Рішення № 74072149, 17.05.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

17 травня 2018 р. № 820/2154/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Панченко О.В.

за участю секретаря судового засідання - Денисенко А.А.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_4 до Головного управління внутрішньої безпеки Державної фіскальної служби України, Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної фіскальної служби України про скасування наказів;-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_4, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог від 23.04.2018р., просить суд:

- визнати незаконними дії Головного управління внутрішньої безпеки Державної фіскальної служби України в особі начальника Головного управління внутрішньої безпеки Державної фіскальної служби України ОСОБА_5 по внесенню до доповідної записки на ім’я в.о. Голови ДФС України ОСОБА_6 від 19.02.2018р. №318/99-99-22-07-18 недостовірної інформації щодо укомплектування штату Управління внутрішньої безпеки територіальних органі ДФС у Харківській області ГУ ДФС в Харківській області на 35%;

- визнати незаконним та скасувати наказ в.о. Голови ДФС України ОСОБА_6 від 21.02.2018р. №81 «Про внесення змін де окремих наказів ДФС» в частині внесення змін до чисельності працівників територіальних органів ДФС у Харківській області щодо кількості штатних одиниць у підрозділі внутрішньої безпеки та в частині змін до чисельності працівників в ГУ ДФС у Харківській області;

- визнати незаконним та скасувати наказ начальника ГУ ДФС у Харківській області ОСОБА_7 №1742 від 13.03.2018р. «Про введення в дію Переліків змін №2,3 до організаційної структури Головного управління ДФС у Харківській області» в частині введення в дію Переліку змін №3, яким зі структури ГУ ДФС у Харківській області виводиться Управління Внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Харківській області (індекс структурного підрозділу 20-40-22) зі штатною чисельністю - 20 чоловік (перший відділ - 8, другий відділ - 8, організаційно - аналітичний сектор - 3, всього по ГУ - 1441) та вводиться до структури Відділ внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Харківській області зі штатною чисельністю - 15 чоловік (перший сектор - 4, другий сектор - 4, організаційно-аналітичний сектор - 2, всього по ГУ - 1436);

- визнати незаконним та скасувати наказ в.о. начальника ГУ ДФС у Харківській області ОСОБА_8 від 29.03.2018р. №25-ф «Про введення в дію переліків змін №4,5 до штатного розпису» в частині введенні в дію Переліку змін №5 до штатного розпису на 2018 рік Головного управління ДФС у Харківській області, яким виводиться із штатного розпису Управління внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Харківській області та вводиться до штатного розпису відділ внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що підставою для видання наказу начальника ГУ ДФС у Харківській області ОСОБА_7 №1742 від 13.03.2018р. «Про введення в дію Переліків змін №2,3 до організаційної структури Головного управління ДФС у Харківській області» став інший наказ в.о. Голови ДФС України ОСОБА_6 від 21.02.2018р. №81 «Про внесення змін до окремих наказів ДФС» який було видано на підставі доповідної записки від Головного управління внутрішньої безпеки ДФС за підписом Начальника Головного управління внутрішньої безпеки Державної фіскальної служби України ОСОБА_5, до якої було внесено недостовірну інформацію про укомплектованість штату ВБ в Харківській області на 35%, що є одним із найгірших показників по Україні, а тому вказаною доповідною запискою пропонувалося штатну чисельність працівників внутрішньої безпеки Харківської області залишити в межах відділу.

ОСОБА_6, станом на день складання доповідної записки та видання оскаржуваних наказів укомплектованість УВБ ТО ДФС у Харківській області складає 75%, а саме заповнені 15 посад з 20, що підтверджується Табелем обліку використання робочого часу за лютий, березень 2018 року, згідно яких в УВБ ТО ДФС у Харківській області обліковується 15 осіб, а в УВБ ДФС у Харківській області (тобто в управлінні яке було виведене зі структури управлінь ВБ ще 07.09.2017р.) обліковується 6 чоловік.

Таким чином, Начальник Головного управління внутрішньої безпеки Державної фіскальної служби України ОСОБА_5 при складанні доповідної записки від 19.02.2018р. №318/99-99-22-07-18 вніс недостовірну інформацію щодо укомплектування штату ВБ в Харківській області на 35%, що призвело до зменшення посад працівників внутрішньої безпеки Харківської області в межах відділу до 15 штатних одиниць.

Тобто, начальник Головного управління внутрішньої безпеки Державної фіскальної служби України ОСОБА_5 будучі безумовно обізнаний про дійсну укомплектованість УВБ ТО ДФС в Харківській області на 75% та наявність ще 6 осіб, яких з невідомих причин так і не було переведено в УВБ ТО ДФС в Х/о та які продовжують працювати у старому підрозділі, з метою штучного створення підстав для скорочення працівників та перерозподілу посад по іншим областях, вніс до доповідної записки недостовірну інформацію та незаконно запропонував залишити штатну чисельність працівників внутрішньої безпеки Харківської області в межах відділу, зменшивши чисельність на 5 одиниць.

При цьому, ОСОБА_4 вказав, що посада, яку вій обіймає, а саме посада начальника УВБ ТО ДФС у Харківській області та на яку останній був поновлений за рішенням суду наказом відповідача від 24.01.2018р., згідно запропонованої начальником ГУ ВБ ДФС України ОСОБА_5 побудови структури відділу внутрішньої безпеки ТО ДФС у Харківській області ГУ ДФС у Харківській області відсутня взагалі, що безумовно порушує права та законні інтереси ОСОБА_4, оскільки відсутність вказаної посади вказує на її скорочення. Також зазначив, що 29.03.2018р. в.о. начальника ГУ ДФС у Харківській області було видано наказ №25-ф «Про введення в дію переліків змін №4,5 до штатного розпису», згідно якого виводиться зі штатного розпису Управління внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Харківській області, всього по управлінню 20 посад, у тому числі і посаду начальника Управління, яку обіймає позивач ОСОБА_4, а вводиться до штатного розпису відділ внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Харківській області, всього по відділу 15 посад.

Таким чином, з огляду на зазначений перелік змін, замість посади начальника управління ВБ ТО ДФС у Харківській області, яку обіймає ОСОБА_4, було введено посаду начальника відділу ВБ ТО ДФС у Харківській області. Відтак, оскільки зазначений наказ також було видано в результаті видання незаконних дій та наказів, а також враховуючи той факт, що в результаті його видання посаду яку обіймає позивач було виведено зі штату, що беззаперечно порушує права та обов’язки позивача ОСОБА_4, то вважає, що зазначений наказ в.о. начальника ГУ ДФС у Харківській області від 29.03.2018р. №25-ф «Про введення в дію переліків змін №4,5 до штатного розпису» є також незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні позов з підстав викладених у позовній заяві підтримав та просив задовольнити позов в повному обсязі з урахуванням поданої заяви про збільшення розміру позовних вимог.

Представники відповідачів заперечували проти позову, надали відзив на позовну заяву та на заяву про збільшення позовних вимог.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.10.2017р. по справі №820/4077/17 за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Державної фіскальної служби України, треті особи: Виконуючий обов'язки Голови Державної фіскальної служби України ОСОБА_6; ОСОБА_9 про визнання незаконними та скасування наказів, було задоволено адміністративний позов ОСОБА_4 та: визнано незаконним та скасовано наказ В.о. Голови ДФС України ОСОБА_6 від 07.09.2017р. №2093-о «По особовому складу» про звільнення 15 вересня 2017 року полковника податкової міліції ОСОБА_4 (А-026383) з посади начальника управління внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Харківській області, зарахувавши у розпорядження Головного управління ДФС у Харківській області, визнано незаконним та скасовано наказ В.о. Голови ДФС України ОСОБА_6 від 07.09.2017р. №2075-о «Про призначення ОСОБА_9П.» про призначення ОСОБА_9 (М-035389) на посаду начальника управління внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Харківській області, звільнивши з посади заступника начальника відділу оперативних заходів управління внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Донецькій області, встановивши посадовий оклад згідно із штатним розписом, поновлено полковника податкової міліції ОСОБА_4 (А-026383) на посаду начальника управління внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Харківській області ГУ ДФС у Харківській області.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року по справі №820/4077/17 Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.10.2017р. по справі № 820/4077/17 було скасовано в частині визнання незаконним та скасування наказу в.о. Голови ДФС України ОСОБА_6 від 07.09.2017 р. №2075-о про призначення ОСОБА_9 на посаду начальника управління внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Харківській області, звільнивши з посади заступника начальника відділу оперативних заходів управління внутрішньої безпеки Головного управління ДФС у Донецькій області, встановивши посадовий оклад згідно із штатним розписом, прийняти в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити. В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.10.2017 р. залишено без змін.

Так наказом ДФС України №591 від 07.09.2017 року «Про внесення змін до наказу ДФС від 11.01.2016р. №17», введено в дію Зміни до структур Головних управлінь ДФС в областях, Головного управління ДФС у м.Києві, Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби.

Зміни до Структури головних управлінь ДФС в областях полягали у виведенні зі структури управлінь (відділів, секторів), внутрішньої безпеки та введення до структури управлінь (відділів) внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у області.

Відповідно до ч.1 ст.78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Оскільки зазначені обставини визнаються представниками сторін, а також враховуючи той факт, що у суду не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання, судом встановлено, що в вересні 2017 року було проведено реорганізацію Управління внутрішньої безпеки ДФС в Харківській області шляхом введення Управління внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС в Харківській області, на посаду начальника якого було поновлено позивача ОСОБА_4 вищевказаною постановою суду, що набрала законної сили.

Згідно матеріалів справи наказом начальника ГУ ДФС у Харківській області ОСОБА_7 №1742 від 13.03.2018р. «Про введення в дію Переліків змін №2,3 до організаційної структури Головного управління ДФС у Харківській області» було наказано: ввести в дію Перелік №2,3 до організаційної структури Головного управління ДФС у Харківській області, начальнику Управління по роботі з персоналом ГУ ДФС області ОСОБА_10 з урахування Переліків змін №2,3 до організаційної структури Головного управління ДФС у Харківській області та після затвердження відповідних Переліків змін до штатного розпису на 2018 рік ГУ ДФС області, здійснити комплекс заходів згідно з проведеними змінами відповідно до вимог чинного законодавства України тощо.

Відповідно до Переліку змін №3 до організаційної структури ГУ ДФС у Харківській області (на виконання вимог наказу ДФС України від 21.02.2018р. №81) зі структури ГУ ДФС у Харківській області виводиться Управління Внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Харківській області (індекс структурного підрозділу 20-40-22) зі штатною чисельністю - 20 чоловік (перший відділ – 8, другий відділ – 8, організаційно - аналітичний сектор – 3, всього по ГУ - 1441) та вводиться до структури Відділ внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Харківській області зі штатною чисельністю – 15 чоловік (перший сектор – 4, другий сектор – 4, організаційно-аналітичний сектор – 2, всього по ГУ – 1436).

Зміна найменування бюджетної установи, її структури та штатного розпису є її реорганізацією. В юридичній практиці така форма реорганізації називається перетворенням.

Таким чином, вказаним наказом було проведено реорганізацію Управління внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Харківській області та зменшено штатний розпис на 5 осіб.

Відповідно до тексту зазначеного наказу, підставою для його видання стало затвердження в.о. Голови ДФС України ОСОБА_6 Переліків змін №2,3 до організаційної структури Головного управління ДФС у Харківській області від 12.03.2018р.

Відповідно до наказу в.о. Голови ДФС України ОСОБА_6 від 21.02.2018р. №81 «Про внесення змін до окремих наказів ДФС» з метою поліпшення організації роботи підрозділів внутрішньої безпеки окремих територіальних органів ДФС у Київській, Миколаївській, Одеській, Полтавській, Рівненській та Харківській областях, враховуючи доповідну записку ГУ ВБ ДФС від 19.02.2018р. №318/99-99-22-07-18 та лист Головного управління у Миколаївській області від 13.02.2018р. №635/8/14-29-01-01-15 було наказано: затвердити зміни до чисельності працівників територіальних органів ДФС, затвердженої наказом ДФС від 11.12.2015р. №978 (зі змінами) що додаються, затвердити зміни до чисельності працівників головних управлінь ДФС в областях, м.Києві, державних податкових інспекцій у районах, містах (крім м.Києва), районах у містах, об’єднаних державних податкових інспекцій Головних управлінь ДФС в областях та м.Києві, затвердженої наказом ДФС від 25.12.2015р. №996 (зі змінами), що додаються, керівникам Головних управлінь ДФС у Київській, Миколаївській, Одеській, Полтавській, Рівненській та Харківській областях забезпечити: у тижневий термін надання на затвердження у встановленому порядку переліків змін до організаційної структури, у дводенний термін після затвердження переліку змін до організаційної структури надання до ДФС на затвердження у встановленому порядку переліку змін до штатного розпису, здійснення комплексу заходів, пов’язаних з виконанням наказу, згідно із чинним законодавством України, відповідно до змін проведених в організаційних структурах та штатних розписів територіальних органів

Відповідно до доданих до вказаного наказу змін до чисельності працівників територіальних органів ДФС було затверджено кількість штатних одиниць у підрозділі внутрішньої безпеки ГУ ДФС в Харківській області в кількості 15 штатних одиниць, а загальна чисельність працівників в ГУ ДФС в Харківській області визначена у кількості 1436 працівників.

Таким чином, з огляду на текст зазначеного наказу від 21.02.2018р. №81, суд приходить до висновку, що його було видано в результаті складання доповідної записки на ім’я в.о. Голови ДФС України ОСОБА_6

Відповідно до Доповідної записки від 19.02.2018р. №318/99-99-22-07-18 від Головного управління внутрішньої безпеки ДФС за підписом Начальника Головного управління внутрішньої безпеки Державної фіскальної служби України ОСОБА_5 за темою «Про збільшення штатної чисельності структурних підрозділів ВБ територіальних органів ДФС у Полтавській, Одеській та Рівненській областях за митних напрямком роботи» на виконання наказу ДФС від 07.09.2017р. №591 «Про внесення змін до наказу ДФС від 11.01.2016р. №17 сформовані та введені в дію переліки змін до штатних розписів територіальних органів ДФС.

З метою упорядкування чисельності до штатних розписів керівникам ВБ територіальних органів ДФС надано доручення (протокол наради з керівниками підрозділів внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС від 20.09.2017р. №2380/99-99-22-03-01-07) про стовідсоткове укомплектування підрозділів.

ОСОБА_6 станом на січень місяць 2018 року найменший відсоток укомплектованості штату ВБ встановлено в Київській та Харківській областях (33% та 35% відповідно), що є одним із найгірших показників по Україні.

Враховуючи викладене, з метою раціонального перерозподілу та ефективного використання штатної чисельності підрозділів ВБ, пропонується: штатну чисельність працівників внутрішньої безпеки Харківської та Київської областях залишити в межах відділу, решту чисельність працівників внутрішньої безпеки Харківської та Київської областях раціонально розподілити за управлінням внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС в Одеській області ГУ ДФС в Одеській області, відділом внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Рівненській області ГУ ДФС у Рівненській області та відділом внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Полтавській області ГУ ДФС у Полтавській області за рахунок скорочення вищезазначених посад вказаних управлінь, та надано пропозиції: доручити керівникам ГУ ДФС у Харківській, Київській, Полтавській, Одеській, Рівненській областях до 21 лютого 2018 року підготувати та надати для затвердження у встановленому порядку до Департаменту організації роботи Служби ДФС та департаменту фінансування, бухгалтерського обліку та звітності організаційні структури та штатні розписи (зміни) підрозділів ВБ відповідно до запропонованих побудов (додаток) та Методичних рекомендацій щодо побудови організаційних структур територіальних органів ДФС, затверджених наказом ДФС від 11.01.2016р. №17 (із змінами) та доручити Департаменту організації роботи Служби внести зміни до наказів ДФС від 11.12.2015р. №978 «Про затвердження чисельності працівників територіальних органів ДФС» (із змінами) та від 25.12.2015р. №996 «Про затвердження чисельності працівників податкових органів ДФС» в частині збільшення штатної чисельності підрозділу ВБ в Одеській області (ГУ ДФС в Одеській області) на 7 штатних одиниць, в Полтавській області (ГУ ДФС в Полтавській області) на 4 штатних одиниць, в Рівненській області (ГУ ДФС у Рівненській області) на 4 штатних одиниць за рахунок перерозподілу чисельності та зменшення чисельності підрозділів ВБ в Харківській області (ГУ ДФС у Харківській області) на 5 штатних одиниць, в Київській області (ГУ ДФС у Київській області) на 10 штатних одиниць.

При цьому, згідно табелю обліку використання робочого часу за лютий, березень 2018 року, в УВБ ТО ДФС у Харківській області обліковується 15 осіб, а в УВБ ДФС у Харківській області (тобто в управлінні яке було виведене зі структури управлінь ВБ 07.09.2017р.) обліковується 6 чоловік.

Зазначені обставини не заперечувались представниками відповідачів в судовому засіданні під час розгляду справи.

Таким чином, суд приходить до висновку, що станом на 19.02.2018р. укомплектованість УВБ ТО ДФС у Харківській області складала 75%, а саме заповнені 15 посад з 20, а з врахуванням осіб, які обліковуються в УВБ ДФС у Харківській області, укомплектованість підрозділу внутрішньої безпеки ДФС у Харківській області складає 100%.

Таким чином, з урахуванням досліджених у судовому засіданні письмових доказів, а також відзиву відповідача на позов, суд приходить до висновку, що Начальник Головного управління внутрішньої безпеки Державної фіскальної служби України ОСОБА_5 при складанні доповідної записки від 19.02.2018р. №318/99-99-22-07-18 вніс недостовірну інформацію щодо укомплектування штату ВБ в Харківській області на 35%, та незаконно запропонував штатну чисельність працівників внутрішньої безпеки Харківської та Київської областях залишити в межах відділу у кількості 15 осіб.

29.03.2018р. в.о. начальника ГУ ДФС у Харківській області було видано наказ №25-ф «Про введення в дію переліків змін №4,5 до штатного розпису».

Відповідно до даного наказу у зв’язку з затвердженням 28 лютого 2018 року переліків змін №4,5 до штатного розпису на 2018 рік Головного управління ДФС у Харківській області (вх.від 29.03.2018 №1753/8) було наказано: ввести в дію перелік змін №4,5 до штатного розпису на 2018 рік Головного управління ДФС у Харківській області, контроль за виконанням наказу покласти на заступника начальника Головного управління ДФС у Харківській області ОСОБА_11

Відповідно до доданого до вказаного наказу переліків змін №5 до штатного розпису на 2018 рік ГУ ДФС у Харківській області виводиться зі штатного розпису Управління внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Харківській області, всього по управлінню 20 посад, у тому числі і посаду начальника Управління, яку обіймає позивач ОСОБА_4, а вводиться до штатного розпису відділ внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Харківській області, всього по відділу 15 посад.

Таким чином, з огляду на зазначений перелік змін №5, судом встановлено, що замість посади начальника управління ВБ ТО ДФС у Харківській області, яку обіймає позивач ОСОБА_4, було введено посаду начальника відділу ВБ ТО ДФС у Харківській області.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує: чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин; чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; як розподілити між сторонами судові витрати; чи є підстави допустити негайне виконання рішення; чи є підстави для скасування заходів забезпечення позову.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1,2 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними та зобов’язання утриматися від вчинення певних дій; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів;

Відповідно до правової позиції палати в адміністративних справах Верховного Суду України, викладеної у постанові від 24.01.2006 року, суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В супереч положень ч.2 ст.77 КАС України, відповідачі на надали належних доказів щодо правомірності оскаржуваних рішень, а саме доказів необхідності виведення зі штату Управління ВБ ТО ДФС у Харківській області та введення до штату Відділ ВБ ТО ДФС у Харківській області зі зменшенням штатної чисельності на 5 одиниць, посилаючись лише на те, що затвердження змін до штатної структури підрозділів є дискреційними повноваженнями начальника ДФС України.

При цьому, суд зазначає, що відповідачі не надали розпорядчих документів щодо визначення граничної кількості штатних одиниць в управлінні структурного підрозділу ДФС та граничної кількості штатних одиниць в відділі структурного підрозділу ДФС, а тому суд також приходить до висновку про незаконність оскаржуваних рішень в частині зміни назви структурного підрозділу ВБ ТО ДФС у Харківській області з управління на відділ.

З урахуванням значеного, враховуючи той факт, що начальник ВБ ДФС України ОСОБА_5 вніс до вищевказаної доповідної записки недостовірну інформацію щодо дійсної укомплектованості УВБ ТО ДФС у Харківській області, суд приходить до висновку, що дії Державної фіскальної служби України в особі начальника Головного управління внутрішньої безпеки Державної фіскальної служби України ОСОБА_5 по внесенню до доповідної записки на ім’я в.о. Голови ДФС України ОСОБА_6 від 19.02.2018р. №318/99-99-22-07-18 недостовірної інформації щодо укомплектування штату Управління внутрішньої безпеки територіальних органі ДФС у Харківській області ГУ ДФС в Харківській області на 35% є незаконними.

Оскільки наказ в.о. Голови ДФС України ОСОБА_6 від 21.02.2018р. №81 «Про внесення змін до окремих наказів ДФС» в частині внесення змін до чисельності працівників територіальних органів ДФС у Харківській області щодо кількості штатних одиниць у підрозділі внутрішньої безпеки та в частині змін до чисельності працівників в ГУ ДФС у Харківській області було видано саме на підставі вищезазначеної доповідної записки, до якої було внесено недостовірну інформацію щодо укомплектованості УВБ ТО ДФС у Харківській області, тобто наказ було видано в результаті незаконних дій посадової особи відповідача, то суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування наказу від 21.02.2018р. №81«Про внесення змін до окремих наказів ДФС» в частині внесення змін до чисельності працівників територіальних органів ДФС у Харківській області щодо кількості штатних одиниць у підрозділі внутрішньої безпеки та в частині змін до чисельності працівників в ГУ ДФС у Харківській області.

Враховуючи, що наказ начальника ГУ ДФС у Харківській області ОСОБА_7 №1742 від 13.03.2018р. «Про введення в дію Переліків змін №2,3 до організаційної структури Головного управління ДФС у Харківській області» та наказ в.о. начальника ГУ ДФС у Харківській області ОСОБА_8 від 29.03.2018р. №25-ф «Про введення в дію переліків змін №4,5 до штатного розпису» було видані на виконання наказу в.о. Голови ДФС України ОСОБА_6 від 21.02.2018р. №81 «Про внесення змін до окремих наказів ДФС» в частині внесення змін до чисельності працівників територіальних органів ДФС у Харківській області щодо кількості штатних одиниць у підрозділі внутрішньої безпеки та в частині змін до чисельності працівників в ГУ ДФС у Харківській області, який визнаний судом незаконним та скасований, то суд також приходить до висновку про незаконність зазначених наказів, а тому суд задовольняє позов в частині визнання незаконними та скасуванні зазначених наказів.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, за правилами, встановленими ст.90 КАС України, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також пояснення представників сторін, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Суд також вважає за необхідне скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 03.04.2018 року, оскільки відпали обставини, що слугували підставою для їх вжиття.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 6, 8, 242, 243, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Головного управління внутрішньої безпеки Державної фіскальної служби України, Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної фіскальної служби України про скасування наказів, - задовольнити.

Визнати незаконними дії Головного управління внутрішньої безпеки Державної фіскальної служби України в особі начальника Головного управління внутрішньої безпеки Державної фіскальної служби України ОСОБА_5 по внесенню до доповідної записки на ім’я в.о. Голови Державної фіскальної служби України України ОСОБА_6 від 19.02.2018р. №318/99-99-22-07-18 недостовірної інформації щодо укомплектування штату Управління внутрішньої безпеки територіальних органі Державної фіскальної служби України у Харківській області Головного управління Державної фіскальної служби України в Харківській області на 35%.

Визнати незаконним та скасувати наказ в.о. Голови Державної фіскальної служби України України ОСОБА_6 від 21.02.2018р. №81 «Про внесення змін де окремих наказів Державної фіскальної служби України» в частині внесення змін до чисельності працівників територіальних органів Державної фіскальної служби України у Харківській області щодо кількості штатних одиниць у підрозділі внутрішньої безпеки та в частині змін до чисельності працівників в Головного управління Державної фіскальної служби України у Харківській області.

Визнати незаконним та скасувати наказ начальника Головного управління Державної фіскальної служби України у Харківській області ОСОБА_7 №1742 від 13.03.2018р. «Про введення в дію Переліків змін №2,3 до організаційної структури Головного управління Державної фіскальної служби України у Харківській області» в частині введення в дію Переліку змін №3, яким зі структури Головного управління Державної фіскальної служби України у Харківській області виводиться Управління Внутрішньої безпеки територіальних органів Державної фіскальної служби України у Харківській області (індекс структурного підрозділу 20-40-22) зі штатною чисельністю - 20 чоловік (перший відділ - 8, другий відділ - 8, організаційно - аналітичний сектор - 3, всього по ГУ - 1441) та вводиться до структури Відділ внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Харківській області зі штатною чисельністю - 15 чоловік (перший сектор - 4, другий сектор - 4, організаційно-аналітичний сектор - 2, всього по ГУ - 1436).

Визнати незаконним та скасувати наказ в.о. начальника ГУ ДФС у Харківській області ОСОБА_8 від 29.03.2018р. №25-ф «Про введення в дію переліків змін №4,5 до штатного розпису» в частині введенні в дію Переліку змін №5 до штатного розпису на 2018 рік Головного управління ДФС у Харківській області, яким виводиться із штатного розпису Управління внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Харківській області та вводиться до штатного розпису відділ внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Харківській області.

Скасувати заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою суду від 03.04.2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду. Або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлений 18 травня 2018 року.

Суддя О.В. Панченко