Постанова № 74028016, 16.05.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2018 рокуЛьвів№ 876/11091/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.

суддів Улицького В.З., Шавеля Р.М.

за участю секретаря Дутки І.С.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідачів ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2017 року в справі №803/1205/17 за позовом ОСОБА_3 до Волинської обласної державної адміністрації, Голови Волинської обласної державної адміністрації ОСОБА_4, Державного архіву Волинської області, директора Державного архіву Волинської області ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування розпорядження, наказів, поновлення на посаді та стягнення різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи (суддя І інстанції – Димарчук Т.М., місце ухвалення: м. Луцьк, дата складення повного тексту рішення суду І інстанції: 17.10.2017),

встановив:

У вересні 2017 року ОСОБА_3 (надалі – позивач) звернулася в суд з позовом до Волинської обласної державної адміністрації (надалі – відповідач 1, Волинська ОДА), Голови Волинської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 (надалі – відповідач 2), Державного архіву Волинської області (надалі – відповідач 3), директора Державного архіву Волинської області ОСОБА_5 (надалі – відповідач 4), в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просила: визнати незаконним переведення ОСОБА_3 з посади заступника директора Державного архіву Волинської області на посаду заступника начальника відділу Державного архіву Волинської області; визнати незаконним і скасувати розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 10 жовтня 2016 року № 460 «Про внесення змін до Положення про державний архів Волинської області»; визнати незаконним і скасувати розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 27.10.2016 № 486 «Про затвердження нової редакції Положення про Державний архів Волинської області»; визнати незаконним і скасувати наказ директора Державного архіву Волинської області від 20 жовтня 2016 року № 40-ОС «Про затвердження структури Держархіву області»; визнати незаконним і скасувати розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 19 січня 2017 року № 8-ос «Про переведення ОСОБА_3Г.»; поновити ОСОБА_3 на посаді заступника директора Державного архіву Волинської області; стягнути різницю в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи; зобов’язати голову Волинської обласної державної адміністрації у встановлений судом строк подати звіт про виконання судового рішення у справі.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2017 в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими, невідповідністю висновків обставинам справи, неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, тому підлягає скасуванню. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. Вказує, зокрема, на протиправність оскаржуваних наказів та розпоряджень з тих підстав, що положення постанови Кабінету Міністрів України №179 від 12.03.2005 з наступними змінами та доповненнями, щодо штатної чисельності управлінь, яким за видом не може бути Державний архів Волинської області, відповідно не можуть поширювати свою дію на останній. Звертає увагу також на відсутність у директора Державного архіву Волинської області повноважень приймати накази про зміни та затвердження структури архіву, що залишилося поза увагою суду першої інстанції. Вважає, що розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 19.01.2017 №8-ос її вимушено та незаконно перевели з посади заступника начальника директора на посаду заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства у Державному архіві Волинської області без пропозиції переходу на рівнозначну посаду.

У судовому засіданні представник апелянта підтримав апеляційну скаргу з наведених у ній мотивів.

Представник відповідачів вимоги апеляційної скарги заперечив за їх безпідставністю.

Колегією суддів на підставі ст. 55 КАС України допущено заміну відповідача - Голову Волинської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 на Голову Волинської обласної державної адміністрації - ОСОБА_4.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення учасників судового процесу, проаналізувавши доводи апелянта та вивчивши матеріали справи у їх сукупності, апеляційний суд дійшов переконання, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 р. N 545 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 р. N 179 та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2010 р. N 846» внесено зміни до абзацу третього пункту 1 вказаної постанови, відповідно до яких у разі, коли штатна чисельність управління становить понад 13 одиниць, начальник управління може мати не більше двох заступників - начальників відділів.

У зв’язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 № 545 21.09.2016 департаментом фінансів Волинської ОДА до директора державного архіву області за № 2267/3/5-17/2-16 було скеровано лист, у якому вказано на необхідність приведення штатного розпису державного архіву на 2016 рік у відповідність до вимог чинного законодавства, оскільки встановлено, що у штатному розписі державного архіву облдержадміністрації на 2016 рік наявна посада заступника директора, який не очолює відділ.

Головою Волинської ОДА видано розпорядження № 460 від 10.10.2016 року «Про внесення змін до Положення про Державний архів Волинської області», відповідно до якого пункт 11 Положення викладено у такій редакції: «Директор Держархіву області може мати заступників – начальників відділів, які призначаються на посаду та звільняються з посади головою обласної державної адміністрації відповідно до законодавства про державну службу».

20.10.2016 року директором Державного архіву Волинської області ОСОБА_5 видано наказ № 40-ОС від 20 жовтня 2016 року «Про затвердження структури Держархіву області» згідно з яким ліквідовано посаду заступника директора Держархіву області, уведено посаду заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства, затверджено нову структуру Державного архіву Волинської області.

27.10.2016 року розпорядженням голови Волинської ОДА № 486 було затверджено нову редакцію Положення про Державний архів Волинської області. Пунктом 2 вказаного розпорядження визнано таким, що втратило чинність розпорядження від 10.10.2016 року №460 «Про внесення змін до Положення про державний архів Волинської області».

Згідно з пунктом 12 Положення про Державний архів Волинської області, затвердженого розпорядженням голови ОДА 27.10.2016 року № 486, директор Держархіву області може мати заступників – начальників відділів, які за його поданням призначаються на посаду та звільняються з посади головою обласної державної адміністрації та відповідно до законодавства про державну службу.

17.11.2016 голова облдержадміністрації видав розпорядження № 572-ос «Про попередження про наступне звільнення заступника директора державного архіву області», яким попередив ОСОБА_3, заступника директора державного архіву області, про наступне можливе звільнення після двомісячного терміну з дня попередження. Підставою видачі розпорядження був перелік змін № 4 до штатного розпису державного архіву області на 2016 рік, затверджений головою облдержадміністрації 25.10.2016. Пунктом 2 розпорядження було зобов'язано ОСОБА_5, директора державного архіву області, в установленому порядку здійснити організаційні заходи щодо попередження ОСОБА_3 та запропонувати їй вакантні посади.

18.11.2016 ОСОБА_3 особистим підписом засвідчила про ознайомлення з вищевказаним розпорядженням.

На виконання розпорядження голови Волинської ОДА від 17.11.2016 № 572-ос ОСОБА_3, заступникові директора державного архіву Волинської області, 18.11.2016 року було вручено повідомлення, у якому попереджалось про наступне звільнення після закінчення двохмісячного терміну з дня попередження та одночасно позивачу запропоновано посаду заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства.

Заявою від 17.01.2017 до голови облдержадміністрації ОСОБА_3 надала згоду на переведення на посаду заступника начальника формування НАФ та діловодства архіву з 19.01.2017.

Директором архіву до голови облдержадміністрації було направлено лист від 19.01.2017 № 49/01-64 «Про погодження переведення ОСОБА_3Г.». Підставою у листі була заява позивача.

19.01.2017 за № 8-ос головою облдержадміністрації видано розпорядження «Про переведення ОСОБА_3Г.». Пунктом першим вказаного розпорядження встановлено перевести за згодою 19 січня 2017 року ОСОБА_3, державного службовця 6 рангу, з посади заступника директора державного архіву області на посаду заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства державного архіву області. З вказаним розпорядженням ОСОБА_3 особисто ознайомилась 01.03.2017.

Вважаючи вказані вище розпорядження та накази голови Волинської обласної державної адміністрації та директора Державного архіву Волинської області протиправними, позивач оскаржила їх до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, керувався тим, що при прийнятті оскаржуваних рішень відповідачі діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені законодавством України.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх помилковими з наступних мотивів.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначає Закон України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 року N 586-XIV (з наступними змінами та доповненнями).

Відповідно до статті 5 Закону України N 586-XIV склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.

У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій.

Типове положення про структурні підрозділи місцевої державної адміністрації та рекомендаційний перелік її структурних підрозділів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 № 606 «Про затвердження рекомендаційних переліків структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій» (надалі - постанова № 606) затверджено рекомендаційні переліки структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій згідно з додатками 1 і 2.

Так, пунктами 1,2,3 додатку 1 визначені структурні підрозділи обласної державної адміністрації, а саме:

1. Структурні підрозділи*:

агропромислового розвитку (крім Київської міської державної адміністрації); екології та природних ресурсів; економічного розвитку, торгівлі та залучення інвестицій; регіонального розвитку та житлово-комунального господарства; інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю; інфраструктури;туризму та курортів; культури, національностей та релігій; містобудування та архітектури; молоді та спорту; освіти і науки; охорони здоров'я; соціального захисту населення; абзац п'ятнадцятий виключено; фінансів; з питань надання адміністративних послуг або з питань організації діяльності центру надання адміністративних послуг (для Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій); з питань цивільного захисту.

2. Державний архів області (міста).

3. Служба у справах дітей.

До пункту 1 є примітка “*”, якою передбачено, що вид структурних підрозділів (департамент, управління, відділ, сектор) та їх статус як юридичних осіб публічного права визначається головою обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації залежно від ступеня складності завдань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 р. № 179 «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій» (надалі - постанова № 179).

З огляду на вказані вище положення, слід дійти висновку, що законодавцем у вказаній постанові розмежовано види структурних підрозділів обласної державної адміністрації та перелік нормативно правових – актів, якими регламентується порядок створення та їх статус, зокрема, вид структурних підрозділів (департамент, управління, відділ, сектор), вказаних у п.1 додатку 1 до постанови КМУ від 18.04.2012 №606, та їх статус визначається головою держадміністрації відповідно до постанови КМУ від 12.03.2005 №179 (зі змінами та доповненнями). Щодо регулювання порядку створення державний архіву області (міста) та Служби у справах дітей, їх структур та статусів, які входять до складу обласної державної адміністрації, але не є структурними підрозділами, перелік яких наведено в п.1 додатку 1 до постанови КМУ від 18.04.2012 №606, не вказано, що вони підпадають під дію норм постанови КМУ від 12.03.2005 №179 (зі змінами та доповненнями).

Адже постанова КМУ №179 (зі змінами та доповненнями) чітко встановлює (п.1), що у складі центральних органів виконавчої влади утворюються такі структурні підрозділи як департамент, управління, відділ, сектор. У свою чергу, за своїм видом, у розумінні постанови КМ України від 18.04.2012 №606 Державний архів Волинської області не є департаментом, управлінням, відділом чи сектором, і не може бути прирівняним до будь-якого з перелічених видів. А тому під дію постанови КМУ №179 (зі змінами та доповненнями) не підпадає як за видом, так і за статусом і чисельністю працівників з визначенням тих чи інших посад.

Безпідставним вважає колегія суддів висновок суду першої інстанції про те, що Державний архів Волинської області прирівнюється до управління з огляду на п. 1 постанови КМУ від 25.12.1996 №1550 «Про умови оплати праці працівників державних архівів областей, міст Києва і Севастополя та про доповнення до Порядку обчислення стажу державної служби», оскільки зазначена постанова лише встановлює умови оплати праці та посадові оклади працівникам державних архівів областей, міст Києва і Севастополя та вказує на те, що вони є рівними з посадовими окладами начальника та заступника начальника управління, самостійного відділу обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації, однак не визначає те, що за структурою, видом та статусом державні архіви областей прирівнюються до управлінь у відповідності до постанови КМУ від 12.03.2005 №179 (зі змінами та доповненнями).

А тому, на переконання колегії суддів, порядок створення державного архіву області (міста), визначення його статусу та структури врегульовуються іншими нормативно-правовими актами, зокрема, постановою КМУ від 26.09.2012 №887 «Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації» (надалі – постанова КМУ №887) та іншими, які прийняті на її виконання.

Так, відповідно до п.12 Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації керівник структурного підрозділу може мати заступників, які призначаються на посаду та звільняються з посади головою місцевої державної адміністрації відповідно до законодавства про державну службу.

Крім того, згідно з п.2 постанови КМУ №887 міністерствам у двомісячний строк необхідно було забезпечити затвердження методичних рекомендацій з розроблення положень про структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій з обов’язковим врахуванням у них галузевих повноважень, необхідних для реалізації державної політики у відповідній сфері, та надіслати їх ОСОБА_1 міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям.

На виконання вказаного доручення Державна архівна служба України, до системи та підпорядкованості якої відноситься Державний архів Волинської області, видала наказ від 18.01.2013 №4, яким затверджено Методичні рекомендації з розроблення Положення про державний архів області, міста Києва і Севастополя (надалі – Методичні рекомендації).

Методичними рекомендаціями встановлено, що вони розроблені з метою запровадження єдиних підходів створення державного архіву області, міста Києва і Севастополя (далі – Держархів), визначення його завдань, функцій, прав, організації роботи, взаємовідносин з іншими суб’єктами у процесі здійснення його діяльності, а також передбачено, що директор державного архіву області має заступників, які за його поданням призначаються на посаду та звільняться з посади головою обласної (міської) держадміністрації.

Безпідставними вважає колегія суддів висновки суду першої інстанції щодо неможливості керуватися наказом Державної архівної служби України від 18.01.2013 №4, оскільки такий не зареєстрований у Міністерстві юстиції України, так як відповідно до підпункту «е» пункту 5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою КМУ від 28.12.1992 №731 (зі змінами та доповненнями) такого виду акт як наказ Державної архівної служби України не підлягає державній реєстрації, а тому діє, незалежно від реєстрації у Міністерстві юстиції України. Крім того, зазначений вище акт є чинним, доказів його скасування немає.

Беручи до уваги проаналізовані вище норми законодавства, колегія суддів вважає підставними доводи апелянта про те, що порядок створення, вид, структура та статус державних обласних архівів регламентуються постановою КМУ від 26.09.2012 №887 «Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації», наказом Державної архівної служби України від 18.01.2013 №4 «Про затвердження Методичних рекомендацій», а норми постанови КМУ від 12.03.2005 №179 (зі змінами та доповненнями) «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій» не регулюють вказаних питань щодо державних обласних архівів та формування їх структури і штату.

Оскільки розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 10.10.2016 №460 «Про внесення змін до Положення про державний архів Волинської області» та від 27.10.2016 №486 «Про затвердження нової редакції Положення про Державний архів Волинської області» прийняті без врахування положень постанови КМУ від 26.09.2012 №887 «Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації» та наказу Державної архівної служби України від 18.01.2013 №4 «Про затвердження Методичних рекомендацій з розроблення Положення про державний архів області, міста Києва і Севастополя», натомість на підставі постанови КМУ від 12.03.2005 №179 зі змінами та доповненнями, яка не підлягає застосуванню щодо такого структурного підрозділу обласної держадміністрації як Державний архів області, такі колегія суддів вважає прийнятими з порушенням норм чинного законодавства, що є підставою для їх скасування.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу директора Державного архіву Волинської області від 20.10.2016 №40-ОС «Про затвердження структури Державного архіву», колегія суддів керується наступним.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» від 24.12.1993 №3814-XII (зі змінами та доповненнями) місцеві державні архівні установи створюються у порядку, передбаченому законом. До місцевих державних архівних установ належать державні архіви областей, міст Києва і Севастополя, архівні відділи районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій. Місцеві державні архівні установи є структурними підрозділами місцевих державних адміністрацій. Положення про місцеві державні архівні установи затверджуються у порядку, встановленому Законом України «Про місцеві державні адміністрації».

Згідно зі ст. 5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій. Типове положення про структурні підрозділи місцевої державної адміністрації та рекомендаційний перелік її структурних підрозділів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відтак, виключно голова обласної державної адміністрації наділений повноваженнями щодо прийняття рішень про затвердження внесення змін та доповнень до структури структурних підрозділів, в тому числі і до структури Державного архіву Волинської області.

При цьому, відповідно до підпункту 12 пункту 10 та пункту 14 Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, затвердженого постановою КМ України від 26.09.2012 №887, керівник структурного підрозділу подає на затвердження голови місцевої державної адміністрації проекти кошторису та штатного розпису структурного підрозділу в межах визначеної граничної чисельності та фонду оплати праці працівників.

Щодо посилань суду першої інстанції на наявність таких повноважень у директора Державного архіву Волинської області відповідно до п. 10 Положення про Державний архів Волинської області, затвердженого розпорядженням голови Волинської ОДА від 27.10.2016 №486, колегія суддів вважає помилковими. Адже серед обсягу повноважень та прав, наданих директору зазначеним вище Положенням, відсутні повноваження щодо прийняття наказів про зміни та затвердження структури Державного архіву Волинської області, не передбачені вони й нормами чинного законодавства.

Крім того, оскаржуваний наказ директора Державного архіву Волинської області №40-ОС «Про затвердження структури Державного архіву» був виданий 20.10.2016, натомість Положення про Державний архів Волинської області було затверджено розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації 27.10.2016, тобто після прийняття зазначеного вище наказу.

З огляду на викладені обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку про те, що оскаржуваний наказ директора Державного архіву Волинської області №40-ОС від 20.10.2016 прийнятий поза межами повноважень, наданих директору архівної установи проаналізованими вище нормативно-правовими актами, а тому підлягає скасуванню як такий, що є протиправним.

Відтак, висновки суду першої інстанції в цій частині є помилковими, позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Щодо переведення ОСОБА_3 з посади заступника директора державного архіву області на посаду заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства державного архіву області, колегія суддів зазначає наступне.

Розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 19.01.2017 №8-ос «Про переведення ОСОБА_3Г.» було видано на підставі розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 10.10.2016 №460 «Про внесення змін до Положення про державний архів Волинської області», яким внесено зміни до п.11 Положення про Державний архів Волинської області, та які не передбачали займаної позивачем посади заступника директора Державного архіву Волинської області.

В подальшому, на підставі вказаного розпорядження від 10.10.2016 №640 директором Державного архіву Волинської області 20.10.2016 видано наказ №40-ОС «Про затвердження структури Держархіву області», згідно з яким затверджено нову структуру Державного архіву Волинської області, за якою посаду заступника директора Державного архіву Волинської області виведено зі структури вказаної архівної установи.

Оскільки позивача було попереджено про наступне звільнення заступника директора державного архіву області, зазначене спонукало позивача до написання заяви про переведення на нижчу посаду з метою уникнення звільнення.

З огляду на те, що приводом для переведення позивача на іншу посаду послужили розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 10.10.2016 №460 «Про внесення змін до Положення про державний архів Волинської області» та наказ директора Державного архіву Волинської області від 20.10.2016 №40-ОС «Про затвердження структури Держархіву області», про протиправність яких колегія суддів дійшла переконливого висновку, розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 19.01.2017 №8-ос «Про переведення ОСОБА_3Г.» є протиправним та підлягає скасуванню, як похідна вимога, а позивач відповідно поновленню на посаді, з якої її було звільнено.

При цьому, ч. 2 ст. 235 КЗпП України передбачено, що при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більше як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Оскільки судом визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 19 січня 2017 року № 8-ос «Про переведення ОСОБА_3Г.» з посади заступника директора Державного архіву Волинської області, на користь ОСОБА_3 підлягає стягненню різниця в заробітку за час виконання нею роботи на посаді заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства державного архіву області з 19.01.2017 по 16.05.2018.

Щодо вимоги позивача встановити судовий контроль за виконанням рішення, то таке є правом, а не обов'язком суду відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України.

Відповідно до статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування норм матеріального права, суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору надав неналежну правову оцінку фактичним обставинам справи, через що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу задовольнити частково.

Скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2017 в справі №803/1205/17 та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 10 жовтня 2016 року № 460 «Про внесення змін до Положення про державний архів Волинської області».

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 27.10.2016 № 486 «Про затвердження нової редакції Положення про Державний архів Волинської області».

Визнати протиправним та скасувати наказ директора державного архіву Волинської області від 20 жовтня 2016 року № 40-ОС «Про затвердження структури Держархіву області».

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 19 січня 2017 року № 8-ос «Про переведення ОСОБА_3Г.».

Поновити ОСОБА_3 на посаді заступника директора державного архіву Волинської області з 19.01.2017.

Зобов’язати державний архів Волинської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_3 різницю в заробітку за час виконання роботи на посаді заступника начальника відділу формування НАФ та діловодства державного архіву Волинської області з 19.01.2017 по 16.05.2018.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення; у випадку оголошення судом апеляційної інстанції лише вступної та резолютивної частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_7 судді ОСОБА_8 ОСОБА_9 Повне судове рішення складено 16.05.2018.