Постанова № 7406117, 11.11.2009, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2009р. м. Дніпропетровськ Справа № 11/16/09-АП

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі

головуючого судді Мірошниченко М.В.,

судді Баранник Н.П.

судді Юхименко О.В.

при секретарі: Резнікові Ю.М.

за участю представників сторін :

позивача: Юдін Ю.М. дов. від 11.11.2009р. № 93, Коваленко І.С. дов. від 11.11.2009р. № 94

відповідача: Михайлюченко В.М. дов. Від 09.06.2009р. № 3939/10/10-010

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Аспект ІК 2006»,

м. Запоріжжя

на постанову господарського суду Запорізької області

від 19.03.2009р.

у справі № 11/16/09-АП

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Аспект ІК 2006»,

м. Запоріжжя

до відповідача Державної податкової інспекції у Хортицькому районі м. Запоріжжя, м. Запоріжжя

про визнання нечинним і незаконним рішення

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Аспект ІК 2006» звернулось до господарського суду Запорізької області із позовом до Державної податкової інспекції у Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання нечинним і незаконним рішення № 0000782330 від 23.07.2008р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Постановою від 19.03.2009р. господарський суд Запорізької області відмовив в задоволенні позову. Постанова суду мотивована тим, що сума штрафних санкцій, застосована податковим органом, за замістом Закону України «Про погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181 є складовою частиною поняття податкового зобовязання, а відтак на штрафні санкції поширюється строк давності, встановлений п.п. 15.1.1 п. 15.1 ст. 15 вказаного Закону 1095 днів. Тобто ст. 250 ГК України за висновком суду не розповсюджує свою дію на данні правовідносини.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Аспект ІК 2006», не погодившись з постановою господарського суду Запорізької області від 19.03.2009р. по справі № 11/16/09-АП, подало апеляційну скаргу в якій просить вищезазначену постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що судом першої інстанції неповно зясовані обставини, що мають значення для справи; рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Зокрема зазначає, що Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» не є законом з питань оподаткування, а тому санкції, застосовані у відповідності до цього закону, є адміністративно-господарськими санкціями і тому застосовуються в межах річного строку, встановленого ст. 250 Господарського кодексу України.

Представники позивача в судовому засіданні 11.11.2009р. підтримали доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Відповідач у запереченнях на апеляційну скаргу зазначає, що постанова господарського суду Запорізької області прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства і підстави для її скасування відсутні. Просить постанову суду першої інстанції від 19.03.2009р. залишити без змін.

В судове засідання 11.11.2009р. з'явився представник відповідача Михайлюченко В.М., який мотивуючи необхідністю присутності його у якості представника в іншому судовому засіданні, подав заяву про розгляд справи без участі представника відповідача за наявними у справі матеріалами. На підставі ч.4 ст. 196 КАС України колегія суддів вважає за можливе розглянути справу без участі представників відповідача, оскільки їх відсутність не є перешкодою для цього.

Справу було призначено до апеляційного розгляду та розглянуто колегією суддів у складі: Мірошниченко М.В. (головуючий суддя), Баранник Н.П. (суддя), Юхименко О.В. (суддя).

Фіксація судового засідання 11.11.2009р. здійснювалась за допомогою технічного комплексу «Камертон».

В судовому засіданні 11.11.2009р. представник позивача заявив клопотання про:

- ознайомлення із запереченнями на апеляційну скаргу. Клопотання колегією суддів було задоволено, представники позивача ознайомлені зі змістом заперечень на апеляційну скаргу, що зафіксовано технічним записом процесу;

- з ініціативи суду апеляційної інстанції звернутися до Конституційного суду України з питання застосування ст. 250 Господарського кодексу України. Колегією суддів зазначене клопотання залишено без задоволення, як процесуально недоцільне та безпідставне;

- врахування при розгляді справи положень ст. 238 Господарського кодексу України. Клопотання судом прийняте до уваги.

В судовому засіданні 11.11.2009р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови суду апеляційної інстанції.

Розглянувши матеріали та обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши їх доказами, колегія суддів встановила, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

23.07.2008р. Державною податковою інспекцією у Хортицькому районі м. Запоріжжя прийнято податкове повідомлення-рішення № 0000782330, яким до Товариства з обмеженою відповідальністю «Аспект ІК 2006» застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 116984,20 грн.

Підставою для прийняття вказаного рішення став акт від 15.07.2008р. № 364-23-34373501 про результати виїзної планової документальної перевірки з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 22.05.2006р. по 31.03.2008р.

Проведеною перевіркою встановлено порушення позивачем п.1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме: проведення розрахункових операцій без застосування реєстратора розрахункових операцій на суму 23396,84 грн. Відповідальність за недодержання вимог зазначеної норми у вигляді нарахування штрафних санкцій передбачена п. 1 ст. 17 вказаного Закону, а саме - до суб'єктів підприємницької діяльності застосовується фінансова санкція у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність . Сума штрафу нарахована за вказане порушення складає 116984,20 грн.

Позивач звернувся до господарського суду Запорізької області з вимогою про визнання нечинним і незаконним рішення № 0000782330 від 23.07.2008р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

При винесення оскаржуваної постанови суд першої інстанції послався, як підставу для відмови в задоволенні позову, на п.п. 15.1.1 п. 15.1 ст. 15 Закону України «Про погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181, яким встановлено строк позовної давності для застосовування вищезазначених штрафних санкцій, а саме 1095 днів.

Однак з даним висновком суду першої інстанції погодитись не можна, оскільки зазначений Закон є спеціальним Законом з питань оподаткування та регулювання податкових відносин . Тобто вказані приписи стосуються податкових зобовязань, які встановлюють контролюючі органи згідно до законодавчих актів та правовідносин з оподаткування, до яких не відносяться правовідносини із застосування РРО.

Відповідно до ст. 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

З огляду на вищевикладене, фінансові санкції за порушення вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» є адміністративно-господарськими санкціями у розумінні ст. ст. 238, 239 Господарського кодексу України, а отже повинні застосовуватись у межах строків, визначених ст. 250 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності , крім випадків, передбачених законом.

Порушення п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» було вчинене позивачем за період з 05.07.2006р. по 27.06.2007р., що зафіксовано актом перевірки від 15.07.2008р. № 364-23-34373501.

Оскаржуване рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000782330 було прийнято 23.07.2008р. Таким чином, зазначене рішення винесено з пропуском річного строку застосування адміністративно-господарських санкцій, передбаченого ст. 250 Господарського кодексу України, що свідчить про його протиправність. Таким чином позов підлягає задоволенню.

Колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи у суді першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а висновки оскаржуваної постанови не відповідають обставинам справи, що згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст.ст . 160, 198 п.3, 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Аспект ІК 2006», м. Запоріжжя задовольнити.

Постанову господарського суду Запорізької області від 19.03.2009р. у справі № 11/16/09-АП скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Аспект ІК 2006» задовольнити. Визнати нечинним рішення Державної податкової інспекції у Хортицькому районі м. Запоріжжя № 0000782330 від 23.07.2008р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена протягом одного місяця до адміністративного суду касаційної інстанції.

Постанова виготовлена в повному обсязі 20.11.2009р.

Головуючий суддя М.В. Мірошниченко

Суддя Н.П. Баранник

Суддя О.В. Юхименко