Рішення № 73993536, 16.05.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2018 року м. Київ 810/2426/18

18:00

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Панової Г.В., при секретарі судового засідання: Касьянової О.В.,

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1,

від відповідача - не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження

за позовом ОСОБА_2

до Великоолександрівської сільської виборчої комісії Бориспільського району Київської області

про зобов'язання утриматись від вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

15.05.2018 о 15 год. 54 хв. до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з позовом до Великоолександрівської сільської виборчої комісії Бориспільського району Київської області, в якому позивач просить суд:

- зобов'язати Великоолександрівську виборчу комісію Бориспільського району Київської області утриматися від встановлення результатів проміжних виборів депутата Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області по одномандатному виборчому округу № 16, які відбулися 06.05.2018 до набрання законної сили рішенням в адміністративній справі № 810/1220/18.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27.04.2018 у справі № 810/1220/18 було визнано протиправною та скасовано постанову Великоолександрівської сільської виборчої комісії від 11.03.2018 № 44 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області ОСОБА_2"; визнано протиправною та скасовано постанову Великоолександрівської сільської виборчої комісії від 11.03.2018 № 45 "Про відкликання депутата Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області ОСОБА_2 за народною ініціативою"; а також визнано протиправною та скасовано постанову Великоолександрівської сільської виборчої комісії від 11.03.2018 № 46 "Про призначення проміжних виборів депутата Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області".

Водночас, не зважаючи на наявність вказаного рішення суду, 06.05.2018 на підставі постанови від 11.03.2018 № 46 "Про призначення проміжних виборів депутата Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області" Великоолександрівською сільською виборчою комісією були проведені проміжні вибори депутата Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області по одномандатному виборчому округу № 16.

Не погоджуючись із такими діями комісії (щодо проведення проміжних виборів) він звернувся до відповідача зі скаргою про визнання проміжних виборів недійсними. Проте, станом на момент звернення до суду із даним позовом зазначена скарга Великоолександрівською сільською виборчою комісією не розглянута, що не відповідає вимогам Закону України «Про місцеві вибори». У свою чергу, звернувшись 13.05.2018 до відповідача про надання інформації щодо розгляду його скарги, комісією було повідомлено, що його скарга розглядатись не буде.

Також, позивач звертає увагу суду, що всупереч вимогам законодавства, жодного рішення за результатами проведених 06.05.2018 проміжних виборів депутата Великоолександрівської сільської ради відповідачем до теперішнього часу також не прийнято.

Таким чином, оскільки вказані вибори були проведені без законних на те підстав та враховуючи обмежені строки для встановлення Комісією результатів проміжних виборів, з метою недопущення порушення його законних прав та інтересів, позивач вважає, що наявні підстави для зобов'язання Великоолександрівську виборчу комісію Бориспільського району Київської області утриматись від встановлення результатів проміжних виборів депутата Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області по одномандатному виборчому округу № 16, які відбулися 06.05.2018 до набрання законної сили рішенням в адміністративній справі № 810/1220/18.

Ухвлою Київського окружного адміністративного суду від 15.05.2018 відкрито провадження в адміністративній справі № 810/2426/18 та призначено справу до судового розгляду.

У судове засідання призначене на 16.05.2018 з'явився уповноважений представник позивача, який підтримав доводи позовної заяви та просив суд позов задовольнити.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи явку уповноважених представників до суду не забезпечив та будь-яких заяв або клопотань до суду не надав.

Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Крім того, частиною 11 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вирішує адміністративні справи щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій у дводенний строк після надходження позовної заяви.

За наведених обставин та враховуючи приписи вказаних статей, суд вирішив здійснити розгляд справи за даною явкою.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов та оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як зазначає позивач у позовній заяві та було встановлено Київським окружним адміністративним судом під час розгляду адміністративної справи № 810/1220/18 постановою Великоолександрівської сільської виборчої комісії № 44 від 11.03.2018 був затверджений протокол про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозицій про відкликання депутата Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області ОСОБА_2 від 11.03.2018 №18-1.

Вказаною постановою встановлено дотримання вимог статей 38-40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" при ініціюванні відкликання депутата Великоолександрівської сільської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою; визнано такими, що відповідають вимогам Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" оформлення підписних листів для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата Великоолександрівської сільської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою.

Постановою Великоолександрівської сільської виборчої комісії № 45 від 11.03.2018 вирішено вважати відкликаним за народною ініціативою депутата Великоолександрівської сільської ради ОСОБА_2 та визнано достроково припиненими повноваження депутата Великоолександрівської сільської ради ОСОБА_2

Постановою Великоолександрівської сільської виборчої комісії № 46 від 11.03.2018 вирішено призначити на 06.05.2018 проміжні вибори депутата Великоолександрівської сільської ради по одномандатному виборчому округу № 16.

Не погоджуючись з вказаними постановами, позивач оскаржив їх до суду.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27.04.2018 у справі № 810/1220/18 було визнано протиправною та скасовано постанову Великоолександрівської сільської виборчої комісії від 11.03.2018 № 44 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області ОСОБА_2"; визнано протиправною та скасувано постанову Великоолександрівської сільської виборчої комісії від 11.03.2018 № 45 "Про відкликання депутата Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області ОСОБА_2 за народною ініціативою"; а також визнано протиправною та скасовано постанову Великоолександрівської сільської виборчої комісії від 11.03.2018 № 46 "Про призначення проміжних виборів депутата Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області".

Водночас, станом на 16.05.2018 вказане рішення суду у справі № 810/1220/18 не набрало законної сили, а тому до набрання законної сили, це рішення є таким, що не породжує жодних юридичних наслідків для учасників судового процесу.

Отже, на підставі постанови Великоолександрівської сільської виборчої комісії від 11.03.2018 № 46 "Про призначення проміжних виборів депутата Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області" 06.05.2018 відбулись проміжні вибори депутатів Великоолександрівської сільської ради по одномандатним виборчим округам № 8, 11, 16 та 18.

Не погоджуючись з діями виборчої комісії щодо проведення вказаних проміжних виборів позивач 08.05.2018 звернувся до Великоолександрівської сільської виборчої комісії зі скаргою у якій просив визнати проведені 06.05.2018 проміжні вибори депутата Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області по одномандатному виборчому округу № 16 недійсними.

З наявного у матеріалах справи протоколу засідання Великоолександрівської сільської виборчої комісії № 27 від 11.05.2018 (19:00 год.) судом встановлено, що вказана скарга позивача була зачитана на засіданні заступником голови Комісії та відповідно доведена до відома комісії.

Разом з цим, вважаючи, що прийняття відповідачем рішення про результати виборів депутатів Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області призведе до порушенн його прав та інтересів, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зазначає наступне.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначені Законом України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 № 595-VIII (далі - Закон).

Частиною 5 статті 14 вказаного Закону встановлено, що проміжні вибори депутата сільської, селищної ради призначаються в одномандатному виборчому окрузі територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому цим Законом, у разі дострокового припинення повноважень депутата сільської, селищної ради, обраного у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

При цьому, згідно з вимогами частини 9 статті 41 Закону на підставі рішення вищого керівного органу партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією партії, за народною ініціативою, а у випадку якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною шостою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня отримання/прийняття відповідного рішення зобов'язана у порядку, передбаченому законом про місцеві вибори, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному одномандатному виборчому окрузі".

Відповідно до частини 3 статті 15 Закону проміжні вибори депутата сільської, селищної ради призначаються на останню неділю шістдесятиденного строку з дня прийняття рішення про їх призначення, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня проміжних місцевих виборів.

Рішення про призначення проміжних виборів депутата сільської, селищної ради приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня дострокового припинення повноважень депутата, обраного у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

У статті 20 Закону вказано, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.

Аналогічна правова норма закріплена і у статті 25 цього Закону, де зазначено, що територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Згідно з приписами частини 4, 10 статті 25 Закону сільська, селищна територіальна виборча комісія, зокрема, забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів; утворює одномандатні виборчі округи по виборах депутатів сільської, селищної ради, встановлює їх межі, єдину нумерацію; реєструє кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видає їм посвідчення; встановлює підсумки голосування та результати виборів депутатів відповідної сільської, селищної ради та відповідного сільського, селищного голови, старости; реєструє обраних депутатів сільської, селищної ради; здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія села, селища, міста, розташованого у межах району (у складі міста відповідно до існуючого адміністративно-територіального устрою), також встановлює підсумки голосування з виборів депутатів відповідної районної, міської ради у територіальних виборчих округах, утворених на території села, селища, міста, або кандидатів на посаду міського голови у відповідному виборчому територіальному окрузі та передає ці підсумки відповідно до районної, міської територіальної виборчої комісії.

Відповідно до вимог частини 12 статті 25 Закону селищні, сільські територіальні виборчі комісії інформують Верховну Раду України, Центральну виборчу комісію, відповідні місцеві ради про обраних депутатів та сільських, селищних, міських голів, старост.

Як було встановлено судом, постановою Великоолександрівської сільської виборчої комісії № 45 від 11.03.2018 було вирішено вважати відкликаним за народною ініціативою депутата Великоолександрівської сільської ради ОСОБА_2 та визнано достроково припиненими повноваження депутата Великоолександрівської сільської ради ОСОБА_2 Разом із цим, постановою Великоолександрівської сільської виборчої комісії № 46 від 11.03.2018 вирішено призначити на 06.05.2018 проміжні вибори депутата Великоолександрівської сільської ради по одномандатному виборчому округу № 16.

Крім того, судом встановлено, що вказані рішення відповідача (які у свою чергу, відповідно до Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 № 595-VIII є підставою для проведення проміжних виборів) станом на 06.05.2018 були чинними.

Отже, за наведених обставин, судом встановлено, що відповідач не мав жодних передбачених законодавством підстав для не проведення 06.05.2018 проміжних виборів депутата Великоолександрівської сільської ради по одномандатному виборчому округу № 16 та відповідно діяв у межах повноважень та у спосіб встановлений законом.

Чатинию 2 статті 85 Закону встановлено, що сільська, селищна територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів депутатів у єдиному одномандатному виборчому окрузі не пізніш як на п'ятий день з дня голосування приймає одне з рішень:

1) про визнання депутата обраним у відповідному єдиному одномандатному виборчому окрузі;

2) про проведення повторного голосування;

3) про визнання виборів у відповідному одномандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися.

З наявного у матеріалах справи протоколу засідання Великоолександрівської сільської виборчої комісії № 27 від 11.05.2018 (19:00 год.), який було надано суду відповідачем, встановлено, що Комісія вирішила встановити результати виборів проведених 06.05.2018 та провести реєстрацію обраних депутатів Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області (пункт 1 порядку денного).

У той же день 11.05.2018 о 21 год. 10 хв. Великоолександрівською сільською виборчою комісією Бориспільського району Київської області прийнято постанову № 83 про визнання обраним депутата Чорнозубова Андрія Анатолійовича на проміжних виборах депутатів Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області по одномандатному округу № 16, а також постанову № 84 про реєстрацію обраного депутата Чонозубова Андрія Анатолійовича Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області

При цьому, суд зауважує, що рішення про визнання відповідних виборів у цьому виборчому окрузі такими, що не відбулися - не приймалось, відповідних доказів сторонами суду не надано.

Крім того, вказані рішення не оскаржувались у судовому порядку.

Отже, судом встановлено, що рішення про результати виборів, які відбулись 06.05.2018, зокрема, депутата Великоолександрівської сільської ради по одномандатному виборчому округу № 16 було прийнято в межах строку визначеного Законом України «Про місцеві вибори», а саме 11.05.2018.

Разом із цим, судом також встановлено, що Чорнозубов А.А., вважаючи, що протокол про результати проміжних виборів депутатів по одномандатному виборчому округу № 16 оформлено не належним чином звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 16.05.2018 (14 год.05 хв) у справі № 810/2384/18 визнано протиправними дії Великоолександрівської сільської виборчої комісії Бориспільського району Київської області щодо неналежного оформлення протоколу про результати проміжних виборів депутатів Великоолександріської сільської ради Бориспільського району Київської області від 06.05.2018, що видається (оформляється) Великоолександрівською сільською виборчою комісією Бориспільського району Київської області та зобовязано Великоолександрівську сільську виборчу комісію Бориспільського району Київської області оформити належним чином протокол про результати проміжних виборів депутатів Великоолександріської сільської ради Бориспільського району Київської області від 06.05.2018, що видається (оформляється) Великоолександрівською сільською виборчою комісією Бориспільського району Київської області з урахуванням даного рішення суду.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що предмет даного адміністративного позову, а саме: "зобов'язати Великоолександрівську виборчу комісію Бориспільського району Київської області утриматися від встановлення результатів проміжних виборів депутата Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області по одномандатному виборчому округу № 16, які відбулися 06.05.2018 до набрання законної сили рішенням в адміністративній справі № 810/1220/18" станом на час розгляду даної справи відсутній, оскільки результати проміжних виборів депутата Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області по одномандатному виборчому округу № 16, які відбулися 06.05.2018 станом на 16.05.2018 вже встановлені.

Відповідно до вимог частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проте, позивачем не доведено належними та достатніми доказами підстав для зобов'язання відповідача утриматися від встановлення результатів проміжних виборів депутата Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області по одномандатному виборчому округу № 16, які відбулися 06.05.2018 до набрання законної сили рішенням в адміністративній справі № 810/1220/18.

Крім того, враховуючи, що відповідне рішення вже прийнято та предмет даного спору відсутній, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставним та такими, що задоволенню не підлягають.

Частиною першою статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до частини 9 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Оскільки позивачем при зверненні до суду не було долучено до матеріалів справи доказів сплати судового збору, суд в порядку частини 9 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України вирішує питання щодо стягнення судового збору при прийнятті рішення та зазначає таке.

Частиною 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір" № 3674-VI від 08.07.2011 передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VІ (зі змінами та доповненнями) за подання до адміністративного суду фізичною особою адміністративного позову немайнового характеру ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Положеннями статті 7 Закону України "Про Державний бюджет на 2018 рік" № 1801-VIII від 21.12.2016 установлено у 2018 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: 1 січня 2018 року - 1700 гривень, з 1 липня - 1777 гривень, з 1 грудня - 1853 гривні.

Як вбачається з прохальної частини позовної заяви, позивачем заявлено одну вимогу немайнового характеру, у задоволенні якої суд відмовив.

Отже, сума судового збору, яка підлягає стягненню з позивача, становить 704,80 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 72-79, 90, 143, 242-246, 250, 255, 272, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, місце проживання: 08321, АДРЕСА_1) до Державного бюджету України судовий збір у сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275 - 277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини першої статті 283, статтями 286 - 288 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня його проголошення, а на судове рішення, ухвалене до дня голосування, - не пізніш як за чотири години дор початку голосування.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Панова Г. В.