Рішення № 73981771, 15.05.2018, Вовчанський районний суд Харківської області

Справа № 617/53/18

Провадження № 2-а/617/7/18

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2018 року Вовчанський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді - Уханьової І.С., при секретарі - Пінчук К.К.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Хайло Н.А.,

представника третьої особи - ОСОБА_3 , третьої особи - ОСОБА_4,

розглянувши в відкритому судовому засіданні у м. Вовчанську адміністративну справу за адміністративним позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_5 до Вовчанської міської ради Харківської області, третя особа - Комунальне підприємство «Вовчанськ», ОСОБА_6 , ОСОБА_4 про визнання протиправним та нечинним рішення Вовчанської міської ради Харківської області від 28.07.2017 року № 9.4- VII,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Вовчанської міської ради Харківської області у якому просить визнати незаконним та нечинним нормативно-правовий акт - рішення 27 сесії 7 скликання Вовчанської міської ради № 9.4-VII від 28.07.2017 року «Про затвердження в новій редакції Положення про надання ритуальних послуг на території Вовчанської міської ради». Позовні вимоги мотивовані тим, що зазначений акт не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, а саме Закону України «Про поховання та похоронну справу», порушує його права на зайняття підприємницької діяльністю, гарантовані ст. 42 Конституції України. Просить суд визнати вказане рішення протиправним та нечинним та стягнути з відповідача судові витрати.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити в повному обсязі , пославшись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача проти позову заперечував, зазначив що рішення 27 сесії Вовчанської міської ради № 9.4-VII від 28.07.2017 року «Про затвердження в новій редакції Положення про надання ритуальних послуг на території Вовчанської міської ради» відповідає нормам діючого законодавства , надавши до суду письмове заперечення на позов (а,с.56-58).

Представник третьої особи КП „Вовчанськ"в судове засідання повторно не з"явилася , про дату та час належним чином була повідомлена , про причини не явки суд не повідомила , але до суду надала письмове пояснення , в якому вказала , що КП „Вовчанськ" проти задоволення позову заперечує та просить відмовити в його задоволенні. (а.с.70-71)

Представник третьої особи ОСОБА_6 та третя особа ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_5 підтримали , просили їх задовольнити та надали до суду письмові пояснення (а.с. 72-75)

Заслухавши думку учасників справи, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

27 сесією 7 скликання Вовчанської міської ради Харківської області рішенням № 9.4-VII від 28.07.2017 року було прийнято нормативно-правовий акт «Про затвердження в новій редакції Положення про надання ритуальних послуг на території Вовчанської міської ради».

Рішення № 9.4-VII офіційно не опубліковане ні на сайті міської ради ні в районній газеті «Хлібороб», відповідно до довідки № 2 від 12.01.2018 року, що не відповідає вимогам ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлена компетенція сільських, селищних, міських рад розглядати і вирішувати питання, віднесених Конституцією України, цим та іншим Законом до їх відання.

Підставами для визнання нормативно-правового акту недійсним, є невідповідність його вимогам чинного законодавства, визначеній компетенції органу, який видав цей акт.

Діяльність з надання ритуальних послуг регламентується нормами Закону України «Про поховання та похоронну справу», іншими нормативно-правовими актами, виданими в порядку, встановленому Законом.

Відповідно до норм ст. 8 Закону України «Про поховання та похоронну справу», органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції: вирішують відповідно зо закону питання про відведення земельних ділянок для організації місць поховань; забезпечують будівництво, утримання в належному стані та охорону місць поховань; створюють ритуальні служби; вирішують питання про надання за рахунок коштів місцевих бюджетів ритуальних послуг у зв'язку з похованням самотніх громадян, ветеранів війни та праці, а також інших категорій малозабезпечених громадян; про надання допомоги на поховання померлих громадян в інших випадках, передбачених цим Законом; здійснюють контроль за дотриманням законодавства стосовно захисту прав споживачів у частині надання суб'єктами господарювання ритуальних послуг та реалізацію нами предметів ритуальної належності; здійснюють інші повноваження, передбачені цим та іншими законами.

Для організації (утворення), будівництва, утримання в належному стані та охорони місць поховання сільські, селищні, міські ради можуть створювати спеціалізовані комунальні підприємства.

З метою оперативного забезпечення населення інформацією про суб'єкти господарювання, що надають ритуальні послуги та виготовляють предмети ритуальної належності, органи місцевого самоврядування можуть створювати спеціалізовані госпрозрахункові інформаційні служби. Порядок діяльності таких служб визначається органами місцевого самоврядування відповідно до законодавства.

Відповідно до норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 26 Закону) встановлено виключну компетенцію міських рад, положення якого не містять норми, відповідно до яких міським радам надані повноваження регулювати правовідносини, які виникають при похованні, або затверджувати положення про надання ритуальних послуг , що є нормативно-правовим актом.

Даний оспорюваний акт порушує права та інтереси позивача та третіх осіб на стороні позивача , яким відповідно до ст. 42 Конституції України гарантовано право на підприємницьку діяльність і захист права як споживача послуг.

Цим актом суттєво збільшені і розширені повноваження ритуальної служби м. Вовчанська, що с перешкодою для вільного вибору виконавця ритуальних послуг мешканцями міста і створює перешкоди для будь-кого з них хто вирішив займатися підприємницькою діяльністю з надання ритуальних послуг.

Розділом «контроль за виконанням Положення» зобов'язує ритуальну службу здійснювати контроль за діяльністю суб'єктів господарювання щодо виконання ритуальних послуг в межах визначених законодавством України.

Що не відповідає приписам Повноваження ритуальної служби, визначені ст.9, 10. 11 Закону України «Про поховання та похоронну справу» та наказом державного комітету України з питань ЖКГ № 193 від 19.11.2003 року, яким встановлені обов'язки ритуальної служби, серед яких повноваження по контролю за суб'єктами підприємницької діяльності відсутні.

Положення безпідставно надає право ритуальній службі втручатися в діяльність господарюючих суб'єктів при наданні ними послуг і може бути обмеженням конкуренції, так як сама ритуальні служба є господарюючим суб'єктом, що надає ритуальні послуги І не відповідає ст. 9, 10. 11, 12 Закону України «Про поховання та похоронну справу».

Тому, дії Вовчанської міської ради, яка прийняла рішення № 9.4-VII від 28.07.2017 року «Про затвердження в новій редакції Положення про надання ритуальних послуг на території Вовчанської міської ради» є незаконним, так як це рішення не відповідає акту вищої юридичної сили Закону України «Про поховання та похоронну справу», прийнятим з порушенням конституційних норм, та таким що підлягає скасуванню.

З огляду на викладене, рішення що оскаржено є протиправним. Тому, адміністративний позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,18,72-77,241-246, 295 КАСУ, суд-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Фізичної особи - підприємця ОСОБА_5 до Вовчанської міської ради Харківської області, третя особа - Комунальне підприємство «Вовчанськ», ОСОБА_6 , ОСОБА_4 про визнання протиправним та нечиниим рішення Вовчанської міської ради Харківської області від 28.07.2017 року № 9.4- VII- задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати нормативно-правовий акт - 27 сесії Вовчанської міської ради № 9.4-VII від 28.07.2017 року «Про затвердження в новій редакції Положення про надання ритуальних послуг на території Вовчанської міської ради.

Стягнути з Вовчанської міської ради Харківської області, код - 04058663 судові витрати на користь ОСОБА_5 в сумі 1762 гривні 00 копійку.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Суддя