Рішення № 74026814, 04.05.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/306/1811 год. 12 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дубровної В.А.,

при секретарі: Мельник О.О.,

за участю представників

позивача - Віштала Д.А., Малюка Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19" до Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19" (надалі позивач, ТОВ "Пересувна механізована колона № 19") звернулося до суду з позовом до виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить визнати незаконним та скасувати рішення № 374 від 26.10.2017 р. "Про затвердження розміру визначених збитків, завданих Чорноморській міській раді Одеської області Товариством з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19".

Ухвалою суду від 12.03.2018 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання на 02.04.2018 р.

В судове засідання 02.04.2018 р. сторони не прибули, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Ухвалою суду від 04.04.2018 року оголошено перерву в судовому засіданні до 16.04.2018 року.

Протокольною ухвалою суду від 16.04.2018 р. оголошено перерву в судовому засіданні до 02.05.2018 року.

Ухвалою суду від 02.05.2018 року у задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі відмовлено.

Протокольною ухвалою суду від 02.05.2018 р. оголошено перерву в судовому засіданні до 04.05.2018 року.

Вказані вимоги позивач обґрунтовує порушенням відповідачем процедури прийняття оскаржуваного рішення про затвердження розміру визначених збитків, завданих Чорноморській міській раді Одеської області товариством з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19", оскільки на офіційному сайті відповідача відсутнє рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області від 27.03.2014 року № 89 про створення комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, яке було покладено в основу прийняття оскаржуваного рішення. Отже, позивач вважає, що відсутність такого рішення свідчить про відсутність у відповідача законних підстав для затвердження розміру визначених збитків. Крім того, позивач вважає, що порушення вимог Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 щодо особового складу комісії з питань визначення розміру збитків та не участь ТОВ "Пересувна механізована колона № 19" у засіданні такої комісії є доказом порушення його прав, а тому таке рішення є незаконним і підлягає скасуванню.

04.04.2018 року представник відповідача надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеської області діяв правомірно, на підставі та в межах наданих повноважень, з дотриманням вимог чинного законодавства. Зокрема зазначає, що позивач є власником нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці, яка належить Чорноморській міській раді, проте договір оренди землі між ТОВ "Пересувна механізована колона № 19" та відповідачем не укладався. Відповідно до положень Земельного та Господарського Кодексу України, а також "Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", відповідачем було прийнято оскаржуване рішення. При цьому, відповідач вважає, що затверджуючи розмір заподіяних позивачем збитків, відповідач виступав як розпорядник (власник) об'єкта власності - земельної ділянки.

Дослідивши подані сторонами документи, заслухавши пояснення представників позивача, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вказує про наступне.

ТОВ "Пересувна механізована колона № 19" є власником будівлі виставкового центру з торговельними площами, загальною площею 6277,5 кв.м., розташованої за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Карла Маркса, 4-А (в подальшому найменування міста та вулиці змінено на м. Чорноморськ, вул. Віталія Шума, 4-А), що підтверджується свідоцтвом про право власності № 28074008 від 14.10.2014 р., витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 28074442 від 14.10.2014 р.

Зазначений об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці площею 9250 кв.м., за кадастровим номером 5110800000:01:002:0002, за адресою Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Віталія Шума, 4-А, власником якої є Чорноморська міська рада Одеської області, що підтверджується витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.12.2016 р. № 419/86-16.

26.10.2017 року виконавчим комітетом Чорноморської міської ради Одеської області прийнято рішення за № 374 " Про затвердження розміру визначених збитків, завданих Чорноморській міській раді Одеської області товариством з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19", яким вирішено

- затвердити протокол № 3 засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 20.09.2017 р., акт про визначення обсягу збитків від 20.09.2017 та розрахунок суми втрат бюджету Чорноморської міської ради Одеської області від недоотримання коштів за фактичне користування земельною ділянкою ТОВ "Пересувна механізована колона № 19".

- затвердити розмір визначених збитків, завданих Чорноморській міській раді Одеської області товариством з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона №19" у зв'язку з зайняттям земельної ділянки та використанням її без документів, що посвідчують право на земельну ділянку, у розмірі 1 450 830,52 грн.

- ТОВ "Пересувна механізована колона №19" не пізніше ніж протягом одного місяця після затвердження акту комісії добровільно сплатити розмір визначених збитків, завданих Чорноморській міській раді Одеської області, у зв'язку з зайняттям земельної ділянки та використанням її без документів, що посвідчують право на земельну ділянку у сумі 1 450 830,52 грн.

- у разі невиконання товариством пункту 3 вказаного рішення, доручити управлінню з державної реєстрації прав та правового забезпечення виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області у триденний термін забезпечити подання заяви до суду за позовом про стягнення збитків, завданих Чорноморській міській раді Одеської області.

Вважаючи вказане рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області № 374 від 26.10.2017 р. таким, що прийнято суб'єктом владних повноважень з перевищенням повноважень та за відсутності законних підстав щодо його прийняття, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Вирішуючи вказані спірні питання у даній справі суд бере до уваги наступне.

За частиною другою статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до частини третьої статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України(далі - КАС), є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За змістом частини першої статті 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений в цій статті.

Стосовно "порушеного права", за захистом якого особа може звертатися до суду, то за змістом рішення Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року № 18-рп/2004 це поняття, яке вживається у низці законів України, має той самий зміст, що й поняття "охоронюваний законом інтерес". Щодо останнього, то в тому ж рішенні Конституційного Суду України зазначено, що "поняття "охоронюваний законом інтерес" означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб'єктивного права; б) є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб'єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним".

Отож, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

У частині другій статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як встановлено судом, вимоги позивача про визнання незаконним та скасування рішення виконкому Чорноморської міськради № 374 від 26.10.2017 р. "Про затвердження розміру визначених збитків, завданих Чорноморській міській раді Одеської області Товариством з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19" обґрунтовані тим, що при прийняті оскаржуваного рішення відповідач, як суб'єкт владних повноважень, діяв з перевищенням повноважень та без наявних на це законних підстав.

Отже, в межах розгляду даних спірних правовідносин, судом перевіряється оскаржуване рішення виконкому Чорноморської міськради при прийнятті рішення № 374 від 26.10.2017 р. на предмет його прийняття на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а також з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України " Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР ( далі - Закон № 280/97-ВР).

Так, частиною 1 статтею 11 Закону № 280/97-ВР передбачено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. ( частина 6 ст. 59 цього Закону).

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. ( частина 10 ст. 59 цього Закону).

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища врегульовано статтею 33 цього Закону, якою зокрема, передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, серед іншого, визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів; ( пункт 1 частини 1 ст. 33 цього Закону).

Питання щодо відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок неодержання власником (позивачем) доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки врегульовано нормами статей 156, 157 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини третьої статті 157 Земельного кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам (далі - Порядок № 284).

За змістом пунктів 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами,

що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Як встановлено судом, 27.03.2014 року рішенням виконавчого комітету Іллічівської (Чорноморської) міської ради від № 89 " Про створення комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам і впорядкування плати за користування земельними ділянками до укладення договорів оренди землі" вирішено

- створити комісію з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам і затвердити її склад; ( додаток № 1 до цього рішення);

- затвердити Положення про комісію з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам ( додаток № 2 до цього рішення);

- затвердити Положення про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, форму акту про визначення обсягу збитків та розрахунку суми втрат бюджету Іллічівської міської ради від недоотримання коштів за фактичне користування земельною ділянкою ( додатки №№ 3 -5 до цього рішення).

При цьому, суд звертає увагу, що на момент розгляду справи судом не встановлено, а позивачем не надано доказів того, що рішення виконавчого комітету Іллічівської (Чорноморської) міської ради від 27.03.2014 року № 89 є нечинним або є предметом судового оскарження.

Відповідно до частини 1 ст. 73 Закону № 280/97-ВР, серед іншого, зазначено, що акти виконавчого комітету міської ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до Положення про комісію з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого рішенням виконавчого комітету Іллічівської (Чорноморської) міської ради від 27.03.2014 року № 89, основним завданням комісії є визначення та забезпечення відшкодування збитків, завданих територіальній громаді шляхом вилучення або тимчасового зайняття земельних ділянок, що належать територіальній громаді Іллічівської міської ради, землекористувачами без документів, що посвідчують право на земельну ділянку, та без встановлення її меж в натурі (на місцевості).( пункт 1.4. цього Положення). Комісія в межах своїх повноважень складає акт про визначення розмірів збитків за затвердженою формою; готує та подає на розгляд виконавчого комітету Іллічівської міської ради пропозиції щодо затвердження розміру збитків землевласникам та землекористувачам.( підпункт 2.1. пункту 2 цього Положення).

Пунктом 2.3 Положення про комісію з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, серед іншого передбачено, що формою роботи Комісії є засідання. Рішення комісії приймаються відкритим голосуванням більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії. Під час засідань Комісії ведеться протокол. Результати роботи Комісії оформляються протоколами та актами, які підписуються головою Комісії та секретарем або іншими уповноваженими Комісією особами та підлягають затвердженню виконкомом Іллічівської міської ради та вручаються або надсилаються листом з повідомленням землекористувачу протягом 5-ти робочих днів від дати затвердження.

З огляду на вказане, до повноважень комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам входить складання акту про визначення розмірів збитків з подальшим його поданням на затвердження виконавчого комітету Іллічівської ( Чорноморської) міської ради.

Як встановлено судом, відповідно до протоколу № 3 засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 20.09.2017 р., серед іншого, затверджено розмір збитків на суму 1 450 830,52 грн., завданих ТОВ "Пересувна механізована колона №19", відповідно до підтверджуючих документів на земельну ділянку ТОВ "Пересувна механізована колона №19", яка знаходиться за адресою Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Віталія Шума, 4-А. При цьому, 20.09.2017 року комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, в особі голови та секретаря комі комісії, складено та підписано акт про визначення обсягу збитків, розрахунки суми втрат бюджету Чорноморської міської ради від недоотримання коштів за фактичне користування земельною ділянкою на загальну суму 1 450 830,52 грн. завданих ТОВ "Пересувна механізована колона №19".

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що відповідач приймаючи оскаржуване рішення про затвердження розміру визначених збитків, завданих Чорноморській міській раді Одеської області Товариством з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19 " діяв відповідно до Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР, Земельного кодексу України, рішення виконавчого комітету Іллічівської (Чорноморської) міської ради від № 89 " Про створення комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам і впорядкування плати за користування земельними ділянками до укладення договорів оренди землі " та в межах повноважень, визначених цими нормативно - правовими актами, що відповідає критеріям, встановленим частиною другою статті 2 КАС України.

Щодо доводів позивача про відсутність рішення виконавчого комітету Іллічівської (Чорноморської) міської ради від 27.03.2014 р. № 89, яким створено комісію з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та затверджено її склад, та як наслідок унеможливлює перевірити дотримання відповідачем Порядку № 284 щодо суб'єктного складу з посиланням, що підтверджує скриншот офіційного сайту Чорноморської міської ради, то, на думку суду, вказані обставини не можуть бути єдиним та безумовним доказом не прийняття виконавчим комітетом Іллічівської (Чорноморської) міської ради вказаного рішення. При цьому, відповідачем до матеріалів справи надано належним чином засвідчена копія вказаного рішення, чим спростовується вказаний довід відповідача. При цьому, суд звертає увагу, що позивачем не надано та зазначено про інші докази на підтвердження вказаного доводу.

Щодо доводу позивача про порушення його прав на участь у засіданні комісії з питань визначення розміру збитків, передбачених пунктом 2 Порядку № 284, то, на думку суду, вказане не є підставою для скасування оскаржуваного рішення, оскільки наявність чи відсутність підстав для відшкодування збитків, встановлюється судом при вирішенні спору про відшкодування збитків та втрат, заподіяних власнику, в даному випадку - судом господарської юрисдикції.

Суд також не бере до уваги доводи позивача щодо прийняття комісією з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам рішення про затвердження розміру завданих позивачем збитків у неповному складі, оскільки позивачем не спростовано факт прийняття такого рішення більшістю присутніх членів комісії на засіданні, яке відбулось 20 вересня 2017 року, що підтверджується протоколом засідання комісії № 3, копія якого наявна в матеріалах справи.

Щодо інших доводів позивача, які покладені в основу вказаних позовних вимог, зокрема щодо відшкодування збитків, то суд не має право надавати їм правову оцінку, оскільки такі питання підлягає вирішенню в межах господарсько-правового спору щодо правомірності стягнення визначених збитків, провадження за яким відкрито ухвалою Господарського суду Одеської області від 13.04.2018 р. у справі № 916/635/18.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, суд зауважує, що в ході розгляду справи позивач не довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, натомість відповідач надав суду належні докази на спростування доводів позивача щодо прийняття суб'єктом владних повноважень оскаржуваного рішення з перевищенням повноважень та за відсутності законних на те підстав.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС України, суд -

вирішив:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19" (місце знаходження 73000, м. Херсон, вул. Кольцова, 57, код ЄДРПОУ 21284591) до Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області (місце знаходження 68003, Одеська область, м. Чорноморськ, пр. Миру, буд. 33, код ЄДРПОУ 04057043) про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради № 374 від 26.10.2017 року " Про затвердження розміру визначених збитків завданих Чорноморській міській раді Одеської області товариством з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19" - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 10 травня 2018 р.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 6