу за періоди роботи на території Російської Федерації за період з 30.11.2008 по 10.03.2015, оскільки з 11.10.2002 він працював водієм 1 класу автобуса в 14-му філіалі автобусного парку ГУП «Мосміськтранс» Російської Федерації з перервами з 11.10.2002 по 03.12.2005; з 02.02.2006 по 27.06.2008; з 01.07.2008 по 14.08.2008; з 13.11.2008 по 08.12.2008; з 22.03.2009 до 28.06.2009; з 05.08.2009 по 27.06.2010; з 29.06.2010 по 26.08.2010; з 14.11.2010 по 25.06.2011; з 27.06.2011 по 14.04.2012; з 17.04.2012 по 28.02.2013; з 05.03.2013 по 08.11.2013; з 21.11.2013 по 07.10.2014; з 12.12.2014 по 10.03.2015, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача (а.с.15-24, 44-48) та довідками з місця роботи (а.с.25-27, 49-51).

20.03.2018 листом Калуського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №140/Ч-15 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з зарахуванням трудового стажу за періоди роботи на території Російської Федерації за період з 30.11.2008 по 10.03.2015 у зв’язку з тим, що трудовий стаж, набутий на території Російської Федерації або країн колишнього СРСР, відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, враховується для встановлення права на пенсію, а не для перерахунку пенсії.

Не погоджуючись із відмовою відповідача про перерахунок пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

При вирішенні вказаного спору суд виходив з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

В ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 р. (далі - Закон 1058-IV) встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Відповідно до ст.1 Закону 1058-IV пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Також, вищенаведеною нормою визначено, що застрахованою особою є фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

У вказаній нормі Закону наведено визначення страхового стажу, під яким розуміється період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Вказана норма узгоджується із ст.24 Закону 1058-IV, якою врегульоване питання страхового стажу у солідарній системі.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що перерахунок пенсії проводиться за умов, якщо фізична особа є застрахованою особою, продовжувала працювати після призначення (попереднього перерахунку) пенсії та за наявності у неї страхового стажу не менше як 24 місяці.

Так, відповідно до ст.1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у сфері пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода), пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

В ст.6 Угоди передбачено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою. Розмір пенсії за Угодою обчислюють із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Наведені положення Угоди, гарантуючи захист прав громадян у сфері пенсійного забезпечення, стосуються призначення пенсії, а не її перерахунку, та передбачають здійснення пенсійного забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей за законодавством держави, на території якої вони проживають. Стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються лише при призначенні пенсії.

Водночас, відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010 платниками, які мають право на добровільну сплату єдиного внеску, є, зокрема, громадяни України, які працюють або постійно проживають за межами України, якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, - на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Частиною другою вказаної статті визначено, що особи, зазначені в частині першій цієї статті, беруть добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування протягом строку, визначеного в договорі про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, але не менше одного року.

Таким чином, громадяни України, які працюють за межами України, мають право брати добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування протягом строку, визначеного в договорі про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування та сплати ними єдиного внеску.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 25.11.2014 у справі № 21-457а14 та Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 19.05.2015 у справі № К/800/2087/14.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії громадянам України, які працюють за межами України, відповідно до положень ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" можливий у разі їх добровільної участі у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відтак, суд зазначає, що ОСОБА_1 не надав суду жодного доказу на підтвердження того, що ним у добровільному порядку у встановленому законом порядку сплачувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України, а тому набутий ним стаж за час роботи в Російській Федерації з 30.11.2008 по 10.03.2015 не є страховим та не дає права на перерахунок пенсії.

Крім того, стосовно позовних вимог в частині здійснення перерахунку пенсії позивачу за період роботи з 11.10.2002 по 30.11.2008, то вказані періоди роботи включені відповідачем до трудового стажу при обчисленні пенсії.

За таких підстав відповідачем правомірно відмовлено позивачу у проведенні перарахунку пенсії.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, судові витрати присудити позивачу.

Згідно із частини 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що позов в задоволенні позову слід відмовити, судові витрати присудити позивачу.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до ст.ст. 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Івано-Франківський окружний адміністративний суд до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, вул.Господарська, 28, с.Красне, Рожнятівський район, Івано-Франківська область, 77660);

Калуське об’єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 37824000, вул. Біласа і Данилишина, м.Коломия, Івано-Франківська область, 77304).

Суддя Лучко О.О.