Рішення № 74026896, 10.05.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1314/18

РІШЕННЯ

іменем України

10 травня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

за участі:секретаря судового засідання Свинобой О.В. позивача, представника позивача ОСОБА_1 представника відповідача ОСОБА_2 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування рішень та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.11.2017 № 20 в частині відмови в зарахуванні ОСОБА_3 до спеціального стажу періоду роботи з 15.11.1988 по 30.09.1996 та з 01.01.1998 по 06.03.2001 на посаді вихователя в колгоспі "Дружба", що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "е" статті 55 закону України "Про пенсійне забезпечення";

2) зобов'язати комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_3 до спеціального стажу період роботи з 15.11.1988 по 30.09.1996 та з 01.01.1998 по 06.03.2001 на посаді вихователя в колгоспі "Дружба", що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "е" статті 55 закону України "Про пенсійне забезпечення";

3) визнати протиправним та скасувати рішення Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оформлене протоколом 1293 від 06.12.2017, яким відмовлено ОСОБА_3 в призначенні пенсії відповідно пункту "е" статті 55 закону України "Про пенсійне забезпечення";

4) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_3 до спеціального стажу період роботи з 30.07.1984 по 12.07.1987 на посаді вихователя в колгоспі ім. Красіна с. Моломолемці, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "е" статті 55 закону України "Про пенсійне забезпечення".

5) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "е" статті 55 закону України "Про пенсійне забезпечення" з 23.08.2017.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що в період з 30.07.1984 року по 12.07.1987 року працювала вихователем в дитячому садку с.Моломолинці Хмельницького району Хмельницької області, в період з 20.07.1987 року по 01.10.1988 року вихователем дитячого садка №51 м.Хмельницького, та в період з 01.11.1988 року по 30.12.2016 року вихователем в дитячому садочку с.Кривачинці Волочиського району Хмельницької області. Вказане підтверджується записами в трудовій книжці №1499305. 23.08.2017 року звернулася до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "е" статті 55 закону України "Про пенсійне забезпечення". Листом від 06.12.2017 року №18397/04 Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України повідомило, що комісія з питань підтвердження стажу при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовила в зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 15.11.1988 року по 30.09.1996 року та з 01.01.1998 року по 06.03.2001 року на посаді вихователя в колгоспі "Дружба", оскільки робота на посаді вихователя не підтверджена первинними документами. До розрахунку загального та спеціального стажу також не зарахований період роботи з 30.07.1984 року по 12.07.1987 року в колгоспі Красіна с.Моломоленці, оскільки в первинних документах відсутні повні дані згідно паспорта (зазначено лише прізвище та ім'я).

В судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали та підтвердили обставини, на які посилаються у позовній заяві, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив.

У поданому відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначило, що Комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відмовила в зарахуванні пільгового стажу періодів роботи з 01.11.1986 року по 30.09.1996 року, з 01.01.1997 року по 07.03.2001 року, оскільки робота на посаді вихователя не підтверджена первинними документами, та з 01.10.2002 року по 31.01.2003 року, оскільки відсутні відомості про нарахування заробітної плати. Вказує, що до розрахунку загального та спеціального стажу також не увійшов період роботи з 30.07.1984 року по 12.07.1987 року в колгоспі ім.Красіна с.Моломолеиці, оскільки в первинних документах не зазначені повні паспортні дані позивача. Загальний стаж позивача складає 31 рік 1 місяць 31 день та пільговий стаж складає 18 років 3 місяці 7 днів. Тому, відсутні підстави для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 закону України "Про пенсійне забезпечення". В задоволені позовних вимог просить відмовити.

Заслухавши учасників справи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв’язку та сукупності, суд вважає, що позов необхідно задовольнити з таких підстав.

Суд встановив, що 23.08.2017 року ОСОБА_3 звернулась до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до пункту "е" статті 55 закону України "Про пенсійне забезпечення".

Листом від 06.12.2017 року №18397/04 Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області повідомило позивача про відсутність підстав для призначення пенсії відповідно до пункту "е" статті 55 закону України "Про пенсійне забезпечення". Зазначило, що Комісія з питань підтвердження стажу при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, відмовила в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 15.11.1988 року по 30.09.1996 року та з 01.01.1998 року по 06.03.2001 рік на посаді вихователя в колгоспі "Дружба" , оскільки робота на посаді вихователя не підтверджена первинними документами. До розрахунку загального та спеціального стажу не увійшов період роботи з 30.07.1984 року по 12.07.1987 року в колгоспі ім.Красіна с.Моломоленці, оскільки в первинних документах відсутні повні дані паспорта (зазначено лише прізвище та ім'я ). Загальний стаж роботи 31 рік 1 місяць 31 день, пільговий стаж 18 років 3 місяці 7 днів, в призначенні пенсії відповідно до статті 55 пункту "е" закону України "Про пенсійне забезпечення" відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.11.2017 №20 в частині відмови в зарахуванні до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періодів роботи з 15.11.1988 по 30.09.1996 і з 01.01.1998 по 05.03.2001 на посаді вихователя дитячого садка колгоспу "Дружба", та з 30.07.1984 по 12.07.1987 на посаді вихователя дитячого садка колгоспу ім.Красіна звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій всім непрацездатним громадянам України гарантує закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII ).

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закон № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати, зокрема, з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Згідно з статті 57 закону України "Про освіту" від 23 травня 1991 року №1060-XII держава забезпечує педагогічним та науково-педагогічним працівникам призначення і виплату пенсії відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до статті 21 закону України "Про позашкільну освіту" від 22 червня 2000 року № 1841-III педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. №909 затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, зокрема до яких відносяться дошкільні навчальні заклади всіх типів, та посади: директори (завідуючі), вихователі-методисти, вихователі, асистенти вихователів дошкільних навчальних закладів в інклюзивних групах, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи.

Приміткою до Постанови №909 визначено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Отже, ОСОБА_3 як вихователь має право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "е" статті 55 закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з пунктами 1 та 4 статті 24 закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 62 Закон № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року №637 затверджений Прядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, необхідність підтвердження трудового стажу уточнюючими довідками, первинними документами, виникає виключно у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Суд встановив, що у трудовій книжці позивача містяться записи про періоди роботи позивача, а саме:

з 30.07.1984 року по 12.07.1987 рік вихователем дитячого садка в колгоспі ім. Красіна, с. Моломоленці;

з 01.11.1988 року по 06.03.2001 року вихователем дитячого садка в колгоспі "Дружба" с. Кривачинці (згодом КСП "Дружба", СТОВ "Дружба").

Вказані періоди трудового стажу позивача, для призначення пенсії па пільгових умовах, належним чином підтверджені записами трудової книжки, а тому не потребують підтвердження іншими первинними документами.

Отже, період роботи з 30.04.1984 по 12.07.1987 на посаді вихователя дитячого садка колгоспу ім.Красіна, необхідно зарахувати до спеціального стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.11.2017 №20 в частині відмови в зарахуванні ОСОБА_3 до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періодів роботи з 15.11.1988 по 30.09.1996 і з 01.01.1998 по 05.03.2001 на посаді вихователя дитячого садка колгоспу "Дружба", та зобов'язати комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_3 до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи з 15.11.1988 по 30.09.1996 і з 01.01.1998 по 05.03.2001 на посаді вихователя дитячого садка колгоспу "Дружба".

Разом з тим, скасуванню підлягає і рішення Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 1293 від 06.12.2017 про відмову ОСОБА_3 щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки прийняте без врахування оскаржуваних позивачем періодів роботи.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач не довів правомірність відмови у зарахуванні до спеціального стажу оскаржуваних позивачем періодів роботи, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

У зв'язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.11.2017 №20 в частині відмови в зарахуванні ОСОБА_3 до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періодів роботи з 15.11.1988 по 30.09.1996 і з 01.01.1998 по 05.03.2001 на посаді вихователя дитячого садка колгоспу "Дружба" .

Зобов"язати комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_3 до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи з 15.11.1988 по 30.09.1996 і з 01.01.1998 по 05.03.2001 на посаді вихователя дитячого садка колгоспу "Дружба".

Визнати протиправним і скасувати рішення Хмельницького об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 1293 від 06.12.2017 про відмову ОСОБА_3 щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до спеціального стажу роботи ОСОБА_3, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи з 30.04.1984 по 12.07.1987 на посаді вихователя дитячого садка колгоспу ім.Красіна.

Стягнути на користь ОСОБА_3 3524,0 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 15 травня 2018 року

Головуючий суддя ОСОБА_4