Постанова № 74028045, 10.05.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2018 рокуЛьвів№ 876/1570/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Пліша М.А., Довгополова О.М.,

з участю секретаря судового засідання Гром І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виноградівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 04 січня 2018 року (суддя першої інстанції Надопта А.А., м. Виноградів),

В С Т А Н О В И В :

05 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Виноградівського районного суду Закарпатської області із позовом до Виноградівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (далі – Виноградівське ОУПФУ) про визнання протиправною відмову в призначенні пенсії за вислугою років та зобов’язання призначити пенсію за вислугою років, відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 30 червня 2017 року.

Постановою Виноградівського районного суду Закарпатської області від 04 січня 2018 року відмовлено в задоволенні позову.

Із таким судовим рішенням не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його та прийняти нове – про задоволення позовних вимог. В обгунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що судом не взято до уваги те, що якщо до списків включені професії робітників під загальною назвою, то право на пільгове пенсійне забезпечення мають робітники всіх найменувань цих професій, в тому числі головні, старші, їх помічники.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу та просив залишити оскаржувану постанову суду в силі.

Представники сторін у судове засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Було подано клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи, яке обгрунтоване необхідністю явки по двох справах у Виноградівський районний суд Закарпатської області та вибуття у щорічну відпустку з 14.05.2018 по 08.06.2018. Однак, враховуючи те, що розгляд справи вже відкладався за клопотанням зазначеного представника від 25.04.2018 та вимоги статті 309 КАС України, таке клопотання відхилене.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно копії трудової книжки серії БТ-ІІ №0893169 від 23.03.1985, позивач з 19.01.1989 по 14.10.1993 працював на посаді помічника складача поїздів, З 10.08.1995 переведений станційним працівником 2-го розряду (запис - 11), а - 1996 року переведений черговим стрілочного поста ст. Берегово (запис - 12). 25.07.1996 звільнений у зв'язку з переводом і цього ж дня 25.07.1996 прийнятий на роботу черговим стрілочного поста ст. Виноградово.

07.02.1997 переведений у розпорядження начальника Ужгородського відділення.

06.07.2001 переведений помічником складача поїздів ст. Хуст (запис - 16), з 12.05.2003 переведений помічником складача поїздів 3-го розряду ст. Солотвино (запис - 17), 15.10.2007 переведений складачем поїздів ст. Солотвино 4-го розряду (запис - 18), а 13.10.2014 переведений складачем поїздів 4-го розряду ст. Королево (запис - 19). 01.06.2016 переведений на станційного працівника 2-го розряду ст. Хуст (запис - 21), а 08.06.2016 переведений черговим стрілочного поста ст. Виноградово, 07.07.2016 року переведений складачем поїздів 5-го розряду ст. Королево (а. с. 9-13)

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років, комісія для розгляду питань пов’язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Виноградівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області рішенням № 78 від 07.07.2017, зарахувала страховий стаж 33 роки 6 місяців 27 днів, з них 9 років 6 місяців 12 днів - спеціального стажу. При цьому, комісія відмовила в призначенні пенсії за вислугу років, у зв’язку з тим, що період роботи позивача на посадах складача поїздів неможливо зарахувати до спеціального стажу роботи, так як дані посади відсутні за списками професій і посад.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач оскаржив його до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач правомірно відмовив позивачу у призначенні йому пенсії за вислугою років.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Абзацом 2 частини 1 статті 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Згідно з положенням ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992 затверджений Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років (далі Список).

Цим Списком передбачено, що право на призначення пенсії за вислугою років мають особи, які працювали на посаді складача поїздів. При цьому, посада помічника складача поїздів відсутня в даному Списку.

Професія складач поїздів передбачена Розділом 70 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (випуск 66 Залізничний транспорт і метрополітен), затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 17.12.1999 № 601 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України, в якому визначені завдання та обов’язки, необхідні знання та кваліфікаційні вимоги до професії 3-6 розрядів. В примітці до вказаного розділу визначено, що помічник складача поїздів тарифікується на один розряд нижче складача поїздів, під керівництвом якого він працює. Помічник складача поїздів як окрема професія вказаним Довідником не передбачена.

Згідно Класифікатора професій ДК 003-2005, та Класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 № 327 (чинного з 01.11.2010) професійна назва роботи - складач поїздів, а додаток «помічник» є похідним словом до професії відповідно до додатку В Класифікатора. Похідні слова до професій (професійних назв робіт), яке може застосовуватися за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання, збереження коду новоутвореної професії.

Відповідно до п.3 Роз’яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 № 25 «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років», відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що у посади «складач поїздів», «помічник складача поїздів», «роз’їздний складач поїздів» відносяться до професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, та період роботи на вказаній посаді підлягає зарахуванню в трудовий стаж, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, передбаченої ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

А відтак згідно записів трудової книжки та наданих довідок суд апеляційної інстанції вважає, що у позивача наявний необхідний стаж роботи відповідно до якого останній має право на пенсію за вислугу років відповідно п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову в задоволенні позові, оскільки такі підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною відмови відповідача в призначенні позивачу пенсії за вислугу років та зобов’язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 30 червня 2017 року.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позову.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст.ст. 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,

П О СТ А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 04 січня 2018 року у справі № 299/3011/17 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Виноградівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобов’язати Виноградівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 30 червня 2017 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_2 судді ОСОБА_3 ОСОБА_4 Повний текст складено 16 травня 2018 року.