Постанова № 74027697, 16.05.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2018 року справа №805/4044/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Сіваченко І.В., Сухарька М.Г., при секретарі судового засідання Борисові А.А., за участю представника відповідача 2 Тичиніна Я.Д., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2018 року (повний текст складено 26 лютого 2018 року в м. Слов'янськ) у справі № 805/4044/17-а (суддя І інстанції - Шувалова Т.О.) за позовом ОСОБА_2 до Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців Міністерства юстиції України, Міністерства юстиції України про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

16 листопада 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців Міністерства юстиції України про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив суд: - визнати протиправними дії Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців Міністерства юстиції України щодо надання неповної інформації на запит ОСОБА_2 від 08.07.2017 року про надання публічної інформації; - зобов'язати Тимчасову кваліфікаційну комісію приватних виконавців Міністерства юстиції України надати інформацію за запитом ОСОБА_2 від 08.07.2017 року по суті запитуваних питань в повному обсязі; - зобов'язати Тимчасову кваліфікаційну комісію приватних виконавців Міністерства юстиції України надати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на запит позивача про надання публічної інформації від 08.07.2017 року, Тимчасова кваліфікаційна комісія приватних виконавців Міністерства юстиції України надала не повну інформацію по суті запитуваного питання, оскільки не зазначила конкретних осіб, які розробляли конкретні тестові питання відповідно до переліку. Позивач вважає відповідь відповідача неповною та такою, що не відповідає нормам діючого, у цих правовідносинах, законодавства.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2018 року у справі № 805/4044/17-а позов задоволено частково. Зобов'язано Міністерство юстиції України надати позивачу публічну інформацію яка міститься у наказі Міністерства юстиції України від 08.11.2016 року № 1492/7 стосовно складу членів комісії, які були відповідальні за розробку тестових питань кваліфікаційного іспиту приватних виконавців (із зазначенням прізвищ, ім'я та по-батькові, посад членів Кваліфікаційної комісії) у строки та в порядку визначеному Законом України "Про доступ до публічної інформації". В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач 2 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив оскаржене рішення суду скасувати в частині задоволення позовних вимог, та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

На обгрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач звернувся з запитом про надання публічної інформації до Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців, у наказі Мін'юсту від 08.11.2016 № 1492/7 «Про формування складу тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців» не зазначається її належність до Міністерства юстиції України, вона сформована відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 4 розділу ІV Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів». Згідно Положення про Тимчасову кваліфікаційну комісію приватних виконавців, визначається порядок утворення при Мін'юсті Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців, її завдання, функції та порядок діяльності.

В судове засідання з'явився представник відповідача 2, доводи апеляційної скарги підтримав. Позивачем до суду надано заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача 2, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 08 липня 2017 року ОСОБА_2 спрямував на адресу Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців Міністерства юстиції України запит на отримання публічної інформації, в якому просив надати, як кандидату у приватні виконавці, перелік осіб із зазначенням ПІБ, посади, які розробляли наступні тестові питання теоретичної частини для проведення кваліфікаційного іспиту осіб, які мають намір здійснювати діяльність приватного виконавця:

- розділ "Загальні питання": 16, 22, 33, 38, 57, 59, 63, 67, 103, 104, 114, 123, 134, 135, 147, 148, 150, 152, 161, 162, 164, 166 - 174, 178, 181, 193, 194;

- розділ "Питання по антикорупційному законодавству": 16, 21-30, 33, 34, 41, 46, 47, 51, 53, 64, 86-105, 155 - 157, 162 - 165, 167, 179 - 181, 185, 190;

- розділ "Питання по виконавчому провадженню": 5, 9, 10, 32, 36, 51, 55, 61, 64, 74, 80, 118, 146, 156, 161, 163, 172, 173, 213, 237, 258, 268, 315, 358, 381, 425, 439, 440, 441, 443, 445, 454, 459, 465, 504, 528, 537, 540, 543, 547, 548, 557, 560, 561, 573, 575, 581, 589, 594, 596, 597, 602, 606, 622, 623, 630, 641, 638, 667, 673, 690, 696, 702, 707, 727, 731, 733, 740, 741, 759, 764, 783, 788, 791, 799, 811, 830, 831, 837, 940, 941, 943, 956, 966, 977, 1039, 1041, 1057, 1059, 1065, 1076, 1121 - 1125, 1133, 1190, 1219, 1232, 1324, 1359 - 1377, 1435, 1436, 1439, 1507, 1511, 1512, 1513, 1514, 1516, 1518, 1555 (арк. спр. 8).

За результатом розгляду вищевказаного запиту, директором Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Поліщуком Д.В. було надано відповідь від 24 липня 2017 року № ПІ-ЮР-2003/205, в якій повідомлялось, що згідно протоколу засідання тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців від 10.02.2017 року № 3 було затверджено перелік тестових питань теоретичної частини автоматизованого анонімного тестування для проведення кваліфікаційного іспиту осіб, які мають намір здійснювати діяльність приватного виконавця, що включає тестові завдання з тем, які стосуються виконавчого провадження, із загальних юридичних дисциплін, та з антикорупційного законодавства. Вищевказані питання розробленні Комісією у складі, затвердженому наказом Міністерства юстиції України від 08.11.2016 року № 1492/7, спільно з Координатором проектів ОБСЄ в Україні.

Надаючи правову оцінку доводам відповідача про те, що зміст порушених у запиті питань, відносяться до сфери регулювання Закону України "Про звернення громадян", судом першої інстанції зазначено наступне.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про звернення громадян", під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Проаналізувавши лист позивача від 03.03.2016 року, суд першої інстанції дійшов висновку, що за своїм змістом лист не є пропозицією (зауваженням), заявою (клопотанням) чи скаргою, оскільки не містить порад, рекомендацій, пропозицій щодо діяльності підприємства, думок щодо врегулювання спільних відносин, прохань про сприяння реалізації прав та інтересів, повідомлень про порушення чинного законодавства чи недоліків підприємства чи скарг на поновлення прав і законних інтересів громадян порушених діями відповідача.

За таких обставин, не приймаються судом доводи відповідача про те, що зміст порушених у запиті питань відноситься до сфери регулювання Закону України "Про звернення громадян".

Частиною першою статті 17 Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" від 2 червня 2016 року № 1403-VIII (далі - Закон № 1403-VIII) Міністерство юстиції України забезпечує підготовку приватних виконавців та підвищення їхньої кваліфікації, для чого визначає: порядок складання кваліфікаційного іспиту; забезпечує діяльність Кваліфікаційної комісії приватних виконавців та Дисциплінарної комісії приватних виконавців; Державне регулювання діяльності приватного виконавця.

Як вбачається з частини 1 статті 19 Закону № 1403-VIII для визначення рівня професійної підготовленості осіб, які мають намір здійснювати діяльність приватного виконавця та вирішення питання щодо надання права на здійснення діяльності приватного виконавця при Міністерстві юстиції України утворюється Кваліфікаційна комісія приватних виконавців (далі - Кваліфікаційна комісія). Положення про Кваліфікаційну комісію приватних виконавців затверджується Міністерством юстиції України.

Тобто саме на Міністерство юстиції України покладено обов'язок формування складу Кваліфікаційної комісії та затвердження порядку складання кваліфікаційного іспиту приватних виконавців.

Відповідно до частини 1статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

З огляду на вищевикладене, Міністерство юстиції України, як суб'єкт владних повноважень, є розпорядником інформації щодо підготовки приватних виконавців, порядку складення кваліфікаційного іспиту приватних виконавці та формування складу та діяльності Кваліфікаційної комісії приватних виконавців.

Доводи відповідача на те, що запитувана позивачем інформація не є публічної, у розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації", не прийняті судом першої інстанції з огляду на наступне:

Згідно абз.2 п.4 Положення про Тимчасову кваліфікаційну комісію приватних виконавців, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України 05.08.2016 № 2430/5 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 серпня 2016 р. За № 1123/29253 (в діючій редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) Тимчасова кваліфікаційна комісія відповідно до покладених на неї завдань розробляє та затверджує перелік питань автоматизованого анонімного тестування для проведення кваліфікаційного іспиту осіб, які мають намір здійснювати діяльність приватного виконавця.

Тобто, приписами вищевказаного Положення Міністерство юстиції України визначило відповідальними за розроблення та затвердження переліку питань тестування саме Тимчасову кваліфікаційну комісію приватних виконавців.

Статтею 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Визначальним для публічної інформації є те, що вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків.

Статтею 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

На виконання пункту 1 частини першої статті 4 розділу IV Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень" Міністерством юстиції України було видано наказ від 08.11.2016 року №1492/7, яким сформовано склад тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців, в якому визначено прізвища ім'я та по-батькові членів Кваліфікаційної комісії та посади, які вони займають (арк. спр. 92)

Тобто, інформація яка міститься в Наказі Міністерства юстиції України від 08.11.2016 року №1492/7 "Про формування складу тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців" є зафіксованим продуктом, створеним суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків, і у розумінні статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" є публічною інформацією.

Аналізуючи текст запиту позивача на отримання публічної інформації вбачається, що позивач просив надати йому інформацію, яка стосується переліку осіб, які розробляли тестові питання теоретичної частини іспиту із зазначенням прізвищ, імен та по-батькові, а також посади цих осіб.

Проте відповідь на запит, містить лише посилання на номер та дату вищевказаного наказу Міністерства юстиції України без зазначення відомостей з наказу щодо прізвищ, імен та по-батькові членів комісії та посад, які вони займають, тобто надана відповідь є неповною.

Пунктом 6 частини 1 статті 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов'язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Аналізуючи вищевикладене, слід зазначити, що публічна інформація яка перебувала у володінні Міністерства юстиції України стосовно певного складу комісії приватних виконавців (із зазначенням прізвища, ім'я та по-батькові, посад членів Кваліфікаційної комісії) згідно наказу Міністерства юстиції України від 08.11.2016 року №1492/7 не була надана Міністерством юстиції України у повному обсязі на запит позивача, що є порушенням вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Разом з цим, є обґрунтованими доводи Міністерства юстиції України щодо правомірного ненадання позивачу інформації про певних осіб, які розробляли конкретні номери тестових питань.

Відповідно до Положення про Тимчасову кваліфікаційну комісію приватних виконавців, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 05.08.2016 № 2430/5 обов'язок розробити та затвердити перелік тестових питань покладено на комісію як на колегіальний орган. При цьому, Положення не містить порядку у якій саме спосіб членами комісії розробляються тестові питання кваліфікаційного іспиту. Так само, як в Положенні відсутній обов'язок фіксувати під час розробки кожним членом комісії складене ним питання теоретичної частини іспиту. Тобто, саме колегіальна розробка питань теоретичної частини іспиту передбачена Положенням (арк. спр. 165-166).

Як вбачається з наявного в матеріалах справи протоколу засідання тимчасової кваліфікаційної комісії від 10 лютого 2017 року №3, комісією було обговорено загальну кількість розроблених тестових завдань та прийнято рішення про їх затвердження (арк. спр. 52).

Враховуючи вищенаведене слід зазначити, що оскільки фіксування процесу розробки кожного питання певним членом Кваліфікаційної комісії не передбачено жодним документом, тобто ця інформація є взагалі відсутньою, за таких обставин, суд приходить висновку, що запитувана позивачем інформація, в цій частині, об'єктивно не надана відповідачем.

Аналізуючи вищенаведене та з урахуванням встановлених обставин справи, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог.

В позовній заяві позивач просив суд визнати дії Тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців Міністерства юстиції України протиправними та зобов'язати Тимчасову кваліфікаційну комісію приватних виконавців Міністерства юстиції України надати повну інформацію на запит позивача.

Станом на час розгляду справи наказом Міністерства юстиції України від 04 грудня 2017 року № 4533/7 визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства юстиції України від 08.11.2016 року №1492/7 "Про формування складу тимчасової кваліфікаційної комісії приватних виконавців" (арк.спр. 151). Тобто, тимчасова кваліфікаційна комісія приватних виконавців припинали свою діяльність.

Разом з цим, розпорядником цієї інформації є Міністерство юстиції України і саме директором Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України було надано спірну відповідь на запит позивача.

З метою повного захисту прав позивача суд першої інстанції, на підставі частини 2 статті 9 КАСУ, дійшов правомірного висновку про необхідність вийти за межи позовних вимог та визнати протиправними дії Міністерства юстиції України щодо надання неповної інформації на запит ОСОБА_2 та зобов'язати Міністерство юстиції України надати позивачу публічну інформацію яка міститься у наказі Міністерства юстиції України від 08.11.2016 року № 1492/7 стосовно складу членів комісії, які були відповідальні за розробку тестових питань кваліфікаційного іспиту приватних виконавців (із зазначенням прізвищ, ім'я та по-батькові, посад членів Кваліфікаційної комісії) у строки та в порядку визначеному Законом України "Про доступ до публічної інформації".

При викладених обставинах, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2018 року у справі № 805/4044/17-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2018 року у справі № 805/4044/17-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 17 травня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий А.А. Блохін

Судді І.В. Сіваченко

М.Г. Сухарьок