Рішення № 74026230, 11.05.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/1164/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові за правилами загального спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Львівській області до Львівського комунального підприємства «Шляхово-ремонтне підприємство Галицького району» про застосування заходів реагування, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася з позовом, в якому просить зупинити виконання робіт щодо стаціонарного джерела викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря, яке здійснюється відповідачем без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Посилається на те, що посадовими особами Державної екологічної інспекції у Львівській області проведено позапланову перевірку додержання відповідачем вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатами якої складено акт від 21.11.2017 року №787/03/963. В ході цієї перевірки виявлено, що відповідачем не виконано вимоги п.2 припису від 12.05.2017 року №124-02, внесеного за наслідками попередньої перевірки інспекцією. Зокрема, виявлено порушення ЛКП «ШРП Галицького району» ч.ч.5, 6 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме – здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел (асфальтний завод) за адресою м.Львів, вул.Стрийська, 193 без дозволу спеціально уповноваженого органу державної виконавчої влади. Оскільки господарська діяльність підприємства здійснюється з порушенням вимог і умов чинного законодавства, пов'язаних з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, позивач звернулася з даним позовом до суду з метою заборони відповідачу здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел (асфальтний завод) за адресою м.Львів, вул.Стрийська, 193 без дозволу спеціально уповноваженого органу державної виконавчої влади.

Ухвалою судді від 13.04.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; за результатами розгляду клопотання позивача справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами 11.05.2018 року. Копію вказаної ухвали вручено відповідачу 18.04.2018 року, однак, станом на момент розгляду цієї справи, жодних заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Львівське комунальне підприємство «Шляхово-ремонтне підприємство Галицького району» зареєстроване, як юридична особа, 27.12.2001 року (місцезнаходження: вул.Льва, 4, м.Львів, 79019; код ЄДРПОУ: 03349022); основним видом економічної діяльності юридичної особи є інші види діяльності із прибирання.

У період з 17.11.2017 року по 21.11.2017 року, на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Львівській області від 15.11.2017 року №390-і/п та направлення на проведення перевірки від 15.11.2017 року №787, посадовими особами позивача проведено позапланову перевірку суб'єкта господарювання – ЛКП «ШРП Галицького району» на предмет дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Підставою для здійснення перевірки слугувала перевірка виконання припису №124-02 від 12.05.2017 року щодо ЛКП «ШРП Галицького району».

За результатами проведеної перевірки складено акт перевірки суб’єкта господарювання від 21.11.2017 року №787/03/963 (далі – акт перевірки від 21.11.2017 року), який підписано без зауважень та отримано керівником ЛКП «ШРП Галицького району» ОСОБА_1 один примірник акта.

Під час проведення перевірки посадовими особами Державної екологічної інспекції у Львівській області виявлено такі порушення вимог законодавства:

1) ч.ч.5, 6 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» - порушення порядку здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферу, а саме: здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел (асфальтний завод) за адресою м.Львів, вул.Стрийська, 193 без дозволу спеціально уповноваженого органу державної виконавчої влади;

2) ст.202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» - невиконання вимог припису Державної екологічної інспекції у Львівській області від 12.05.2017 року №124-02, а саме: вимоги п.2 - здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел (асфальтний завод) за адресою м.Львів, вул.Стрийська, 193 без дозволу спеціально уповноваженого органу державної виконавчої влади.

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час вищевказаної перевірки, позивач вніс припис №354-03 від 21.11.2017 року, згідно якого зобов’язано відповідача не здійснювати викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел (асфальтний завод) за адресою м.Львів, вул.Стрийська, 193 без дозволу спеціально уповноваженого органу державної виконавчої влади. Термін виконання – з моменту отримання припису.

На підставі зазначеного акту перевірки були складені протоколи про адміністративні правопорушення від 17.11.2017 №№006795, 006796 та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 22.11.2017 року №718-03 стосовно директора ЛКП «ШРП Галицького району» ОСОБА_1 за невиконання вимог припису №124-02 від 12.05.2017 року.

Згідно копії квитанції від 27.12.2017 року, штраф сплачено у повному обсязі.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що на переконання позивача здійснення відповідачем викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел (асфальтний завод) за адресою м.Львів, вул.Стрийська, 193 без дозволу спеціально уповноваженого органу державної виконавчої влади завдає шкоди навколишньому природному середовищу, а тому така діяльність повинна бути зупинена. Наведене і зумовило позивача звернутися до суду з даним позовом.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V (далі - Закон України №877-V).

Згідно зі ст.1 вищенаведеного Закону, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 року №275 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію України, згідно п.1 якого Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державна екологічна інспекція у Львівській області здійснює свої повноваження відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію у Львівській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28.09.2017 року №652.

Відповідно до підп.4 п.3 цього Положення, основними завданнями Інспекції є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону атмосферного повітря, про використання та охорону земель, зокрема наявності та додержання умов дозволів на викиди забруднюючих речовин; додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря.

Таким чином, Державна екологічна інспекція у Львівській області є органом державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про охорону атмосферного повітря, який уповноважений на звернення до адміністративного суду з позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємств і об’єктів.

Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначено Законом України від 16.10.1992 року №2707-XII «Про охорону атмосферного повітря» (далі – Закон України від 16.10.1992 року №2707-XII).

Згідно зі ст.10 цього Закону, підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані, зокрема: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів.

Відповідно до ч.ч.5, 6 ст.11 Закон України від 16.10.1992 року №2707-XII, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, суб'єкту господарювання, об'єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно зі ст.12 Закону України від 16.10.1992 року №2707-XII, господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

У п.2 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2002 року №302, встановлено, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами це офіційний документ який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам-підприємцям експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.

Таким чином, підприємство набуває право на експлуатацію обладнання, з якого в атмосферне повітря надходять забруднюючі речовини, лише після отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, експлуатація такого обладнання без отримання дозволу є правопорушенням та підставою для застосування встановлених законодавством заходів реагування.

Відповідно до п.1.14.5 Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 10.02.1995 року №7, стаціонарне джерело забруднення атмосфери - підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об'єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу.

Також, суд враховує, що згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку» від 28.08.2013 року №808, ЛКП «ШРП Галицького району» належить до об'єктів, що становить підвищену екологічну небезпеку.

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону України №877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Згідно з ч.7 ст.7 Закону України №877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Аналогічні повноваження Держекоінспекції та її територіальних органів передбачені підп.5 п.4 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 року №275, та п.5 Положення про Державну екологічну інспекцію у Львівській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28.09.2017 року №652.

Відповідно до п.в) ч.1 ст.202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, законодавства про оцінку впливу на довкілля, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Матеріалами справи підтверджується порушення відповідачем вимог чинних нормативно-правових актів про охорону атмосферного повітря, зокрема, щодо неоформлення дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на стаціонарні джерела викидів. При цьому, суд враховує, що з вимогами акта перевірки від 21.11.2017 року відповідач був ознайомлений, однак доказів усунення виявлених в акті порушень не представив та будь-яких інших документів не надав.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що виробництво (виготовлення) продукції, виконання робіт, надання послуг, під час якого здійснюється експлуатація джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел (асфальтний завод) за адресою м.Львів, вул.Стрийська, 193 без дозволу спеціально уповноваженого органу державної виконавчої влади, підлягає тимчасовому зупиненню.

Водночас суд звертає увагу, що застосування заявлених заходів реагування є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єкті вищевказаних порушень.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що встановлення факту порушення вимог законодавства про охорону атмосферного повітря, яке не заперечувалось відповідачем, однак не усунуто ним, є достатньою підставою для застосування заходів реагування у вигляді тимчасового зупинення виконання робіт. Таким чином, позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Львівській області є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами, тому даний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 52, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити повністю.

Застосувати до Львівського комунального підприємства «Шляхово-ремонтне підприємство Галицького району» (місцезнаходження: вул.Льва, 4, м.Львів, 79019; код ЄДРПОУ: 03349022) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасового зупинення виконання робіт в частині, що стосується експлуатації стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря – до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.

Оригінал повного тексту судового рішення складено в одному примірнику 16.05.2018 року.