Постанова № 74001639, 15.05.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Рибалко Ю.В.

15 травня 2018 р. Справа № 524/5798/17

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Донець Л.О. , Гуцала М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22 вересня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії, -

В с т а н о в и л а:

09 серпня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить визнати протиправним рішення відповідача - ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (подалі - ліквідкомісія) при наданні довідки № 4/11851 від 15 травня 2017 року до ГУ ПФУ в Полтавській області з перерахованим розміром його грошового забезпечення щодо визначення календарної вислугу років в 20 років замість 23 років та призначення надбавки за календарну вислугу років в розмірі 40%; скасувати рішення відповідача щодо визначення календарної вислуги років в 20 років замість 23 роки; зобов'язати відповідача перерахувати його календарну вислугу років, визначив її в 23 роки замість 20 років та надати до пенсійного органу відповідну довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року врахувавши 23 календарних років та 31 (з пільговими) повних роки його вислуги, повідомивши про них.

Позивач також просить зобов'язати відповідача подати звіт, на протязі 20 днів, про виконання судового рішення.

Позивач вказує, що 18 липня 2017 року він ознайомився з довідкою № 4/11851 від 15 травня 2017 року, яка складена відповідачем та подана до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку його пенсії. З довідки він дізнався, що йому визначено календарну вислугу років лише 20 років замість 23 років.

Позивач вважає, що відповідачем безпідставно не зарахований календарний період його служби: 2 роки 6 місяців інституту + 1 місць 2 дні відпустки та часу на дорогу до військової частини після інституту + 1 рік 11 місяців 2 дні служби в лавах РА + 18 років 9 місяців 21 день = 23 роки 3 місяці 25 днів.

Позивач вказує, що відповідно дод постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року при наявності у нього 23 років пільгового стажу, його надбавка за вислугу років повинна складати 45%, а не 40%.

ГУ ПФУ в Полтавській області, заперечуючи проти позову, зазначає, що відповідно до копії трудової книжки та обставин справи, що не заперечується самим позивачем, після отримання диплому, ОСОБА_1 не було присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, отже час навчання позивача в цивільному ВУЗі не може бути зарахований йому до вислуги років для призначення йому пенсії, як військовослужбовцю.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука від 22 вересня 2017 року (постанова в повному обсязі складена 22 вересня 2017 року) позов ОСОБА_1 задоволений в повному обсязі.

Мотиви прийнятого рішення судом не наведені.

Не погоджуюсь з судовим рішенням, в апеляційній скарзі Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвели до неправильного вирішення справи, просить скасувати судове рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволені адміністративного позову ОСОБА_1

Скаржник зазначає, що він був позбавлений можливості подати свої заперечення на позов ОСОБА_1 Позивач був звільнений зі служби до вступу в дію постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2011 року № 1322, а тому наказом УМВС України в Полтавській області від 22 серпня 2005 року № 123 о/с про звільнення позивача оголошено вислугу років без урахування періоду навчання у цивільних навчальних закладах.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1, колишній працівник УМВС України в Полтавській області, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років на умовах Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 червня 2004 року № 684, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09 липня 2004 року за № 860/9459, що був чинним на час звільнення позивача з ОВС, затверджена Інструкція про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Пунктами 3 та 9 цієї Інструкції встановлено, що визначення періодів служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років рядовому і начальницькому складу здійснюється комісіями МВС України, ГУМВС України в Автономній Республіці Крим, м. Києві та Київській області, УМВС в областях, м. Севастополі, на транспорті, вищих навчальних закладів, науково-дослідних установ та інших структурних підрозділів МВС України.

Висновок складається в одному примірнику і зберігається в особовій справі працівника. На підставі наказу, що оголошує висновок комісії, у послужному списку здійснюється відповідний запис.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» (в редакції, що була чинною на час звільнення позивача з ОВС) установлено, що особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються:

військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України;

служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

служба як військових будівельників у військово-будівельних загонах (частинах);

час перебування на практичній льотній підготовці призваних на військову службу осіб, які навчалися на офіцерів запасу льотного складу у навчальних організаціях Товариства сприяння обороні України;

час роботи в Радах народних депутатів та їх органах, центральних і місцевих органах державної виконавчої влади із залишенням на військовій службі або на службі в органах внутрішніх справ;

час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих;

час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на службі в органах внутрішніх справ на посадах начальницького складу, військовій службі в органах і військових формуваннях Служби безпеки;

дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ;

військова служба у Збройних Силах, органах безпеки держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав та інших військових формуваннях, створених законодавчими органами цих держав, Об'єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких військовослужбовці проходили службу, якщо інше не встановлено відповідними міжнародними угодами;

служба в органах внутрішніх справ держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, за яку вислуга років обчислюється у порядку, встановленому відповідними міжнародними угодами;

час роботи в державних органах у разі переходу на службу в органи внутрішніх справ на посади начальницького складу, на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки за направленням Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Республіки Крим, Представника Президента України в області, містах Києві та Севастополі згідно з переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки;

час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт і невоєнізованої професійно-пожежної охорони, що в подальшому були переведені в категорію, яка заміщується рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ за переліком посад і на умовах, затверджуваних Міністерством внутрішніх справ (пункт 1).

До вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців (пункт 2).

Згідно із розрахунком вислуги років на пенсію капітану міліції ОСОБА_1, що складений на підставі особової справи № 1542, вислуга років на 22 серпня 2005 року позивача складає: у календарному обчисленні - 20 років 9 місяців 25 днів, у пільговому обчисленні - 31 рік 02 місяця 06 днів (а.с. 98-99).

Аналогічна інформація щодо вислуги років позивача ОСОБА_1 внесена в наказ Управління МВСУ в Полтавській області № 123 о/с від 22 серпня 20105 року про його звільнення з ОВС (а.с. 97).

Із означених документів вбачається, що до вислуги років позивача, обчисленої у пільговому порядку, увійшли періоди його навчання у ВНЗ (1/2 частина) та служби в ЗС.

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

Абзацом 2 п. 5 цього Порядку (в редакції, що є чинною на час видачі відповідачем довідки № 4/11851 від 15 травня 2017 року) установлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

На виконання положень цього Порядку 15 травня 2017 року скаржником УМВС України в Полтавській області складена Довідка № 4/11851 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за списками, наданими Пенсійним фондом, а саме, - про розмір грошового забезпечення позивача ОСОБА_1

Відповідно до цієї довідки розмір грошового забезпечення позивача складає, зокрема, надбавка за вислугу років (40%) -1.720 грн.

Колегія суддів зазначає, що із довідки відповідача № 4/11851 від 15 травня 2017 року (а.с. 4) не вбачається, що останній при внесенні в цю довідку інформації про розмір відсоткової надбавки за вислугу років не врахував той чи інший період, зокрема періоди навчання позивача у ВНЗ або служби в лавах Радянської армії.

Умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ визначалися Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року № 926/96 (Указ втратив чинність згідно з Указом Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234/2007).

Розміри надбавок за вислугу років до окладів грошового утримання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ встановлювалися додатком № 10 Указу, а саме:

Вислуга Розміри надбавок (у відсотках)

від 1 до 2 років 5

від 2 до 5 років 10

від 5 до 10 років 20

від 10 до 15 років 25

від 15 до 20 років 30

від 20 до 25 років 35

від 25 і більше років 40

При цьому колегія суддів зауважує, що згідно довідки начальника Кременчуцького МУ УМВС України в Полтавській області від 30 травня 2006 року № 6/К-134 (а.с. 78) до складу грошового забезпечення позивача за серпень 2005 року входила надбавка за вислугу років у розмірі 35%.

Судам першої та апеляційної інстанцій позивач ОСОБА_1 не надав доказів, які б посвідчили ту обставину, що за відповідною посадою поліцейського (в розумінні п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45) встановлений інший відсотковий розмір надбавки за вислугу років.

За таких обставин, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1, оскільки судом залишені поза увагою вищеозначені обставини, якім не наданий належний правовий висновок.

За приписами ч. 1 та 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Згідно із п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про задоволення вимог апеляційної скарги, скасування постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22 вересня 2017 року та прийняття нового судового рішення про відмову у задоволенні вимог ОСОБА_1

Відповідно до статей 104 Цивільного кодексу України та 59 Господарського кодексу України юридична особа припиняється, у тому числі, в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

За загальним правилом органом, який прийняв рішення про ліквідацію юридичної особи утворюється ліквідаційна комісія.

З дня призначення ліквідаційної комісії до неї переходять всі повноваження щодо управління справами юридичної особи, крім тих, хто залишаються відповідно до законодавства України за учасниками юридичної особи. Ліквідаційна комісія не має статусу юридичної особи, а підприємство, яке ліквідується, в період роботи статусу юридичної особи не втрачає. Отже, дієздатність юридичної особи здійснюється через ліквідаційну комісію. Дії комісії розглядаються як дії самої юридичної особи. Комісія здійснює дії, у тому числі виступає в суді від імені юридичної особи і набуває безпосередньо для нього права та обов'язки.

Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають.

Підстави, передбачені ст. 139 КАС України, для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 292, 308, 310, 316, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області задовольнити.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22 вересня 2017 року скасувати, з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Л.В. МельніковаСудді(підпис) (підпис) Л.О. Донець М.І. Гуцал Постанова складена і підписана 15 травня 2018 року.