Рішення № 74070647, 18.05.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 травня 2018 р. Справа № 802/858/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_2 до: Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про: визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 31.10.1965 Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Вінницької області було укладено перший шлюб між ОСОБА_3 та ОСОБА_4, присвоєно чоловіку та дружині спільне прізвище "ОСОБА_11". В 1974 році Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Вінницької області було укладено другий шлюб між ОСОБА_3 та ОСОБА_4, присвоєно чоловіку та дружині спільне прізвище "ОСОБА_11".

В подальшому, позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення змін щодо актових записів про перший та другий шлюб. Зокрема, в актовому записі про перший шлюб шляхом виправлення прізвища нареченої до шлюбу з "ОСОБА_6" на "ОСОБА_6" та національність нареченого з "українець" на "поляк". Також, в актовому записі про другий шлюб виправити прізвище нареченого до шлюбу з "ОСОБА_11" на "ОСОБА_11", національність нареченого з "українець" на "поляк".

Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Вінницької області за результатами розгляду заяви позивача складено висновок, згідно із яким виправлено прізвище нареченої із "ОСОБА_6" на "ОСОБА_6" та нареченого з "ОСОБА_11" на "ОСОБА_11", щодо внесення змін про національність нареченого з "українець" на "поляк" відмовлено.

Позивач не погоджується із рішенням відповідача, звернувся до суду із адміністративним позовом в якому просить:

- визнати протиправною відмову Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Вінницької області від 31.01.2018 у внесенні змін в актові записи цивільного стану про перший шлюб №1206 від 31.10.1965, складеного на ОСОБА_3 та ОСОБА_4 Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Вінницької області, та другий шлюб №2064 від 03.12.1974, складеного на ОСОБА_3 та ОСОБА_5, Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Вінницької області щодо виправлення національності нареченого з "українець" на "поляк";

- зобов'язати Вінницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Вінницької області внести зміни до актового запису цивільного стану про шлюб №1206 від 31.10.1965 р., складеного на ОСОБА_3 та ОСОБА_5, Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Вінницької області виправивши в графі національність нареченого з "українець" на "поляк";

- зобов'язати Вінницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Вінницької області внести зміни до актового запису цивільного стану про шлюб №2064 від 03.12.1974р., складеного на ОСОБА_3 та ОСОБА_5, Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Вінницької області виправивши в графі національність нареченого з "українець" на "поляк".

Ухвалою суду від 16.03.2018 року відкрито провадження за вказаним позовом та розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження.

Від сторони відповідача на адресу суду надійшов відзив на позов ОСОБА_2, який мотивований наступним.

Державна реєстрація актів цивільного стану громадян в Україні здійснюється органами державної реєстрації актів цивільного стану відповідно до вимог Конституції України, Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", Сімейного кодексу України, Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 24.12.2010 р. №3307/5 (із змінами), Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. №96/5 (із змінами) та інших, необхідних для здійснення відповідної діяльності, нормативно-правових актів.

Відповідно до пункту 2.15.9 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. №96/5 (із змінами), висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану складається, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Пунктом 2.7 вищезазначених Правил визначено, що на підтвердження достовірності представлених позивачем документів органом державної реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи копії актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Позивач звернувся до Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області 31.10.2017 року з заявою про внесення змін до актового запису про його шлюб. На підставі наданих заявником та зібраних відділом документів було складено висновок внесення змін до актового запису та про відмову у внесенні змін до актового запису про шлюб у зв'язку з суттєвими розбіжностями в документах, так як в актовому записі про його народження зазначено національність батька - «поляк», національність матері - «українка».

В частині визнання протиправною відмови Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області у внесенні змін до актових записів цивільного стану позов стороною відповідача не визнається, оскільки при розгляді заяви позивача були виявлені суттєві розбіжності в документах. При складанні висновку про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану, відділ діяв виключно у межах повноважень та згідно чинного законодавства.

Разом з тим, пунктом 2.13.1 згаданих правил визначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду, у якому зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану.

Отже, в частині зобов'язання Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області внести зміни до актових записів цивільного стану (згідно позову) сторона відповідача не заперечує та з приводу даного питання покладається на розсуд суду.

Ухвалою суду від 10.04.2018 закрито підготовче провадження, та, з урахуванням клопотань сторін, судовий розгляд по суті призначено в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, фактичні обставини та надані сторонами докази, суд встановив наступне.

Відповідно до посвідки про народження серії НОМЕР_2 ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_3, в графі батьки зазначено батько ОСОБА_11 та мати ОСОБА_6.

Згідно витягу Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження №00019650077 Виконавчим комітетом Глинської сільської ради Роменського району Сумської області 13 вересня 1944 року складено актовий запис за номером 11 про народження дитини ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3, відомості про батька ОСОБА_11, національність "поляк".

Як слідує із свідоцтва серії НОМЕР_3 про народження батька позивача, ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_1 в графі батьки зазначено батько ОСОБА_7, національність "поляк", мати ОСОБА_8 національність "полька".

Також, згідно військового квитка серії НОМЕР_4 ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_1 в графі національність відзначено "поляк".

31.10.1965 року органом державної реєстрації актів цивільного стану Бюро ЗАГС м. Вінниці складено актовий запис №1206 про реєстрацію актового запису про шлюб між ОСОБА_3 та ОСОБА_4. 15.07.1974 року шлюб розірвано.

03.12.1974 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану Вінницьким міським управлінням юстиції Вінницької області складено актовий запис про реєстрацію шлюбу між ОСОБА_3 та ОСОБА_4. Спільне прізвище після державної реєстрації "ОСОБА_11", національність чоловіка "українець", дружини "росіянка".

В подальшому ОСОБА_2 звернувся із заявою до Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про внесення змін щодо актових записів №1206 від 31.10.1965 та №2064 від 03.12.1974.

Зокрема, в актовому записі №1206 від 31.10.1965 внести виправлення щодо прізвища нареченої до шлюбу з "ОСОБА_6" на "ОСОБА_6", національність нареченого з "українець" на "поляк".

В актовому записі №2064 від 03.12.1974 внести виправлення прізвища нареченого до шлюбу з "ОСОБА_11" на "ОСОБА_11", національність нареченого з "українець" на "поляк".

31.01.2018 Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області складено висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану, яким заяву задоволено частково та внесено зміни до актового запису про шлюб №1206 від 31.10.1965 шляхом виправлення прізвища нареченої до шлюбу "ОСОБА_6" на "ОСОБА_6". Щодо внесення виправлення в національності нареченого неможливо. Також, внесено зміни в актовий запис №2064 від 03.12.1974 шляхом виправлення прізвища нареченого до шлюбу "ОСОБА_11" на "ОСОБА_11", внести виправлення щодо національності нареченого неможливо.

Спірним питаннням є внесення зміни до актових записів цивільного стану про шлюб щодо національності нареченого.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 1 липня 2010 р. №2398-VI (далі - Закон № 2398), Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011р. №96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за №55/18793 (далі - Правила).

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 1 липня 2010 р. № 2398-VI (далі - Закон № 2398) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 22 названого Закону № 2398 внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно з ч. 2 наведеної ст. 22 Закону №2398 та п. 2.5 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011р. №96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за №55/18793 (далі - Правила) внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис.

Згідно з вимогами п. 2.11. Правил факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Відповідно до вимог п. 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно матеріалів справи судом встановлено, що в актовому записі про народження дитини ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 внесено відомості про батька ОСОБА_11, національність "поляк". Згідно свідоцтва серії НОМЕР_3 про народження батька позивача, ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_1, в графі батьки відзначено батько ОСОБА_7, національність "поляк", мати ОСОБА_8 національність "полька".

В розумінні положень ст. 75 КАС України, вказані докази є достовірними та на підставі яких судом встановлено дійсність обставин справи та заявлених вимог.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. (ч. 1 ст. 76 КАС України).

Зокрема не внесення змін в актовий запис порушує право позивача на відновлення етнічного походження свого роду та особисті немайнові права, визначені Законом України "Про національні меншини", виходячи з наступного.

Згідно з вимогами ст. 11 Закону України від 25 червня 1992 р. №2494-XII "Про національні меншини в Україні" громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність.

Вимогами ст. 3 Рамкової конвенції про захист національних меншин, яка ратифікована Законом України №703/97-ВР від 9 грудня 1997 р. "Про ратифікацію Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин" визначено, що кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй, чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі. Особи, які належать до національних меншин, можуть здійснювати права і свободи, що випливають з принципів, проголошених в зазначеній Рамковій конвенції, одноосібно та разом з іншими.

Згідно з ч. 1 ст. 11 вказаної Конвенції, сторони зобов'язуються визнавати за кожною особою, яка належить до національної меншини, право використовувати своє прізвище (по батькові) та ім'я мовою меншини, а також право на їх офіційне визнання, відповідно до умов, передбачених у їх правових системах.

Згідно з вимогами ст. 3 Угоди про принципи співробітництва між Україною та Республікою Польща по забезпеченню прав національних меншин визначено, що для досягнення цілей цієї Угоди під національними меншинами (надалі "меншини") маються на увазі відповідно: групи громадян України, які є поляками за національністю, та які виявляють почуття національної самосвідомості, єдності зі своїм етносом; групи громадян Республіки Польща, які є українцями за національністю та які виявляють почуття національної самосвідомості, єдності зі своїм етносом.

Відповідно до вимог ст. 3 згаданої Угоди, кожна із Сторін враховує у своїй політиці законні інтереси меншин, вживає законодавчі, адміністративні та інші необхідні заходи для зберігання, розвитку їх етнічної, мовної, культурної та релігійної самобутності, недопущення на своїй території будь-якої дискримінації осіб за ознакою їх приналежності до меншини, а також будь-яких спроб асиміляції меншин проти їх волі.

Згідно з ст. 3 Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин (ратифікованої Законом України № 703/97-ВР від 09 грудня 1997), кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 6 Закону України № 2398-VІ до компетенції відділів державної реєстрації актів цивільного стану віднесено проведення державної реєстрації народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, внесення змін до актових записів цивільного стану, поновлення та анулювання їх; формування Державного реєстру актів цивільного стану громадян, ведення його, збереження архівного фонду; здійснення відповідно до законодавства інших повноважень.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 22 цього Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Зміни в актові записи про шлюб №1206 від 31.10.1965 та №2064 від 03.12.1974 в частині національності позивача жодним чином не впливають а ні на інтереси держави, а ні на інтереси суспільства в цілому, та не порушують права та інтереси інших осіб.

При вирішенні справи судом також враховано те, що відповідач не заперечував щодо позовних вимог в частині внесення змін.

Згідно з приписами ч. 4 ст. 189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

З урахуванням належних доказів, які містять інформацію щодо предмету позову та обставин, які підтверджують заявлені вимоги, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в частині визнання позову.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною відмову Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ Вінницької області від 31.01.2018 у внесенні змін в актові записи цивільного стану про перший шлюб №1206 від 31.10.1965, та другий шлюб №2064 від 03.12.1974, складеного Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Вінницької області щодо виправлення національності нареченого з "українець" на "поляк", то суд зважає на наступне.

Як вказує відповідач в своїх запереченнях, при розгляді заяви позивача були виявлені суттєві розбіжності в документах. Проте з такими твердженнями погодитись не можна, оскільки відповідно до матеріалів справи достовірними та належними доказами, зазначеними вище, встановлено дійсність обставин справи.

При цьому, обираючи спосіб захисту позивача, суд вважає, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача можливе без визнання відмови протиправною, що відповідає приписам ч. 2 ст. 5 КАС України, в силу якої захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до правил ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Вінницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Вінницької області внести зміни до актового запису цивільного стану про шлюб №1206 від 31.10.1965р., складеного на ОСОБА_3 та ОСОБА_4 Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Вінницької області, виправивши в графі національність нареченого з "українець" на "поляк".

Зобов'язати Вінницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Вінницької області внести зміни до актового запису цивільного стану про шлюб №2064 від 03.12.1974р., складеного на ОСОБА_3 та ОСОБА_4 Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Вінницької області, виправивши в графі національність нареченого з "українець" на "поляк".

Стягнути на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 2114 (дві тисячі сто чотирнадцять) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області (21009, м. Вінниця, вул. Замостянська, буд. 26).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст судового рішення складено: (18.05.2018)

Суддя /підпис/ Дмитришена Руслана Миколаївна

Згідно з оригіналом.

Суддя:

Помічник судді: