Рішення № 74054581, 10.04.2018, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/14626/17

Провадження № 2-а/761/71/2018

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2018 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Рибака М.А.,

за участю секретаря Малашевського О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ - 22869069), Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (004071, м. Київ, вул. Воздвиженська, 2, код ЄДРПОУ 40867327) про визнання права на пенсію за вислугою років, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач-1) та Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (далі - відповідач-2) про визнання права на пенсії за вислугою років, в якому просить визнати право ОСОБА_1 на призначення пенсії за вислугою років, зобов'язати Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України підготувати та направити подання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити пенсію ОСОБА_1 за вислугою років.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 проходить службу в Державній кримінально-виконавчій службі України з 13.01.2015 року, в тому числі, з 02.03.2016 року на посаді інспектора відділу режиму і безпеки Київського слідчого ізолятора управління Державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області. Станом на 01.03.2017 року вислуга років в календарному обчисленні складає 18 років 09 місяців 01 день, пільгова - 24 роки 09 місяців 02 дні. 03.03.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся з рапортом до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про призначення йому пенсії за вислугою років. Листом Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 13.03.2017 року №11-1046 надано відповідь, що порушені в зверненні питання не належать до компетенції Управління, так як призначення і виплата пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду України та проінформувало, що відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних років і більше. Окрім цього, 31.03.2017 року позивачем було направлено лист до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про призначення йому пенсії за вислугою років, проте, листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 06.04.2017 року №7938/03/Т-603/1 надано відповідь, що військовослужбовцям особам, які мають право на пенсію, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначається після звільнення їх зі служби.

12.12.2017 року до суду надійшла заява позивача про зміну позовних вимог, відповідно до якої позивач просив суд визнати право ОСОБА_1 на призначення пенсії за вислугою років та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити пенсію ОСОБА_1 за вислугою років.

Вказана заява мотивована тим, що 14 листопада 2017 року ОСОБА_1 надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №26934/01 від 09.11.2017 року про те, що від Центрального міжрегіонального управління з питан7ь виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції надійшли документи для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військовою служби та деяких інших осіб».

У листі ГУ ПФУ в м. Києві також було зазначено, що згідно наказу Міністерства юстиції України Державна установа «Київському слідчий ізолятор» від 14.12.2017 року №96о/с-17 позивача було звільнено зі служби в Державній кримінально- виконавчій службі України (у зв'язку із скороченням штатів) 14 липня 2017 року відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію». Зазначеним наказом також визначено, що вислуга років на день звільнення становить у календарному обчисленні - 18 років 04 місяців 14 днів, у пільговому обчисленні - 25 років 07 місяців 08 днів.

Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України відправив документ до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для призначення пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві для призначення пенсії ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за вислугою років.

Позивач вважає такі дії відповідачів протиправними, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом з метою захисту своїх порушених прав.

Відповідно до заперечень Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, поданих до суду 08.08.2017 року відповідач-2 заперечує проти задоволення позовних вимог посилаючись на те, що відповідно до ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію згідно з ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії призначаються та виплачуються лише після звільнення зі служби. Як зазначає представник відповідача, умовами для призначення пенсій за вислугу років особам, які звільненні з військовою служби, є на момент звільнення по 30 вересня 2017 року особа має вислугу років 23 календарних роки, або наявність страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України та досягнення 45-річного віку при звільненні, а саме: на момент звільнення. На даний час позивач не має ні однієї з вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» стосовно призначення йому пенсію за вислугою років.

Керуюсь викладеним, представник відповідача просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його позовних вимог.

Позивач та його представник в судове засідання не з'явилися, позивач подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позов підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача-1 в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представник відповдіача-2 в судове засідання не з'явився, про день , час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, подав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суддя приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи і це встановлено судом, що відповідно до довідки Державної установи «Київський слідчий ізолятор» від 27.02.2017 року №вк/695 капітан внутрішньої служби ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України з 13.01.2005 року по теперішній час, з 02.03.2016 року на посаді інспектора відділу режиму і безпеки Київського слідчого ізолятора управління Державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (наказ УДПтС України №23 о/с від 02.03.2016 року). Станом на 01.032017 року вислуга років в календарному обчисленні складає 18 років 00 місяців 01 день, пільгова - 24 роки 09 місяців 02 дні.

03.03.2017 року позивач звернувся з рапортом до Центрального міжрегіонального управління питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про призначення йому пенсії за вислугою років.

Разом з тим, листом Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 13.03.2017 року №11-1046 надано відповідь, що порушені у звернені питання не належать до компетенції Управління, так як призначення і виплата пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Також 31.03.2017 року позивач направив лист до ГУПФУ в м.Києві про призначення йому пенсії за вислугою років.

Однак, листом ГУПФУ в м.Києві від 06.04.2017 року № 7938/03/Т-603/1 надано відповідь, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закон призначаються після звільнення їх зі служби. Водночас в листі зазначено, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій), затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, заяви про призначення пенсії за вислугою років особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом подаються цими особами до головних управлінь пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи.

Окрім цього, листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 09.11.2017 року №26934/01 позивача було повідомлено про те, що до ГУПФУ в м. Києві від Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції надійшли документи для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Разом з тим, в наданих документах зазначено, що згідно наказу Міністерства юстиції України Державна установа «Київський слідчий ізолятор» від 14.07.2017 року №96о/с-17 позивача було звільнено зі службі в Державній кримінально-виконавчій службі України (у зв'язку із скороченням штатів) 14 липня 2017 року відповідно до пункту 4 частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію». Зазначеним наказом також визначено, що вислуга років позивача на день звільнення становить у календарному обчисленні - 18 років 04 місяці 14 дні, у пільговому обчисленні - 25 років 07 місяців 08 днів. Враховуючи те, що позивач був звільнений зі служби 14.07.2017 року та мав на день звільнення 18 років календарної вислуги, відповідачем-1 було прийнято рішення відмовити позивачу в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки визначена Законом календарна вислуга років для призначення пенсії відсутня.

Правовідносини щодо пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, регулюються положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

За приписами ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по З0 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; З жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно з ч.2 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу станів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органіці підрозділів цивільного захисту, міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при означенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання незалежно від форми навчання у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

За положеннями ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» до вислуги років зараховується один місяць служби за сорок днів час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби (підпункт «г» пункту 3).

Відповідно до ч.4 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів.

З аналізу положень наведеного Порядку № 393 від 17 липня 1992 року та Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» випливає, що пільгова пенсія враховується саме при призначенні пенсії згідно із п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не при призначенні розміру такої пенсії.

Дана правова позиція висловлена в постанові Вищого адміністративного суду України від 05.11.2015 року в справі К/800/46432/14.

З огляду на наведене суд дійшов висновку, що право на пенсію за вислугу років не ставиться в залежність від наявності виключно календарної вислуги. Більше того, норми Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» передбачають пільговий залік вислуги років саме для призначення пенсії.

Приймаючи до уваги наявність у позивача на час звернення із заявою про призначення пенсії більше ніж 23 років вислуги, необхідної для призначення пенсії на підставі ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача призначити йому пенсію за вислугу років, обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Згідно з п.1 Заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову, в зв'язку з чим вважає за необхідне визнати за ОСОБА_1 право на призначення пенсії за вислугою років та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити пенсію ОСОБА_1 за вислугою років

Щодо вимог до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 73 КАС України Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

У відповідності до норм чинного законодавства саме органи Пенсійного фонду України приймають рішення щодо призначення певного виду пенсії для відповідної категорії осіб. Разом з тим, чинним законодавством передбачено і певний порядок звернення до органів Пенсійного фонду України для призначення пенсії. В даному випадку саме відповідач-1 не виконав покладені на нього функції. З матеріалів справи не вбачається, що відповідачем-2 було порушено права позивача, зокрема, що відповідачем-2 відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за вислугою років. Доказів протилежного матеріали справи не містять, а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 46 Конституції України,Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», ст. 2, 9, 72, 73, 77, 241-247, 250, 255 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ - 22869069), Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (004071, м. Київ, вул. Воздвиженська, 2, код ЄДРПОУ 40867327) про визнання права на пенсію за вислугою років- задовольнити частково.

Визнати право ОСОБА_1 на призначення пенсії за вислугою років.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити пенсію ОСОБА_1 за вислугою років.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) судовий збір в сумі 640,00 грн.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня отримання копії постанови.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

СУДДЯ М.А. РИБАК

Повний текст судового рішення складено: 13.04.2018 року.