Рішення № 74022933, 15.05.2018, Запорізький районний суд Запорізької області

Справа № 317/4037/17

Провадження № 2-а/317/10/2018

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2018 року м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Яркіної С.В.,

за участю секретаря судового засідання Ігнатченко Ю.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності сільської ради, зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Запорізького районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності сільської ради, зобов’язання вчинити певні дії.

Позов обґрунтовано тим, що 04.06.2013 між ОСОБА_4 та ОСОБА_1 і ОСОБА_5 укладено договір купівлі-продажу павільйону з літнім майданчиком № 89, що розташований за адресою: Запорізька область, Запорізький район, автотраса «Харків-Симферополь» 310 км с. Григорівка, посвідчений приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу ОСОБА_6 та зареєстрований в реєстрі за № 2641.

Заочним рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 12.09.2017 у цивільній справі № 317/1250/17 за ОСОБА_1 визнано право власності на 1/2 частини вищевказаного павільйону з літнім майданчиком № 89.

На підставі вказаного рішення суду та технічного паспорту на об’єкт нерухомості від 01.04.2017, позивач 08.11.2017 звернувся до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області із заявою про прийняття рішення щодо присвоєння поштової адреси павільйону з літнім майданчиком № 89, який розташований за адресою: Запорізька область, Запорізький район, автотраса «Харків-Симферополь» 310 км с. Григорівка.

У відповідь на заяву від 08.11.2017, позивач 16.11.2017 отримав лист Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області вих. № 01-17/712 за підписом сільського голови ОСОБА_7, в якому, з посиланням на Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244, йому було повідомлено, що павільйон з літнім майданчиком № 89 є тимчасовою спорудою торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, оскільки є одноповерховою спорудою, що виготовлена з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлена тимчасово, без улаштування фундаменту, яка до того ж на теперішні час начебто перебуває на самовільно зайнятій земельній ділянці без дозвільних документів виконавчого органу сільської ради, а отже враховуючи викладене присвоїти поштову адресу павільйону з літнім майданчиком № 89, який розташований за адресою: Запорізька область Запорізький район, автотраса «Харків-Сімферополь» 310 км с. Григорівна не є можливим.

У зв’язку з вищевикладеним, а також вважаючи, що відповідач при розгляді питання присвоєння поштової адреси, належному ОСОБА_1 об’єкту нерухомості, взагалі діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що свідчить про протиправну бездіяльність, позивач вимушений звернутись до суду з вказаним позовом.

У судовому засіданні позивач позов підтримав, просив його задовольнити. Раніше надав до суду відповідь на відзив, наданий відповідачем на виконання ухвали від 22.12.2017. Зазначив, що відповідач, відповідно до вимог п. 41 ч. 1 ст. 26 та ст. 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», мусив розглянути питання щодо присвоєння адреси павільйону з літнім майданчиком виключно на пленарному засіданні сільської ради, а не одноособово сільським головою в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Вказав, що відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження того, що вказаний павільйон знаходиться на території земель за межами населеного пункту – села Григорівка, розпорядником яких є Запорізька районна державна адміністрація. Крім того зазначив, що констатування посадовими особами сільської ради факту того, що павільйон з літнім майданчиком не є об’єктом нерухомості, не відповідає вимогам чинного законодавства України та не може здійснюватись особами, які не мають ані відповідної освіти, ані сертифікаційних або інших документів, які б підтверджували їх кваліфікацію, як інженерів у сфері архітектурної діяльності.

Відтак вважає, що питання присвоєння поштової адреси, належному йому павільйону з літнім майданчиком, відноситься до компетенції саме Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, яка повинна була розглянути це питання з чітким дотриманням чинного законодавства України.

Представник позивача також позов підтримав, просив його задовольнити. Зазначив, що Григорівською сільською радою Запорізького району Запорізької області порушено порядок розгляду заяви ОСОБА_1 щодо вирішення питання про присвоєння поштової адреси павільйону з літнім майданчиком № 89, який розташований за адресою: Запорізька область, Запорізький район, автотраса «Харків-Сімферополь» 310 км с. Григорівка. Зауважив, що прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами відбувається виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Проте, в порушення вимог вищевказаного закону, ОСОБА_1 Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області в особі сільського голови ОСОБА_7 надала відповідь в порядку Закону України «Про звернення громадян», що є порушенням встановленого порядку вирішення питань адміністративно-територіального устрою.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити в його задоволенні. Раніше надав до суду відзив на адміністративний позов. Пояснив, що у відповідь на заяву позивача про присвоєння поштової адреси павільйону з літнім майданчиком № 89, який розташований за адресою: Запорізька область, Запорізький район, автотраса «Харків-Сімферополь» 310 км с. Григорівка, яка надійшла на адресу Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області 10.11.2017, сільською радою в порядку, визначеному ст.ст. 15, 20 Закону України «Про звернення громадян», надана відповідь № 01-17/712 від 16.11.2017 з посиланнями на норми чинного законодавства та обґрунтуваннями причин, згідно яких присвоїти поштову адресу вказаному павільйону з літнім майданчиком № 89 є не можливим.

Зазначив, що павільйон з літнім майданчиком не є капітальною будівлею, а є тимчасовою спорудою, яка наразі перебуває на самовільно зайнятій позивачем ділянці без дозвільних документів.

Крім того, зауважив, що на сьогоднішній день розпорядником земель за межами населеного пункту являється Запорізька районна державна адміністрація, а земельна ділянка, на якій встановлений павільйон з літнім майданчиком № 89 знаходиться за межами населеного пункту с. Григорівка Запорізького району Запорізької області, відтак вирішення питань щодо присвоєння адреси спорудам, які знаходяться на зазначеній території, відноситься до компетенції Запорізької районної державної адміністрації.

У зв’язку з викладеним, представник відповідача позовні вимоги позивача вважає безпідставними, оскільки заява позивача про присвоєння поштової адреси павільйону з літнім майданчиком № 89 була розглянута у встановленому законом порядку та надана належна відповідь.

Сторони, під час розгляду справи, у судовому засіданні повідомили, що ними надано всі необхідні документи для вирішення спору по суті.

Вислухавши пояснення представника позивача та заперечення представників відповідача, розглянувши матеріали справи, суд з'ясував наступне.

04.06.2013 між ОСОБА_4 та ОСОБА_1 і ОСОБА_5 укладено договір купівлі-продажу, посвідчений приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу ОСОБА_6 та зареєстрований в реєстрі за № 2641. Предметом вказаного договору зазначено павільйон з літнім майданчиком № 89, розташований за адресою: Запорізька область, Запорізький район, автотраса «Харків-Симферополь» 310 км с. Григорівка.

Заочним рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 12.09.2017 у цивільній справі № 317/1250/17 №/п 2/317/691/2017 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5, третя особа: приватний нотаріус Запорізького міського нотаріального округу ОСОБА_6 про визнання права власності на майно, за ОСОБА_1 визнано право власності на 1/2 частину павільйону з літнім майданчиком № 89, який розташований за адресою: Запорізька область, Запорізький район, автотраса «Харків-Симферополь» 310 км с. Григорівка (а.с. 8-9).

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

01.04.2017 інженером з інвентаризації нерухомого майна ОСОБА_8 складено технічний паспорт на павільйон по вулиці 310 км автотраси «Запоріжжя-Харків-Симферополь» біля села Григорівка (а.с. 10-12).

На підставі рішення суду від 12.09.2017 у цивільній справі № 317/1250/17 та технічного паспорту від 01.04.2017, ОСОБА_1 08.11.2017 звернувся до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області із заявою, в якій просив надати інформацію (довідку) про присвоєння поштової адреси павільйону з літнім майданчиком № 89, який розташований за адресою: Запорізька область, Запорізький район, автотраса «Харків-Симферополь» 310 км с. Григорівка. Якщо до теперішнього часу поштову адресу за вказаним нерухомим майном не присвоєно, просив розглянути таке питання в порядку ст.ст. 25. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» та прийняти відповідне рішення щодо присвоєння поштової адреси (поділ з присвоєнням окремого поштового номера) об’єкту нерухомого майна — приміщенню павільйону № 89, який розташований за адресою: Запорізька область, Запорізький район, автотраса «Харків-Симферополь» 310 км с. Григорівка. У разі можливості, просив присвоїти адресу павільйону № 89 саме по вул. Лісній у с. Григорівка, Запорізького району Запорізької області (а.с. 19).

16.11.2017 Григорівською сільською радою Запорізького району Запорізької області в порядку, визначеному ст.ст. 15, 20 Закону України «Про звернення громадян», ОСОБА_1 надано відповідь за вих. № 01-17/712, підписану Григорівським сільським головою ОСОБА_7, у якій зазначено наступне. Згідно з Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 року за № 1330/20068, павільйон з літнім майданчиком № 89 є тимчасовою спорудою торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) тобто одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванні основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Згідно вищезазначеного порядку особа яка має намір встановити ТС, повинна звернутися до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС, чого ОСОБА_1 до сьогоднішнього дня не зробив, тобто павільйон з літнім майданчиком № 89 на сьогоднішній день перебуває на самовільно зайнятій земельній ділянці без дозвільних документів виконавчого органу сільської ради. На підставі вищевказаного присвоїти поштову адресу ТС, тобто павільйону з літнім майданчиком № 89, який розташований за адресою Запорізька область Запорізький район, автотраса «Харків-Сімферополь» 310 км с. Григорівка не є можливим (а.с. 20).

Відповідно до п. 41 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження: 1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту; 2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Отже, присвоєння поштової адреси є виключною компетенцією пленарного засідання сільських, селищних, міських рад, в той час як повноваження стосовно підготовки і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту, належать виконавчим органам цих рад.

Окремо слід вказати, що в ст. 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не надано чіткого визначення поняття «інших споруд».

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно з ч. 1, 2, 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 звернувся до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з заявою, в якій ставив питання, яке стосується адміністративно-територіального устрою, а саме: присвоєння поштової адреси павільйону з літнім майданчиком № 89, який розташований за адресою: Запорізька область, Запорізький район, автотраса «Харків-Сімферополь» 310 км с. Григорівка. Вирішення вказаного питання, відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відноситься до виключною компетенцією пленарного засідання сільських, селищних, міських рад.

Однак, в порушення вищевказаних вимог, виконавчим органом Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області питання щодо присвоєння поштової адреси павільйону з літнім майданчиком № 89, який розташований за адресою: Запорізька область, Запорізький район, автотраса «Харків-Сімферополь» 310 км с. Григорівка, не було підготовлено та внесено на розгляд Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, а відтак заява позивача ОСОБА_1 від 08.11.2017 не була розглянута на пленарному засіданні Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області та, відповідно, по ній не приймалось рішення у встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядку, а відтак свідчить про наявність факту протиправної бездіяльності органу місцевого самоврядування.

Натомість, позивачу ОСОБА_1 на його заяву від 08.11.2017 про прийняття рішення щодо присвоєння поштової адреси павільйону з літнім майданчиком № 89 сільським головою Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_7 16.11.2017 вих. № 01-17/712 надано відповідь в порядку Закону України «Про звернення громадян», що суперечить вимогам ст.ст. 26, 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Вказана відповідь, надана сільським головою ОСОБА_7, не є підтвердженням належного розгляду питання щодо присвоєння поштової адреси павільйону з літнім майданчиком № 89, яке зазначав у своїй заяві позивач.

Твердження представника відповідача про те, що павільйон з літнім майданчиком № 89, знаходиться за межами населеного пункту – села Григорівка, а розпорядником земель за межами населеного пункту є Запорізька районна державна адміністрація, а отже питання про присвоєння адреси павільйону повинно розглядатись Запорізькою районною державною адміністрацією, суд не бере до уваги, оскільки відповідачем не надано ґрунтовних доказів на підтвердження зазначених доводів.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Крім того, твердження представника відповідача про те, що павільйон з літнім майданчиком № 89 не є капітальною будівлею, а являється тимчасовою спорудою, правила розміщення яких визначені Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, суд також не бере до уваги, оскільки визначення типу споруд, до якого відноситься павільйон з літнім майданчиком № 89, не відноситься до предмету адміністративного позову, який розглядається. А відтак, суд не має повноважень щодо визначення виду та типу споруди павільйону.

Щодо позовної вимоги позивача про зобов’язання Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області присвоїти поштову адресу павільйону з літнім майданчиком № 89, який розташований за адресою: Запорізька область, Запорізький район, автотраса «Харків-Сімферополь» 310 км с. Григорівка, суд зауважує, що вирішення вказаного питання відноситься виключно до компетенції пленарного засідання Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, а тому в задоволенні вказаної вимоги слід відмовити.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

А тому, суд вважає, що судові витрати у вигляді судового збору підлягають стягненню з відповідача на користь позивача – в сумі 640,00 грн., пропорційно задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 5, 6, 8-11, 72-78, 139, 241-246, 293, 295 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності сільської ради, зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною діяльність Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо не розгляду на пленарному засіданні Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області заяви ОСОБА_1 від 08.11.2017 щодо присвоєння поштової адреси павільйону з літнім майданчиком № 89, який розташований за адресою: Запорізька область, Запорізький район, автотраса «Харків-Сімферополь» 310 км с. Григорівка.

Зобов’язати Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.11.2017 щодо присвоєння поштової адреси павільйону з літнім майданчиком № 89, який розташований за адресою: Запорізька область, Запорізький район, автотраса «Харків-Сімферополь» 310 км с. Григорівка та прийняти відповідне рішення.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН: НОМЕР_1, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2) за рахунок бюджетних асигнувань Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (ЄДРПОУ: 25218533, адреса: Запорізька область, Запорізькій район, с. Григорівка, вул. Радісна, 44) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок грн. 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький районний суд Запорізької області відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 15.05.2018.

Суддя С.В. Яркіна