Рішення № 74070883, 17.05.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2018 р. Справа№805/522/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання вчинити дії щодо нарахування та виплати пенсії,

В С Т А Н О В И В:

23 січня 2018 року ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 41247274) про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо зарахування до страхового стажу періоду роботи на ВП “Шахта “Котляревська” ДП “Селидіввугілля” з 01.09.2008 року по 30.04.2010 року; зобов’язання зарахувати до страхового стажу період роботи на ВП “Шахта “Котляревська” ДП “Селидіввугілля” з 01.09.2008 року по 30.04.2010 року та зобов’язання відповідача зробити перерахунок розміру пенсії за віком з 17.07.2017 року. В обґрунтування зазначив, що відповідачем не вжито самостійних дій щодо зарахування до страхового (загального та спеціального пільгового стажу) роботи на ВП “Шахта “Котляревська” ДП “Селидіввугілля” з 01.09.2008 по 30.04.2010, не здійснило розрахунку стажу та не прийняло відповідного рішення, обмежившись лише формальним наданням роз’яснення №11613/02 від 21.12.2017, що свідчить про його неправомірну бездіяльність. Вважає, що в судовому порядку позивач має право вимагати від відповідача зробити перерахунок пенсії в межах 6-ти місячного строку, тобто з 17 липня 2017 року.

25 січня 2018 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду (суддя Арестова Л.В.) відкрито провадження у справі та призначене підготовче засідання.

16 лютого 2018 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду (суддя Арестова Л.В.) відкладено підготовче засідання на 13 березня 2018 року.

12 лютого 2018 року на адресу суду надійшов відзив, з якого, зокрема, вбачається, що позивач у своїй заяві просив роз’яснити щодо зарахування до пільгового стаж відповідних періодів роботи. Заяву розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та надана відповідь яка містить інформацію про зарахування періодів роботи до пільгового стажу. Лист відповідь на звернення громадян не носить імперативний характер та не є конкретним рішенням по суті питання або відмовою, оскільки подана позивачем заява не відповідала формам, які вимагає пенсійне законодавство. Також, зазначив, що позивач у грудні 2017 року із заявою встановленого зразка для перерахунку пенсії до управління не звертався, рішення про відмову у перерахунку пенсії не приймалося. Просив в задоволені позовних вимог відмовити.

Протоколом повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями від 06 березня 2018 року у зв’язку із перебуванням судді Арестової Л.В. у відпустці справу передано на розгляд судді Кошкош О.О.

13 березня 2018 року ухвалою (суддя Кошкош О.О.) адміністративну справу прийнято до провадження.

20 березня 2018 року ухвалою суду відкладено розгляд справи та продовжено строк проведення підготовчого провадження на тридцять днів.

18 квітня 2018 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 15 травня 2018 року. У судове засідання представники сторін не з’явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи доказах.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

08 грудня 2017 року позивач звернувся до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою якою просив надати роз’яснення щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 2008 року.

21 грудня 2017 року за №11613/02 звернення розглянуто Селидовським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та повідомлено про те, що позивач отримує пенсію за віком з 08.05.2000. За матеріалами пенсійної справи страховий стаж складає 26 років 10 місяців 18 днів, стаж роботи за Списком №1 – 10 років 11 місяців 1 день. Також повідомлено про відсутність підстав для зарахування періодів роботи на ВП “Шахта “Котляревська” ДП “Селидіввугілля” з 01.09.2008 року по 30.04.2010 року з огляду на те, що страхові внески підприємством не сплачені. Крім того, зазначено, що позивач 17.05.2017 звертався із заявою до управління щодо перерахунку пенсії по стажу, за результатом розгляду якої перераховано пенсію з урахуванням страхового стажу за період з 01.01.2011 по 16.04.2017.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Зазначена норма кореспондується з п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (в редакції постанови Правління ПФУ 07.07.2014 року №13-1 з наступними змінами) (далі по тексту - Порядок №22), заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. Також цим порядком визначено перелік документів, які додаються до заяви.

Крім того, питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Пунктом 4.7 Порядку №22 визначено, що надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005року №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Як свідчать матеріали справи, позивач звернувся до пенсійного органу 08.12.2017 із запитом про роз’яснення щодо зарахування періодів роботи до стажу, на яке надана відповідь.

Разом з цим, судом встановлено, що заява про перерахунок пенсії по суті не розглядалась, рішення про відмову – не приймалось.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити, що зарахування або відмова у зарахуванні до пільгового стажу роботи здійснюється пенсійним органом під час розгляду по суті заяви про призначення (перерахунок) пенсії до якої додаються необхідні підтверджуючі документи.

Повноваження щодо перерахунку пенсії відноситься до компетенції відповідача і суд не може підміняти цей орган або перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Згідно ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Отже, враховуючи те, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення до пенсійного органу за перерахунком пенсії із подальшим зарахуванням відповідних періодів роботи до страхового стажу, що передбачено вимогами законодавства, суд приходить до висновку, що заявлені вимоги задоволенню не підлягають.

Звернувшись до суду з зазначеними позовними вимогами, позивач обрав невірний спосіб захисту своїх прав, оскільки не звертався до відповідача із заявою встановленого зразку, відповідно до вимог Порядку №22-1, у зв'язку з чим відповідач не приймав рішення по суті заяви.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 85400, Донецька область, м.Селидове, вул..Свердлова, 53) до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 41247274, 85400, Донецька обл., місто Селидове, вулиця Героїв праці, будинок 6) про зобов'язання вчинити дії щодо нарахування та виплати пенсії відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано 17 травня 2018 року.

Суддя Кошкош О.О.