Постанова № 74028005, 17.05.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 373/1823/17 Суддя (судді) першої інстанції: Керекеза Я.І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2018 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Степанюка А. Г.,

за участю секретаря Видмеденко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області на рішення Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 22.02.2018, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить визнати незаконною відмову Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включити у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2013-2015 роки для нарахування йому пенсії за вислугу років одноразову допомогу при звільненні за станом здоров'я, яка була нарахована, перерахована та виплачена у повному обсязі відповідно до постанови Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 26 квітня 2016 року в адміністративній справі №373/402/16-а та постанови від 09 лютого 2017 року в адміністративній справі №373/189/17-а, зобов'язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включити у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2013-2015 роки, для перерахунку йому пенсії за вислугу років одноразову допомогу при звільненні за станом здоров'я у повному розмірі, в якому дана допомога була нарахована, перерахована та виплачена йому у відповідності до постанови від 26 квітня 2016 року в адміністративній справі №373/402/16-а та постанови від 09 лютого 2017 року в адміністративній справі №373/189/17-а та у термін, що передбачений п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 лютого 2007 року за №135/3402, та направити їх до органу, зо призначає та нараховує пенсії, зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Київській області провести йому перерахунок пенсії за вислугу років за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткових документів, з урахуванням одноразової допомоги при звільненні, та у термін, передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та зареєстрованого в міністерстві юстиції України від 15 лютого 2007 року за №135/3402, виплати в повному обсязі ОСОБА_3, визнати незаконною відмову Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області надати ОСОБА_3 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням доплати особам, які працюють в зоні відчуження, у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб , установленого на 01 січня календарного року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831 з наступними змінами, зобов'язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області надати ОСОБА_3 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням доплати особам, які працюють в зоні відчуження, у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 №831 з наступними змінами та у термін, що передбачений п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 лютого 2007 року за №135/3402,та направити вказану довідку до органу, що призначає, нараховує та перераховує пенсії, зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Київській області провести ОСОБА_3 перерахунок за вислугою років за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням доплати особам, які працюють в зоні відчуження, у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімум для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831, та у термін, передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 лютого 2007 року за №135/3402,виплатити в повному обсязі ОСОБА_3.

Рішенням Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 22.02.2018 позов задоволено частково.

Визнано незаконною вiдмову Головного управлiння Державної служби з надзвичайних ситуацiй України у Київськiй областi включити у грошовий атестат та довiдку про додатковi види грошового забезпечення та премiї за 2013-2015 роки для нарахування ОСОБА_3 пенсiї за вислугу рокiв одноразову допомогу при звiльненні за станом здоров'я, яка була нарахована перерахована та виплачена у повному обсязi вiдповiдно до постанов Переяслав-Хмельницького мiськрайонного суду Київської областi вiд 26 квiтня 2016 року в адмiнiстративнiй справi № 373/402/16-а та вiд 09 лютого 2017 року в адмiнiстративнiй справi № 373/189/17-а.

Зобов'язано Головне управлiння Державної служби з надзвичайних ситуацiй України у Київськiй областi включити у грошовий атестат та у довiдку про додатковi види грошового забезпечення та премiї за 2013-2015 роки для перерахунку пенсiї за вислугою рокiв одноразову допомогу при звiльненнi за станом здоров'я у повному розмiрi, в якому дана допомога була нарахована, перерахована та виплачена ОСОБА_3 у вiдповiдностi до постанов Переяслав-Хмельницького мiськрайонного суду Київської областi вiд 26 квiтня 2016 року в адмiнiстративнiй справi № 373/402/16-а та вiд 09 лютого 2017 року в адмiнiстративнiй справi №373/189/17-а та у термін, що передбачений п. 24 Порядку подання та оформлення документiв для призначення (перерахунку) пенсiй вiдпiовiдно до Закону України «Про пенсiйне забезпечення осiб звiльнених з вiйськової служби та деяких iнших осiб», затвердженого Постановою правлiння Пенсійного фонду України вiд 30 сiчня 2007 року №3-1 та зареєстрованого в Мiнiстерствi юстицiї України вiд 15 лютого 2007 року за №135/3402, та направити їх до органу, що призначає та нараховує пенсії.

Визнано незаконною вiдмову Головного управлiння Державної служби з надзвичайних ситуацiй України у Київськiй областi надати ОСОБА_3 довiдку про розмiр грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу рокiв у зв'язку з пiдвищенням доплати особам, якi працюють в зонi вiдчуження, у розмiрi 150 вiдсоткiв прожиткового мiнiмуму для працездатних осіб, установленого на 01 сiчня календарного року, вiдповiдно до постанови Кабiнету Мiнiстрів України вiд 10.09.2008 №831 з наступними змiнами.

Зобов'язано Головне управлiння Державної служби з надзвачайних ситуацій України у Київській областi надати ОСОБА_3 довiдку про розмiр грошового забезпечення для перерахунку пенсiї за вислугу рокiв у зв'язку з підвищенням доплати особам, якi працюють в зоні вiдчуження у розмiрi 150 відсоткiв прожиткового мiнiмуму для працездатних осiб, установленого на 01 сiчня календарного року, вiдповiдно до постанови Кабінету Мiнiстрiв України вiд 10.09.2008 № 831 з наступними змiнами та у термiн, що передбачений п. 24 Порядку подання та оформлення документiв для призначення (перерахунку) пенсiй вiдповiдно до Закону України «Про пенсiйне забезпечення осiб звiльнених з вiйськовї служби та деяких iншах осiб», затвердженого Постановою правлiння Пенсійного фонду України вiд 30 січня 2007 року №43-1 та зареєстрованого в мiнiстерствi юстицiї України вiд 15 лютого 2007 року за № 135/3402, та направити вказану довiдку до органу, що призначає, нарахує та перераховує пенсії.

В задоволенні решти вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, представник відповідача подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про відмову в задоволені позову в повному обсязі.

В судове засідання з'явився представник апелянта, підтримав свою апеляційну скаргу, просив її задовольнити. Позивача в судовому засіданні просив залишити постанову суду першої інстанції без змін. Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області підтримав апеляційну скаргу просив також її задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши матеріали справи, відзив на апеляційну скаргу, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З матеріалів справи вбачається, ОСОБА_3 з 17.06.2013 року по вересень 2015 року проходив службу у 2-му Державному пожежно-рятувальному загоні міста Чорнобиль, Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області на посадах заступника начальника частини та помічника начальника чергової зміни (з питань оперативного реагування по м. Чорнобиль) оперативно-координаційного центру ГУ ДСНС.

22.09.2015 року ОСОБА_3 звільнений у відставку за станом здоров'я.

З 23.09.2015 року ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції від 01.04.2015 року, що діяла на час призначення пенсії в розмірі 64% від грошового забезпечення.

При обчисленні пенсії Головним Управлінням Пенсійного фонду України враховано грошове забезпечення - посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в тому числі доплата, що пов'язана з ризиком для життя або здоров'я; надбавка за особливо важливі завдання, премія, надбавка за утримання дитини віком до 18 років.

Підставою для обчислення розміру пенсії є грошовий атестат до довідка про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2013-2015 роки, що надаються для розрахунку пенсії відповідачем Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області.

27.01.2016 року постановою Переяслав-Хмельницького суду Київської області зобов'язано Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включити в грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2013 - 2015 роки для перерахунку ОСОБА_3 пенсії за вислугою років, доплату за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, яка виплачувалась йому в період з вересня 2013 року по серпень 2015 року та у термін, передбачений п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.02.2007 року за №135/3402 та направити його до органу, що призначає пенсію. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_3 перерахунок пенсії з 23.09.2015 року, з урахуванням доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, яка виплачувалась йому в період з вересня 2013 року по серпень 2015 року та у термін, передбачений п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого, Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.02.2007 року за №135/3402 та виплатити в повному обсязі.

20.04.2016 року постановою Переяслав-Хмельницького суду Київської області зобов'язано Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включити в грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2013-2015 роки для нарахування ОСОБА_3 пенсії за вислугу років доплату за службу в нічний час, надбавку за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, що нараховувались та виплачувались в період з вересня 2013 року по серпень 2015 року, та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, направити їх до органу, що призначає пенсію. Зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України у Київській області перерахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію за вислугу років з 23 вересня 2015 року в повному обсязі з урахуванням грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2013-2015 роки, з включенням до них доплати за службу в нічний час, надбавки за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, що нараховувались та виплачувались в період з вересня 2013 року по серпень 2015 року, та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

26.04.2016 року постановою Переяслав-Хмельницького суду Київської області зобов'язано Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області провести перерахунок одноразової грошової допомоги, на яку має право ОСОБА_3 у зв'язку зі звільненням за станом здоров'я, з врахуванням доплати за роботу в зоні Чорнобильської атомної електростанції; доплати за службу в нічний час; надбавки за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах; індексації та виплатити ОСОБА_3 недоотриману суму одноразової грошової допомоги.

26.04.2016 року постановою Переяслав-Хмельницького суду Київської області стягнуто з Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Київській області на користь ОСОБА_3 недоотриману суму одноразової грошової допомоги у розмірі 17434 (сімнадцять тисяч чотириста тридцять чотири) грн. 56 коп.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

27.07.2017 року ОСОБА_3 звернувся до Головного Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області з заявою про включення до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2013-2015роки на підставі яких призначається та обчисляється пенсія за вислугу років одноразової грошової допомоги при звільненні за станом здоров'я, яка була нарахована, перерахована та виплачена у повному обсязі відповідно до постанови Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області.

14.08.2017 року Головне Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області листом №66/5/6778 роз'яснило ОСОБА_3 про те, що особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби цивільного захисту за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Дана виплата не є щомісячною і виплачується лише при звільненні, тому вона не включається до грошового атестата та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ. «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до п.п.1,2 ст.9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцями достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У постанові Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Отже, зазначена допомога є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, яка відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, відмова Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області стосовно не включення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2013-2015 роках, для перерахунку пенсії за вислугу років, а саме: одноразову допомогу при звільненні за станом здоров'я є неправомірною.

Як встановлено судом першої інстанції, 31 липня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Головного Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області з заявою про видачу йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців та прирівняних до них осіб.

14 серпня 2017 року Головне Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області листом №66/5/6779, роз'яснило ОСОБА_3 про те, що з моменту його звільнення, підвищення грошового забезпечення не відбулося, тому нема підстав надати йому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції Закону від 07 листопада 2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 2017 року №335 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2008 року за № 831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження», згідно якої, з 01 січня 2017 р. особам, які постійно працюють, а також поліцейським, особам рядового та начальницького складу органів і підрозділів служби цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державного агентства з управління зоною відчуження, військовослужбовцям Національної гвардії, Служби безпеки, Державної прикордонної служби та Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, які постійно виконують службові обов'язки у зоні відчуження, встановлюється доплата у розмірі 150 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.

Відповідно до п. 24 Порядку та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затвердженого Постановою правлiння Пенсійного фонду України вiд 30 сiчня 2007 року №3-1 та зареєстрованого в Мiнiстерствi юстицiї України вiд 15 лютого 2007 року за №135/3402, Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону ( 2262-12 ) уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, суд першої інстанції вірно дійшов висновку, про необхідність захисту прав позивача, визнавши неправомірною відмову Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області щодо відмови надати ОСОБА_3 довiдку про розмiр грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу рокiв у зв'язку з пiдвищенням доплати особам, якi працюють в зонi вiдчуження, у розмiрi 150 вiдсоткiв прожиткового мiнiмуму для працездатних осіб.

Щодо вимог позивача щодо порушених його прав Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області, колегія суддів зазначає настпне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» затверджено порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, серед яких і особи, що мають право на призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.

Тобто, питання щодо призначення (перерахунку) пенсій відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України.

У свою чергу, відповідач не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії, визначати розмір такого перерахунку, або складових частин заробітної плати, що враховуються при такому перерахунку.

Таким чином, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На час звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області позивачем були надані документи для призначення пенсії за відсутності в них одноразової допомоги при звільненні за станом здоров'я.

Також з матеріалів справи, вбачається, що позивач до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області додаткових документів з урахуванням одноразової допомоги при звільненні не подавав та з відповідною заявою про перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням одноразової допомоги при звільненні, не звертався.

А тому, порушення Головним управління Пенсійного фонду України в Київській області прав позивача не доведено в судів першої та апеляційної інстанції.

Доводи, викладені апелянтом в апеляційній скарзі вказаного не спростовують, тому колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що позовні вимоги підлягають частково задоволенню.

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційних скарг, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо часткового задоволення позову, через що рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, п. 2, 3, 4, 5, 6, 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7 колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області на рішення Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 22.02.2018 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Рішення Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 22.02.2018 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст постанови виготовлено 17.05.2018