Ухвала суду № 73995101, 15.05.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

15 травня 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/591/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

за участю секретаря судового засідання Черної О.Ю.,

розглядаючи у підготовчому засіданні адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 (25000, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1)

відповідач 1: Міністерство юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13, код ЄДРПОУ 00015622)

відповідач 2: Вища кваліфікаційна комісія нотаріату (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 34894735, вул. Дворцова, 6/7, м. Кропивницький, 25006)

про визнання незаконними, протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства юстиції України, Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України №310/5 від 07.02.2018 року "Про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого ОСОБА_1";

- визнати протиправним та скасувати рішення №4 Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату від 06.02.2018 року.

Ухвалою суду від 19.03.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за цим позовом, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області, справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні.

Від відповідача-1 до суду 16.04.2018 року надійшов відзив на позовну заяву, від третьої особи 11.04.2018 року надійшли пояснення щодо позову.

Від позивача 03.05.2018 року надійшла відповідь на відзив, проте не надано документів, що підтверджують надіслання (надання) цієї відповіді і доданих до неї доказів відповідачам та третій особі, як це передбачено статтями 162, 163 КАС України.

У підготовчому засіданні виникла потреба у витребуванні від відповідача-2 додаткових доказів, які мають значення для справи.

Згідно з частиною 4 статті 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Відповідно до пункту 4 частини 6 статті 181 КАС України суд може оголосити перерву у підготовчому засіданні, зокрема, у разі необхідності витребування нових (додаткових) доказів.

Крім того, 15.05.2018 року до суду надійшла заява, подана від імені ОСОБА_3 та ОСОБА_4, представником - адвокатом ОСОБА_5, у якій він просить залучити цих осіб до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача Міністерства юстиції України. Заява мотивована тим, що ці особи разом зі своїм батьком ОСОБА_6 були учасниками ТОВ "Нива-2010". У травні 2017 року здійснено рейдерське захоплення ТОВ "Нива-2010" внаслідок протиправного відчуження частки статутного капіталу товариства. Цьому сприяли незаконні дії приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу ОСОБА_1, який 27.04.2017 року посвідчив підроблені документи, а саме договір дарування частки в статутному капіталі ТОВ "Нива - 2010", укладений між ОСОБА_6 та Компанією "Фотресс Оф Ану Ессошиейшн ЛТД" (Беліз) в особі представника Бородкіна Ю.М. ОСОБА_6 та сини, заперечуючи укладання такого договору, 13.05.2017 року звернулися до Міністерства юстиції України та Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області зі скаргами на неправомірні дії приватного нотаріуса ОСОБА_1 Головним територіальним управлінням юстиції у Кіровоградській області 07.08.2017 року до Міністерства юстиції України направлено подання про прийняття рішення про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого ОСОБА_1, одним із обґрунтувань якого стало порушення ним законів при вчиненні нотаріальних дій, що стосувалися ТОВ "Нива-2010". Заявники, посилаючись на те, що вони мають пряму юридичну зацікавленість у даних правовідносинах, а також мають намір звернутися до суду з позовом про відшкодування завданих збитків та надали достатньо доказів на підтвердження протиправності дій приватного нотаріуса ОСОБА_1, вважають, що вони повинні бути залучені до участі у даній справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача 1- Міністерства юстиції України.

У підготовчому засіданні позивач заперечив проти задоволення цієї заяви, представник відповідачів її підтримала.

Вирішуючи заяву, суд виходив з того, що статус третіх осіб як учасників справи визначений у статті 49 КАС України.

Згідно з частинами 2, 4, 5 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Статтею 50 КАС України передбачені наслідки незалучення у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред'явити вимоги до сторони, така сторона зобов'язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява. У разі розгляду справи без повідомлення третьої особи про розгляд справи обставини справи, встановлені судовим рішенням, не мають юридичних наслідків при розгляді позову, пред'явленого стороною, яка брала участь у цій справі, до цієї третьої особи або позову, пред'явленого цією третьою особою до такої сторони.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Предметом спору в даній справі є визнання протиправними та скасування рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату №4 від 06.02.2018 року про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого ОСОБА_1, та наказу Міністерства юстиції України №310/5 від 07.02.2018 року, виданого на підставі вказаного рішення.

ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не є учасниками спірних публічно-правових відносин, переданих на вирішення суду, а обставини вчинення позивачем нотаріальних дій щодо цих осіб чи ТОВ "Нива - 2010" не є предметом дослідження у даній справі. В оскаржених позивачем рішеннях суб'єктів владних повноважень відсутнє посилання на факт заподіяння шкоди ОСОБА_3 та ОСОБА_4, а їхніх прав, свобод, інтересів чи обов'язків ці рішення не стосуються.

Заявниками також не доведено, що у зв'язку з розглядом даної адміністративної справи у сторін (позивача чи відповідачів) за рішенням суду виникне право заявити вимоги до ОСОБА_3, ОСОБА_4, або останні зможуть заявити до них вимоги, що є обов'язковою ознакою матеріально-правової заінтересованості третьої особи та передумовою залучення її до участі у справі.

Відповідно до статті 27 Закону України "Про нотаріат" шкода, заподіяна особі внаслідок незаконних дій або недбалості приватного нотаріуса, відшкодовується в повному розмірі.

Заявники, стверджуючи, що внаслідок протиправних дій позивача їм заподіяно моральну та матеріальну шкоду, вправі вимагати її відшкодування, незалежно від результатів розгляду даної адміністративної справи.

Відтак, у задоволенні поданої заяви слід відмовити.

Керуючись статтями 49, 50, 79, 80, 180, 181, 183, 248, 256 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.

2. Оголосити перерву у підготовчому засіданні до 31 травня 2018 року до 10:00 год.

3. Зобов'язати відповідача-2 у строк до 30.05.2018 року подати до суду:

- Регламент Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату, який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин;

- висновок члена Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату за результатами розгляду матеріалів подання, який розглядався на засіданні комісії 06.02.2018 року.

4. Зобов'язати позивача:

- у строк до 18.05.2018 року направити (вручити) копії відповіді на відзив та додаткових письмових доказів відповідачам та третій особі;

- до 31.05.2018 року подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) цієї відповіді і доданих до неї доказів відповідачам та третій особі.

5. Запропонувати відповідачам, у разі отримання відповіді позивача на відзив - протягом 5 днів від дня її отримання, але не пізніше 31.05.2018 року:

- подати до суду заперечення у порядку, передбаченому статтею 164 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується заперечення;

- одночасно направити копії заперечення та додаткових письмових доказів позивачу, іншому відповідачу та третій особі;

- разом з запереченням подати до суду документи, що підтверджують надіслання заперечення і доданих до нього доказів позивачу, іншому відповідачу та третій особі.

6. Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_3, ОСОБА_4 про вступ у справу в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Заперечення проти ухвали за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш