Ухвала суду № 74027671, 16.05.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про зупинення провадження по справі

16 травня 2018 року справа № 219/14603/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Сіваченка І.В.,

суддів Блохіна А.А., Шишова О.О.,

секретар судового засідання Романченко Г.О.,

за участі представника відповідача Задоєнка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 2 лютого 2018 року у справі № 219/14603/17 (головуючий в І інстанції Чопик О.П.) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій, посилаючись на те, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління). Стверджує, що з 2010 року йому призначена пенсія за вислугою років відповідно до положень Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII). Зазначає, що 29 грудня 2015 року набув чинності Закон України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», яким внесено зміни до Закону № 2262-XII, на підставі ч.4 ст.63 якого у зв'язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або введення для цих категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку. Однак, не зважаючи на вказану законодавчу норму, після підвищення грошового забезпечення поліцейських постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» перерахунок пенсії позивача не здійснено, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, де би було вказано усі види грошового забезпечення, не виготовлено та не направлено до Управління. Водночас саме право на перерахунок пенсії відповідачем з 1 січня 2016 року визнано та на адресу Управління направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 7 червня 2017 року №1653/03-1 з урахуванням змін в грошовому забезпеченні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, однак зі зменшеним відсотковим розміром премії та взагалі не включенням раніше встановленої надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%.

Просив суд: визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не виготовлення та не направлення до Управління нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_2 з врахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 з 1 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок. Також просить суд зобов'язати ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області виготовити та направити до Управління нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 за формою, встановленою Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2 950 грн., оклад за військовим спеціальним званням - 2 000 грн., надбавка за стаж служби (35%) - 1732,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3341,25 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 442,50 грн., премія (90%) - 9419,63 грн., з 1 січня 2016 року.

Рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 2 лютого 2018 року у справі № 219/14603/17 позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не виготовлення та не направлення до Управління про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань та дев'яностовідсоткової премії за формою, встановленою Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з 1 січня 2016 року.

Зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області виготовити та направити до Управління нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 за формою, встановленою Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2 950 грн., оклад за спеціальним званням - 2 000 грн., надбавка за вислугу років (35%) - 1732,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3341,25 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 442,50 грн.; премія (90%) - 9419,63 грн., з 1 січня 2016 року.

В судовому засіданні представник відповідача вважав за доцільне зупинити провадження в справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду в зразковій справі. Інші особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули.

Вивчивши матеріали адміністративної справи суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо зупинення провадження у справі з огляду на наступне.

Відповідно до п.9 ч.2 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Згідно із п.21 ч.1 ст.4 КАС України типовими є адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення (п.22 ч.1 ст.4 КАС України).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 12.03.2018 Верховним Судом винесено рішення у зразковій справі Пз/9901/1/18 (№802/2196/17-а), предметом спору якої є бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за формою, передбаченою Додатком №2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", починаючи з 01 січня 2016 року, а також не направлення такої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області для подальшого перерахунку пенсії.

У вказаному рішенні зазначено, що воно набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржене до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його ухвалення.

Однак, станом на 16 травня 2018 року рішення Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18 (№802/2196/17-а) не набрало законної сили, оскільки ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 10.04.2018 відкрито апеляційне провадження в цій справі.

Таким чином, дослідивши матеріали справи та прийняте 12 березня 2018 року Верховним Судом рішення у зразковій справі № Пз/9901/1/18 (№802/2196/17-а), суд апеляційної інстанції доходить висновку, що ця справа відноситься до типових, адже відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень (Головне управління Міністерства внутрішніх справ України), спір виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, а позивачами заявлено аналогічні позовні вимоги.

Відповідно до ст. 291 КАС України, суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18 (№802/2196/17-а) сприятиме повному та об'єктивному розгляду справи, а тому провадження у цій справі необхідно зупинити до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18 (№802/2196/17-а).

Керуючись статтями 190, 236, 243, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Зупинити апеляційне провадження у справі № 219/14603/17 за апеляційною скаргою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 2 лютого 2018 року до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі Пз/9901/1/18 (№802/2196/17-а).

Повне судове рішення - 16 травня 2018 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя І.В. Сіваченко

Судді А.А. Блохін

О.О. Шишов