Рішення № 73997683, 07.05.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/532/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Собчук Є.В., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Мезенцевої Н.А., розглянувши у порядку спрощеного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держпраці у Херсонській області про визнання незаконним та скасування наказу № 22-о від 20.02.2018 року,

встановив:

ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпраці у Херсонській області (далі по тексту - відповідач) про визнання незаконним та скасування наказу № 22-о від 20.02.2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 20 лютого 2018 року відповідачем прийнято наказ №22-0 "Про відкриття дисциплінарного провадження і відсторонення від виконання службових обов'язків", згідно якого відкрито дисциплінарне провадження відносно позивача.

Вказав, що наказ винесений на підставі поданої головним спеціалістом з питань запобігання та виявлення корупції Кравченко С.О. службової записки, щодо неналежного дотримання основних обов'язків державного службовця, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, фінансового контролю. Відповідно до вказаної службової записки, позивачем, як державним службовцем до декларації за 2016 рік внесені неповні та недостовірні дані щодо доходів, доходів та майна близьких позивачу осіб.

На думку ОСОБА_3, у ГУ Держпраці у Херсонській області відсутні повноваження для проведення службового розслідування за ЗУ "Про запобігання корупції" та на здійснення таких дій, наділено лише Національне агентство з питань запобігання корупції.

Позивач вважає, що інформація, яка наведена в службових записках Кравченка С.О., носить безпідставний та неправдивий характер.

На підставі вказаного позивач просить визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держпраці в Херсонській області від 20 лютого 2018 року за №22-0 "Про відкриття дисциплінарного провадження і відсторонення від виконання службових обов'язків".

Ухвалою суду від 23 березня 2018 року у справі відкрито спрощене провадження.

13 квітня 2018 року від Головного управління Держпраці у Херсонській області надійшов відзив на позовну заяву. Відзив обґрунтовано тим, що наказ №20-о від 20.02.2018 року "Про відкриття дисциплінарного провадження та відсторонення від виконання посадових обов'язків" винесений керівником Головного управління правомірно, оскільки з'ясувати відомості викладені в службовій записці, визначити ступінь вини, характер і тяжкість дисциплінарного проступку відповідно до вимог частини 1 статті 69 Закону № 889-VIII покладено на дисциплінарну комісію з розгляду дисциплінарних справ Головного управління. Викладені обставини службової записки головного спеціаліста з питань запобігання та виявлення корупції Головного управління Кравченка С.О. у подальшому були предметом розгляду дисциплінарної комісії.

На підставі вказаного просить відмовити у задоволенні позову.

В судовому засіданні представник позивача просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача, представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне: ОСОБА_3 з 04 серпня 2015 року працював на посаді головного державного інспектора відділу нагляду в промисловості управління нагляду в промисловості і на об'єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Херсонській області.

Наказом Головного управління Держпраці № 07 від 03.01.2018 р. "Про виконання рішення колегії Держпраці від 14.12.2017 р." зобов'язано головного спеціаліста з питань протидії корупції Кравченка С.О. забезпечити контроль за додержанням антикорупційного законодавства, постійно проводити роботу щодо виявлення конфлікту інтересів, корупційних ризиків та корупційних ознак у діяльності підлеглих працівників. Виявляти та проводити, відповідно до методичних рекомендацій НАЗК, оцінку корупційних ризиків, які можуть виникнути в роботі працівників системи Держпраці. Забезпечити проведення дисциплінарних проваджень чи службових розслідувань відносно осіб, в роботі яких виявлено корупційні ознаки. Забезпечити проведення дисциплінарних проваджень чи службових розслідувань відносно осіб, в роботі яких виявлено корупційні ознаки.

В ході розгляду справи встановлено, що головним спеціалістом запобігання та виявлення корупції Головного управління Держпраці у Херсонській області Кравченка С.О. начальнику ГУ Держпраці у Херсонській області подано службову записку щодо неналежного дотримання головним державним інспектором відділу нагляду в промисловості управління нагляду в промисловості і на об'єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Херсонській області ОСОБА_3 основних обов'язків державного службовця, присяги державного службовця, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, фінансового контролю, порушення вимог п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 28, 45,46 Закону України "Про запобігання корупції", п. 1, 9, 10 ст. 8, ст. 36 Закону України "Про державну службу", п. 4.1., 4.2., 4.5 посадової інструкції головного державного інспектора відділу нагляду в промисловості управління нагляду в промисловості і на об'єктах підвищеної небезпеки (на підприємствах та установах соціально - культурної сфери), затвердженої начальником Головного управління 02.11.2016 р.

На підставі вказаної службової записки начальником ГУ Держпраці в Херсонській області прийнято наказ "Про відкриття дисциплінарного провадження та відсторонення від виконання посадових обов'язків" №22-2 від 20.02.2018 р., відповідно до якого щодо ОСОБА_3 відкрито дисциплінарне провадження та на час здійснення дисциплінарного провадження відсторонено від виконання посадових обов'язків.

Наказом Головного управління Держпраці у Херсонській області від 04.04.2018 р. № 34-0 ОСОБА_3 звільнено з посади за згодою сторін.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне: Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі по тексту - Закон України № 889-VIII) визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України № 889-VIII, державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: 1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; 2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; 3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; 4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; 5) управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; 6) управління персоналом державних органів; 7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Згідно ч. 2 ст. 1 Закону України № 889-VIII, державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Частиною 1 статті 8 Закону України № 889-VIII, державний службовець зобов'язаний:

1) дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки;

3) поважати гідність людини, не допускати порушення прав і свобод людини та громадянина;

4) з повагою ставитися до державних символів України;

5) обов'язково використовувати державну мову під час виконання своїх посадових обов'язків, не допускати дискримінацію державної мови і протидіяти можливим спробам її дискримінації;

6) забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів;

7) сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов'язки;

8) виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України;

9) додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції;

10) запобігати виникненню реального, потенційного конфлікту інтересів під час проходження державної служби;

11) постійно підвищувати рівень своєї професійної компетентності та удосконалювати організацію службової діяльності;

12) зберігати державну таємницю та персональні дані осіб, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, а також іншу інформацію, яка відповідно до закону не підлягає розголошенню;

13) надавати публічну інформацію в межах, визначених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України № 889-VIII, особа, призначена на посаду державної служби вперше, публічно складає Присягу державного службовця такого змісту: "Усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права, свободи і законні інтереси людини і громадянина, честь держави, з гідністю нести високе звання державного службовця та сумлінно виконувати свої обов'язки".

Згідно ч. 1 ст. 63 Закону України № 889-VIII, керівник державної служби несе відповідальність за неналежний рівень службової дисципліни і здійснює повноваження щодо притягнення державних службовців до дисциплінарної відповідальності.

Частиною 1 статті 65 Закону України № 889-VIII визначено, що за невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 65 Закону України № 889-VIII, підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Дисциплінарними проступками є: 1) порушення Присяги державного службовця; 2) порушення правил етичної поведінки державних службовців; 3) вияв неповаги до держави, державних символів України, Українського народу; 4) дії, що шкодять авторитету державної служби; 5) невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень; 6) недотримання правил внутрішнього службового розпорядку; 7) перевищення службових повноважень, якщо воно не містить складу злочину або адміністративного правопорушення; 8) невиконання вимог щодо політичної неупередженості державного службовця; 9) використання повноважень в особистих (приватних) інтересах або в неправомірних особистих інтересах інших осіб; 10) подання під час вступу на державну службу недостовірної інформації про обставини, що перешкоджають реалізації права на державну службу, а також неподання необхідної інформації про такі обставини, що виникли під час проходження служби; 11) неповідомлення керівнику державної служби про виникнення відносин прямої підпорядкованості між державним службовцем та близькими особами у 15-денний строк з дня їх виникнення; 12) прогул державного службовця (у тому числі відсутність на службі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин; 13) поява державного службовця на службі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп'яніння; 14) прийняття державним службовцем необґрунтованого рішення, що спричинило порушення цілісності державного або комунального майна, незаконне їх використання або інше заподіяння шкоди державному чи комунальному майну, якщо такі дії не містять складу злочину або адміністративного правопорушення; 15) прийняття державним службовцем рішення, що суперечить закону або висновкам щодо застосування відповідної норми права, викладеним у постановах Верховного Суду, щодо якого судом винесено окрему ухвалу.

Дисциплінарні провадження ініціюються суб'єктом призначення (ч.1 ст. 68 Закону України № 889-VIII).

Згідно ч. 1, 2 Закону України № 889-VIII, для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія).

Дисциплінарною комісією стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорії "А", є Комісія. Дисциплінарну комісію стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", утворює керівник державної служби у кожному державному органі.

На час здійснення дисциплінарного провадження державний службовець може бути відсторонений від виконання посадових обов'язків (ч. 1 ст. 72 Закону України № 889-VIII).

Таким чином, Законом України № 889-VIII визначено право керівника державної служби здійснення повноваження щодо притягнення державних службовців до дисциплінарної відповідальності та встановлює підстави та порядок проведення дисциплінарного провадженням щодо державних службовців.

Судом встановлено, що рішенням колегії Державної служби України з питань праці від 14 грудня 2017 року № 4 "Про виконання державними службовцями Державної служби України з питань праці та посадовими особами державних підприємств, установ та організацій, які належать до сфери управління Держпраці вимог антикорупційного законодавства та проведену роботу щодо запобігання і протидії корупції у 2017 році ", затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 21.12.2017 р. № 148 вирішено, зокрема, начальникам Головних управлінь (Управлінь) Держпраці в областях та директорам державних підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління Держпраці:

- продовжити та посилити контроль за додержанням антикорупційного законодавства, постійно проводити роботу щодо виявлення конфлікту інтересів, корупційних ризиків та корупційних ознак у діяльності підлеглих працівників (постійно);

- виявити та провести, відповідно до методичних рекомендацій НАЗК, оцінку корупційних ризиків, які можуть виникнути в роботі працівників системи Держпраці (термін: до 1 лютого 2018 року);

- забезпечити проведення дисциплінарних проваджень чи службових розслідувань відносно осіб, в роботі яких виявлено корупційні ознаки (термін: постійно);

- забезпечити проведення службових розслідувань (перевірок) з метою виявлення причин та умов, що сприяли вчиненню корупційних правопорушень (термін: постійно).

При цьому, п.1 Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України "Про запобігання корупції" прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 р. № 950 (далі по тексту - Порядок) встановлено, що стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України "Про запобігання корупції" (далі - Закон) прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може бути проведено службове розслідування:

- у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об'єднанню громадян;

- у разі недодержання посадовими особами місцевого самоврядування законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, антикорупційного законодавства;

- на вимогу особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або особи, яка для цілей Закону прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з метою зняття безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри;

- з метою виявлення причин та умов, що призвели до вчинення корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення чи невиконання вимог Закону в інший спосіб, за поданням спеціально уповноваженого суб'єкта у сфері протидії корупції або приписом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) за рішенням керівника органу, підприємства, установи, організації, в якому працює особа, стосовно якої пропонується проведення службового розслідування, а у разі його відсутності - особи, яка виконує його обов'язки (далі - керівник органу).

Дія цього Порядку не поширюється на державних службовців, крім випадку, визначеного абзацом п'ятим цього пункту.

Отже, вказаним Порядком визначено право проводити службове розслідування за поданням спеціально уповноваженого суб'єкта у сфері протидії корупції або приписом Національного агентства з питань запобігання корупції за рішенням керівника органу, підприємства, установи, організації, в якому працює особа, стосовно якої пропонується проведення службового розслідування, а у разі його відсутності - особи, яка виконує його обов'язки (далі - керівник органу).

З огляду на перелічене та аналізуючи рішення колегії Державної служби України з питань праці від 14 грудня 2017 року № 4 "Про виконання державними службовцями Державної служби України з питань праці та посадовими особами державних підприємств, установ та організацій, які належать до сфери управління Держпраці вимог антикорупційного законодавства та проведену роботу щодо запобігання і протидії корупції у 2017 році " суд приходить до висновку, що начальнику Головного управління Держпраці в Херсонській області надано повноваження на проведення службових розслідувань (перевірок) з метою виявлення причин та умов, що сприяли вчиненню корупційних правопорушень.

Пунктом 2 Порядку встановлено, що рішення щодо проведення службового розслідування приймається керівником органу, в якому працює особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або особа, яка для цілей Закону прирівнюється до особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої планується проведення службового розслідування (далі - особа, стосовно якої проводиться службове розслідування).

Службове розслідування проводиться з відстороненням особи, стосовно якої проводиться службове розслідування, від здійснення повноважень на посаді або без такого відсторонення. Рішення про відсторонення приймається керівником органу (абз. 1 п. 4 Порядку).

Відповідно до п. 5 Порядку, керівник органу, за рішенням якого затверджено склад комісії з проведення службового розслідування, контролює роботу цієї комісії і у разі потреби дає обов'язкові для виконання доручення.

Зважаючи на вказане, суд робить висновок щодо наявності повноважень у керівника Головного управління Держпраці у Херсонській області щодо прийняття рішення про відкриття дисциплінарного провадження та відсторонення осіб щодо яких проводиться службове розслідування у вказаному провадженні.

Отже, підстави для визнання наказу відповідача від 20 лютого 2018 року №22-0 "Про відкриття дисциплінарного провадження і відсторонення від виконання службових обов'язків" протиправним та його скасування відсутні.

При цьому, суд звертає увагу, що оскаржуваний наказ "Про відкриття дисциплінарного провадження і відсторонення від виконання службових обов'язків" №22-0 від 20.02.2018 р. не є кінцевим рішенням відповідача, тому, на думку суду, не порушує права ОСОБА_3

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач надав достатньо належних та допустимих доказів щодо підтвердження правомірності своїх дій.

У зв'язку з цим, суд, аналізуючи викладене приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судові витрати розподілено відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 241-246, 255 КАС України, суд -

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління Держпраці у Херсонській області (м. Херсон, вул. Театральна (Горького), 8 код ЄДРПОУ 39792699) - відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 11 травня 2018 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 12.2