Постанова № 73998555, 18.04.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2018 р.м.ОдесаСправа № 522/6666/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бойчук А.Ю.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.

за участю секретаря судового засідання - Тутової Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову від 24 липня 2017 року, ухвалену Приморським районним судом м. Одеси у складі головуючого-судді Бойчука А.Ю., у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа Одеський обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дій щодо не встановлення основного розміру пенсії станом на 01.04.2012 року в розмірі 89 відсотків від суми грошового забезпечення згідно з довідкою від 29.05.2012 року, про визнання протиправними дій щодо розрахунку максимального розміру підвищення без урахування основного розміру пенсії станом на 01.04.2012 року, про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 07.06.2016 року,-

ВСТАНОВИВ:

06 квітня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним дії відповідача щодо не встановлення основного розміру пенсії станом на 01.04.2012 рік виходячи з розміру 89 відсотків суми грошового забезпечення згідно довідки №109269 від 29.05.2012 року та щодо розрахунку максимального підвищення до пенсії без урахування основного розміру пенсії станом на 01.04.2012 року;

- зобов'язати провести перерахунок та здійснити виплату пенсії з 07.06.2016 року за вислугу років виходячи з розміру 89 відсотків суми грошового забезпечення згідно довідки №109269 від 29.05.2012 року з виплатою заборгованої частини.

Постановою від 24 липня 2017 року, ухваленою у відкритому судовому засіданні, Приморський районний суд м. Одеси відмовив у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Не погоджуючись з постановою суду, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу до Одеського апеляційного адміністративного суду, в якій просить суд скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт зазначає, що при розгляді позовної заяви, суд першої інстанції не в повному обсязі з'ясував обставини, що мають значення для справи, допустив порушення норм матеріального права, що призвело до невідповідності висновку суду обставинам справи та вимогам чинного законодавства.

Апелянт звертає увагу на те, що під час перерахунку раніше призначених пенсій особам офіцерського складу повинні застосовуватись норми, що визначають розмір пенсії у відсотках, які діяли на момент призначення пенсії. Тобто, зміни внесені Законом України №3668-VI від 08.07.2011 року до Закону України №2262-XII від 09.04.1992 року щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Апелянт зазначає, що Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 12 листопада 2015 року у справі №758/8907/13-а та ухвалі від 15 червня 2016 року у справі №646/6710/15-а та Верховний Суд України у своєму рішенні від 10 грудня 2013 року у справі №21-42а13 визначив, що процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Під час перерахунку пенсії має застосовуватись норма, що визначала розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Таким чином, апелянт вважає, що позовні вимоги є законними та обґрунтованими, а суд першої інстанції формально підійшов до вирішення справи, системно не проаналізував наведені ним у позові норми, в результаті чого допустив порушення прав.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, з посиланням на законність постанови суду першої інстанції, просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги у повному обсязі.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення апелянта та його представника, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга може бути задоволена частково.

Ухвалюючи постанову суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_2 є пенсіонером, має вислугу років 33 роки, та на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року йому здійснюється нарахування та виплата пенсії за вислугу років з 29.12.2006 року в розмірі 89% від грошового забезпечення, що також підтверджено матеріалами справи (а.с. 157).

З 01.01.2008 року позивачу нарахована пенсія за вислугу років у основному розмірі 4634,8 грн. ( із розрахунку 89% грошового забезпечення від суми 5207,70 грн.) відповідно до Закону № 2262-ХІІ і сум грошового забезпечення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідною посадою на момент звільнення (а.с. 155).

Також суд першої інстанції встановив, що відповідно до заперечень на адміністративний позов на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року позивачу з 01.04.2012 року перерахована раніше призначена пенсія у розмірі 80 відсотків від суми грошового забезпечення.

При цьому суд першої інстанції встановив, що відповідно до копії довідки наданої ГУПФУ в Одеській області від 13.12.2016 року, з 01 квітня 2012 року основний розмір пенсії позивача залишився незмінним, тобто з розрахунку 89% грошового забезпечення, у тому числі премія 10%, за вислугу 33 роки - 4634,85 грн.), а максимальний розмір підвищення пенсії становить 644,91 грн., таким чином розмір пенсії склав 5279,76 грн.

Встановив суд першої інстанції і те, що не погоджуючись з таким перерахунком позивач звернувся до ГУПФУ в Одеській області зі зверненням (а.с. 17-20), проте отримав відповідь-відмову від 07.12.2016 року (а.с. 21), в якій йому роз'яснено, що у зв'язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 року проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2012 року в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, також згідно зі статтею 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції, що діяла з 01.10.2011 року до 01.05.2014 року максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 80%, тому розрахунок суми підвищення пенсії здійснено з урахуванням максимального розміру підвищення до пенсії.

Відповідно до частини 3 статі 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статі 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пункти 2,3 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ № 45 від 12.02.2008 року, встановлюють, що на підставі вищевказаного рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок органами Пенсійного Фонду України здійснюється на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих уповноваженими органами, і порядку передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України від 23.04.2012 року прийнято постанову № 335 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої передбачено механізм поетапного підвищення військових пенсій, а саме з 01 липня 2012 року - на 11%; з 01 вересня 2012 року - на 23%; з 01 січня 2013 року - до 35%.

Абзацом 2 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів від 23.04.2012 року № 355 визначено, що розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року.

Також, з 01.10.2011 року до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесено зміни Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Зокрема встановлено, що максимальний розмір пенсії, починаючи з 01.10.2011 року не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення. Тобто, на момент виникнення правовідносин щодо перерахунку пенсії діяла норма Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка обмежує максимальний розмір пенсії.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що, позивачу призначена пенсія за вислугу років із розрахунку 89% грошового забезпечення від суми 5207,70 грн. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ і сум грошового забезпечення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»за відповідною посадою на момент звільнення.

Проте апеляційний суд вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо здійснення пенсійним органом розрахунку розміру максимальної суми підвищення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, з огляду на наступне.

Відповідно до витребуваних апеляційним судом копій матеріалів пенсійної справи апелянту з 01.07.2012 року виплачується пенсія в розмірі 89% від грошового забезпечення, але без врахування розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці Одеського обласного військового комісаріату № 109269 від 29.05.2012 року, а саме премія врахована в розмірі 10% від посадового окладу 1740 грн., що становить 174 грн., в той час як в довідці зазначений інший розмір премії - 90% від посадового окладу 1740 грн., що становить 1566 грн. (а.с. 149, 150 - зворот, 163 - зворот).

Апеляційний суд встановив, що при нарахуванні підвищення до пенсії апелянта відповідно до Постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року, був збережений відсотковий розмір 89% від грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія, але премія врахована в розмірі 10% від посадового окладу 1740 грн. відповідно до довідки ООВК № 109269 від 29.05.2012 року, у зв'язку з чим загальний розмір пенсії апелянта після обрахунку підвищення склав 80% від грошового забезпечення, зазначеного в довідці ООВК № 109269 від 29.05.2012 року, з урахування премії в розмірі 90%.

Зокрема пенсійний орган врахував всі складові грошового забезпечення в тому розмірі в якому вони зазначені в довідці ООВК № 109269 від 29.05.2012 року окрім премії, яка замість 90% врахована в розмірі 10%. В подальшому пенсійний орган провів розрахунок підвищення до пенсії відповідно до Постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року, відповідно до якого максимальний розмір підвищення становить 644,91 грн., що є різницею між 80% від усього грошового забезпечення зазначеного в довідці ООВК № 109269 від 29.05.2012 року (в тому числі премії 90%) та 89% грошового забезпечення, з якого обчислений розмір пенсії апелянта, з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного в довідці ООВК № 109269 від 29.05.2012 року, але з урахуванням премії в розмір 10%.

Апеляційний суд зазначає, що такі дії пенсійного органу призвели до виплати апелянту пенсії у фактичному розмірі 80% від грошового забезпечення, зазначеного в довідці ООВК № 109269 від 29.05.2012 року, не зважаючи на те, що у розрахунку (а.с. 149) основний розмір пенсії зазначений як 89 % від грошового забезпечення.

Враховуючи положення ч. 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, в редакції станом на час отримання пенсійним органом довідки ООВК № 109269 від 29.05.2012 року, та частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, в редакції чинній на час судового розгляду справи, враховуючи отримання пенсійним органом довідки ООВК № 109269 від 29.05.2012 року про зміну розміру складових грошового забезпечення, апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для проведення апелянту перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, зазначених в довідці ООВК № 109269 від 29.05.2012 року, з 07.06.2016 року.

При цьому апеляційний суд зазначає, що перерахунок пенсії апелянта з 07.06.2016 року відповідає приписам ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та позовним вимогам, відповідно до яких апелянт просив зобов'язати провести перерахунок пенсії саме з 07.06.2016 року.

Водночас апеляційний суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення вимог про визнання протиправними дій щодо розрахунку максимального розміру підвищення без урахування основного розміру пенсії станом на 01.04.2012 року, оскільки проведений пенсійним органом розрахунок підвищення пенсії за приписами Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, є правильним за методикою розрахунку підвищення. Проте у разі, якщо б пенсійний орган визначив апелянту розмір пенсії станом на 01.04.2012 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, зазначених в довідці ООВК № 109269 від 29.05.2012 року, то у апелянта не виникло б підстав для отримання підвищення до пенсії відповідно до Постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355, оскільки за приписами цієї Постанови розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які на час перерахунку становлять 80% від грошового забезпечення, в той час як у апелянта розмір пенсії становить 89 % від грошового забезпечення.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку про помилковість застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору, у зв'язку з чим, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, це є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування оскарженої постанови та ухвалення нового судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, апеляційний суд зазначає, що оскільки апеляційна скарга та адміністративний позов мають бути задоволені частково, з трьох заявлених позовних вимог, задоволенню підлягають дві вимоги, то відповідно до ст. 139 КАС України, понесені апелянтом судові витрати у загальному розмірі 2757 грн. (судовий збір сплачений за подання адміністративного позову - 640 грн. (а.с. 2) та судовий збір сплачений за подання апеляційної спраги 2112 грн. (704 грн. - а.с. 124, 1408 грн. - а.с. 125), мають бути відшкодовані пропорційно задоволеним вимогам, а саме в розмірі 1835 грн. ( 2/3 задоволених вимог).

Керуючись ст. ст. 2-10, 72-77, 139, 308, 310, п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ч. 1 ст. 325, ст. ст. 328, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 24 липня 2017 року скасувати та ухвалити нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не встановлення ОСОБА_2 основного розміру пенсії станом на 01.04.2012 року в розмірі 89 відсотків від грошового забезпечення, зазначеного для обчислення пенсії в довідці Одеського обласного військового комісаріату від 29 травня 2012 року № 109269, в розмірі 6599,70 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 07 червня 2016 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_2, виходячи з розміру пенсії 89 відсотків від грошового забезпечення зазначеного для обчислення пенсії в довідці Одеського обласного військового комісаріату від 29 травня 2012 року № 109269, в розмірі 6599 грн. 70 коп.

Відмовити у задоволені позовних вимог про визнання протиправними дій щодо розрахунку максимального розміру підвищення без урахування основного розміру пенсії станом на 01.04.2012 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: вулиця Канатна, будинок 83, місто Одеса) на користь ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) у відшкодування судових витрат 1835 грн. (одну тисячу вісімсот тридцять п'ять гривень), за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Приморського районного суду м. Одеси звіт про виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду - протягом трьох місяців з дня набрання постановою апеляційного суду законної сили.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 15.05.2018 року.

Головуючий суддя Домусчі С.Д. Судді Коваль М.П. Кравець О.О.