Постанова № 74000417, 14.05.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Справа № 817/1802/17

ПОСТАНОВА

іменем України

"14" травня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

за участю секретаря Круглій В.В.,

сторін та їх представників: представник відповідача - Верещук Л.В.; представник позивача не з'явився, про причини неявки суд не повідомив

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" від імені якого діє Регіональна філія "Львівська залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від "06" лютого 2018 р. у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" Регіональної філії "Львівська залізниця" ПАТ"Укрзалізниця" до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій , -

суддя в 1-й інстанції - Жуковська Л.А. ,

час ухвалення рішення - не зазначено,

місце ухвалення рішення - м.Рівне ,

дата складання повного тексту рішення - не зазначено,-

ВСТАНОВИВ:

І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Публічне акціонерне товариство "Українська залізниця", від імені якого діє Регіональна філія "Львівська залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позов до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про визнання протиправними дій щодо застосування у витягах з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 06.02.2017 та від 07.02.2017 коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки площею 9,5181 га, кадастровий №56:226:554:00:01:001:0351, яка розташована в межах селища Мізоч, Здолбунівського району, Рівненської області та земельної ділянки площею 0,6071га, кадастровий №56:226:101:00:00:005:0194, яка розташована в м. Здолбунів, вул. І. Гончара, буд. 34б, цільове призначення яких для забезпечення функціонування залізничного транспорту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), у розмірі 2,0 та зобов'язання видати ПАТ "Укрзалізниця" регіональна філія "Львівська залізниця" виробничий структурний підрозділ "Рівненська дистанція колії" витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 1,0 при визначенні даних про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 9,5181 га, кадастровий №56:226:554:00:01:001:0351, яка розташована в межах селища Мізоч, Здолбунівського району, Рівненської області та земельної ділянки площею 0,6071га, кадастровий №56:226:101:00:00:005:0194, яка розташована в м. Здолбунів, вул. І. Гончара, буд. 34б, у розмірі як для земель транспорту для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що застосування коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф - 2,0, у витягах з технічної документації з нормативно грошової оцінки земельної ділянки від 06.02.2017 до земельної ділянки площею 9,5181 га, кадастровий номер №56:226:554:00:01:001:0351, яка розташована в межах селища Мізоч, Здолбунівського району, Рівненської області та від 07.02.2017 до земельної ділянки площею 0,6071 га, кадастровий №56:226:101:00:00:005:0194, яка розташована м. Здолбунів, вул. І. Гончара, буд. 34б, Рівненської області були протиправними, оскільки порушують прав та законні інтереси позивача.

ІІ. КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ.

Рішенням суду першої інстанції від 06.02.2018року у задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця", від імені якого діє Регіональна філія "Львівська залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" (код ЄДРПОУ 40081195/шифр 016, вул.Гоголя,1, м.Львів, 79000) до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області (код ЄДРПОУ 39768252, вул.С.Петлюри, 37, м.Рівне, 33013 ) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій - відмовлено повністю.

ІІІ. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким позов задовольнити. В обґрунтування апеляційної скарги позивач вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема зазначає про відповідно до п.5 Розділу ІІ Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за №1011/18306, для земель із цільовим призначенням для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту Код КВЦПЗ 12.01, застосовується Кф - 1,0, посилаючись при цьому на п. 4 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про державний земельний кадастр", згідно з якою відомості про земельні ділянки, зареєстровані в Державному земельному кадастрі до набрання чинності цим Законом, підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення. Однак, при отриманні витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки позивач дізнався про присвоєння вказаним земельним ділянкам коефіцієнта 2,0, що не відповідає законодавчо встановленим коефіцієнтам для таких видів земельних ділянок.

ІV. ДОВОДИ СТОРІН НА СТАДІЇ АПЕЛЯЦІЙНОГО ОСКАРЖЕННЯ,

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу у якій зазначив, що у відомостях Державного земельного кадастру щодо спірних земельних ділянок відсутні дані про Код цільового призначення земель, визначені відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548. Крім того, представником відповідача зазначено, відповідно до п. 2 Примітки до додатку 1 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.12.2016 за №1647/29777, для земельних ділянок, щодо яких у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель, визначеного у відповідності до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 2,0. Також зазначив, що позивачу було надано роз'яснення щодо необхідності звернення до Державного кадастрового реєстратора через ЦНАП з заявою про внесення змін до відомостей про земельну ділянку за формою відповідно до додатку 12 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051. Просив суд в задоволенні позову відмовити повністю.

V. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до Державних актів на право постійного користування земельними ділянками серії ЯЯ №251868 від 06.02.2009 та серії ЯЯ № 272549 від 05.01.2011 Регіональна філія "Львівська залізниця" є постійним користувачем земельних ділянок:

- площею 9,5181 га, кадастровий номер 5622655400:01:001:0351, яка розташована за адресою: селище Мізоч, Здолбунівський район, Рівненська область;

- площею 0,6071 га, кадастровий номер 5622610100:00:005:0194, яка розташована за адресою: вул. Гончара, буд.34б, м.Здолбунів, Здолбунівський район, Рівненська область (а.с. 8,44).

06.02.2017 Управлінням Держгеокадастру у Здолбунівському районі, правонаступником якого є Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області, було видано для позивача витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 5622655400:01:001:0351 із зазначенням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 2,0 (а.с.11).

07.02.2017 Управлінням Держгеокадастру у Здолбунівському районі, правонаступником якого є Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області, було видано для позивача витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 5622610100:00:005:0194 із зазначенням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 2,0 (а.с. 47).

Регіональна філія "Львівська залізниця" звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області листом від 20.04.2017 №ДН-3-11/72, на який отримала відповідь від 22.05.2017 № 28-17-0.2-4153/2-17 щодо правомірності дій Управління Держгеокадастру у Здолбунівському районі та необхідності приведення у відповідність кодів цільового призначення. Для внесення змін до відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру Регіональній філії "Львівська залізниця" було рекомендовано звернутися до Державного кадастрового реєстратора, через ЦНАП, із заявою про внесення змін до відомостей про земельну ділянку за формою згідно з додатком 12 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 105, до якої також додати електронний документ із визначеним цільовим призначенням земельної ділянки (а.с.12,48).

VІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ.

6.1. Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

6.2. Відповідно до п. 269.1 ст. 269 Податкового кодексу України (в редакції на дату спірних правовідносин) платниками земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності є власники земельних ділянок та відповідно землекористувачі.

Базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом (пп. 271.1.1 п. 271.1 ст. 271 ПК УКраїни).

6.3. Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 №1378-IV (надалі - Закон № 1378-IV).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності тощо (ст. 5, 13 Закону № 1378-IV).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності (ст.18 Закону №1378-IV).

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, який видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів ( ст. 20 Закону № 1378-IV).

6.4. Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.12.2016 за №1647/29777, затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (надалі по тексту постанови іменовано -Порядок №489).

За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (п. 1 розділу ІІІ Порядку№489).

Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою зазначеною в цьому пункті до складу якої серед ряду інших показників входить такий показник, як: Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (пунктів 3 та 5 розділу ІІ Порядку №489)

Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306.

Відповідно до пункту 2 примітки до додатку 1 Порядку нормативно грошової оцінки земель населених пунктів, зазначено, що у разі, якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 2,0.

6.5. Пунктом 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державний земельний кадастр" передбачено, у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом, у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

6.6. Зміни до даних про зареєстровані земельні ділянки вносяться до державного земельного кадастру в разі: внесення змін до відомостей про земельну ділянку; внесення нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку, а також виправлення помилок у відомостях Державного земельного кадастру (пункт 117, 118, 138 вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10. 2012 № 1051).

6.7. Документація із землеустрою та оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, подається органу, що здійснює внесення таких відомостей, також у формі електронного документа. Вимоги до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру. Електронний документ подається Державному кадастровому реєстратору, який здійснює внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, разом із документацією, яка є підставою для такого внесення, у паперовому вигляді. Перевірка відповідності наданого електронного документа наявним даним Державного земельного кадастру та встановленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик щодо розроблення такого документа здійснюється Державним кадастровим реєстратором, уповноваженим здійснювати внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, протягом строку, встановленого статтею 21 цього Закону для їх внесення (ст. 23 Закону України "Про державний земельний кадастр").

6.8. Відповідно до роз'яснення Держгеокадастру, викладеного в листі від 03.02.2017 №22-28-0.21-1591/2-17 з метою забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення та врегулювання питання приведення у відповідність до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 (КВЦПЗ), інформації про цільове призначення земельних ділянок у випадку наявності у Державному земельному кадастрі застарілої інформації з Українського класифікатора цільового використання землі або відсутності про підрозділ коду КВЦПЗ рекомендовано наступне. При надходженні до Державного кадастрового реєстратора від власника чи користувача земельної ділянки заяви про внесення змін до відомостей про неї за формою згідно з додатком 12 до Порядку, електронного документа з визначеним цільовим призначенням земельної ділянки відповідно до КВЦПЗ.

VІІ. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ.

7.1. Аналізуючи положення названих нормативний актів, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при визначені нормативної грошової оцінки земель застосування коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки (Кф), із значенням 2,0 відбувається за тих умов, коли у відомостях Державного земельного кадастру відсутні дані про код цільового призначення земельної ділянки, визначеного у відповідності до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548.

7.2. З державних актів на право постійного користування зазначеними земельними ділянками серії ЯЯ №251868 від 06.02.2009 та серії ЯЯ №272549 від 15.01.2011 та інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна за № 57230928 від 13.04.2016 та № 57214846 від 12.04.2016, вбачається, що код Класифікації видів цільового призначення земель щодо спірної земельної ділянки - відсутній (а.с.8-10,44-46).

7.3. Даними Публічних кадастрових карт також підтверджуються обставини стосовно того, що у відомостях Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок із кадастровими номерами 5622655400:01:001:0351 та 5622610100:00:005:0194 відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель, визначений на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548.

7.4. З огляду на відсутність у відомостях Державного земельного кадастру даних щодо коду Класифікації видів цільового призначення земель (Кф) щодо спірних земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні позивача (кадастрові номери, яких: 5622655400:01:001:0351 та 5622610100:00:005:0194) відповідачем у передбачений законодавством спосіб були видані витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку із застосуванням коефіцієнту функціонального використання Кф - 2,0, що відповідає вимогам ч. 2 статті 19 Конституції України, ст.18, 20 Закону №1378-IV, п. 3 та 5 розділу ІІ, пункту 2 примітки до додатку 1 Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів №489 (а.с.11,47).

7.5. Аналізуючи положення п. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державний земельний кадастр", колегія суддів приходить до висновку, що дані до Державного земельного кадастру були сформовані автоматизованому порядку. До набрання чинності Закону України "Про державний земельний кадастр" у відомостях Державного реєстру земель про дані земельні ділянки код класифікації видів цільового призначення був відсутній. Відтак, такий код не міг бути об'єктом автоматичного перенесення до Державного земельного кадастру.

7.6. Зі змісту пунктів 117, 118, 138 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10. 2012 № 1051, ст. 23 Закону України "Про державний земельний кадастр", Роз'яснення Держгеокадастру від 03.02.2017 №22-28-0.21-1591/2-17 слідує, внесення змін до відомостей про земельну ділянку щодо кодів цільового призначення можливе при надходженні до Державного кадастрового реєстратора від власника чи користувача земельної ділянки заяви про внесення змін до відомостей про неї за формою згідно з додатком 12 до Порядку, електронного документа з визначеним цільовим призначенням земельної ділянки відповідно до КВЦПЗ.

Однак, наведена заява про внесення змін до відомостей про земельні ділянки та електронний документ з визначеним цільовим призначенням земельної ділянки до Державного кадастрового реєстратора від власника чи користувача земельної ділянки не надходила.

На цій підставі, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач як суб'єкт владних повноважень позбавлений права самостійно визначати цільове призначення земельних ділянок у випадку відсутності у Державному земельному кадастрі коду класифікації видів цільового призначення відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548.

7.7. Враховуючи викладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що дії Управління Держгеокадастру у Здолбунівському районі, правонаступником якого є Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області, щодо застосування у витягах з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок: площею 9,5181 га, кадастровий номер 5622655400:01:001:0351, яка розташована за адресою: селище Мізоч, Здолбунівський район, Рівненська область та площею 0,6071 га, кадастровий номер 5622610100:00:005:0194, яка розташована за адресою: вул. Гончара, буд.34б, м.Здолбунів, Здолбунівський район, Рівненська область коефіцієнти функціонального використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 2,0 є такими, що вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством.

7.8. Суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права (ч.1 ст. 316 КАС України).

7.9. За наведених положень законодавства та обставин справи, у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, а рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" від імені якого діє Регіональна філія "Львівська залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" залишити без задоволення, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від "06" лютого 2018 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Повне судове рішення складено "15" травня 2018 р.