Рішення № 73977543, 07.05.2018, Роменський міськрайонний суд Сумської області

Справа № 585/3540/17

Номер провадження 2-а/585/12/18

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2018 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі: головуючої - судді Євлах О.О. за участю: секретаря судових засідань - Безручко О.П., представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Неліна К.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ромни справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Роменського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Управління пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправним та скасування Розпорядження Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області та зобов'язання Роменського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області виплатити пенсію ОСОБА_4 , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, уточнивши його, про визнання протиправним та скасування Розпорядження Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області про припинення виплати пенсії по особовому рахунку № НОМЕР_3 ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, від 01 листопада 2016 року; зобов'язання Роменського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області виплатити пенсію ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 01.03.2016 року по 22.03.2017 року. Свої вимоги мотивує тим, що згідно довідок: від 23.04.2013 № 919040197, від 17.11.2014 № НОМЕР_1, від 23.03.2017 № НОМЕР_2, він перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа. Фактично проживає адресою: АДРЕСА_1 Отримує пенсію за віком. З 23.03.2017 р. він перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа в Управлінні праці соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради. До 23.03.2017 р. він перебував на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету м. Сєвєродонецька. Засіданням Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам м. Сєвєродонецька від 12.10.2016 р. за № 13 було оформлено протокол, яким у зв'язку із не підтвердженням місця фактичного проживання було припинено виплату раніше призначених соціальних виплат, а саме пенсії. У зв'язку з цим рішенням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку йому була припинена виплата пенсії. 28 березня 2017 року він звернувся до Роменського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про запит пенсійної справи із м. Сєвєродонецьк у зв'язку із зміною місця проживання з метою отримання недоотриманої пенсії та отримання такої пенсії в подальшому. З метою вирішення питання поновлення виплати пенсії у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 р. № 365, Роменським об'єднаним управлінням Пенсійні фонду України Сумської області 29.03.2017 р. був надісланий відповідний запит до управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради. Проте, недоотриману пенсію за період з 01.03.2016 р. по 22.03.2017 р. він так і не отримав. З питань виплати пенсії за період з 01.03.2016р. по 22.03.2017 р., починаючи з 28.03.2017 р. він звертався на «Урядову гарячу лінію», Роменського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Пенсійного фонду України, Міністерства соціальної політики України. Як вбачається із відповіді за № ЩЕ - 6852738 від 18.05.2017р., виданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області, Пенсійного фонду України, пенсійну справу атестат № 1465 від 05.04.2017 року про виплату пенсії по 29.02.2016 рік направлено до Роменського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області за № 5979/02-20 від 11.04.20 року. Виплата пенсії за період з березня 2016 року по лютий 2017 року нараховується Роменським об'єднаним Управління Пенсійного фонду України Сумської області згідно вищезазначеного атестату. Всі ці відомості йому стали відомі у серпні місяці 2017 року, після отримання копій документів адресованих на його адресу місця фактичного проживання. Тому, вважає, що ним не пропущено строк на оскарження рішення суб'єкта владних повноважень. На підставі витягу з протоколу від 05.05.2017 р. за № 27 рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції, м. Ромни прийнято рішення поновити йому виплати пенсії з дати видачі довідки внутрішньо переміщеної особи 23.03.2017 р. Разом з тим, згідно витягу з Протоколу від 23.06.2017 за № 30 у виплаті пенсії за період з 01.03.2016 р. по 22.03.2017 р., даною ж комісією, йому відмовлено з тих підстав, що він надав обґрунтованих пояснень щодо неотримання пенсії в період перебування в м. Сєвєродонецьк до 23.03.2017 р.. Вважає, що діями і бездіяльністю відповідачів порушено його право на отримання пенсії з 01.03.2016 року по 22.03.2017 року, тому він змушений звернутися до суду з даним позовом.

В судове засідання позивач ОСОБА_4 не з'явився, забезпечив явку свого представника, який уточнені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити, з підстав, викладених в позовній заяві.

В судовому засіданні представник відповідача - Роменського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, проти позовних вимог заперечував, пояснив, що управління не має підстав для виплати пенсії позивачу за період з 01.03.2016 року по 22.03.2017 року, так як комісією було прийнято рішення від 20.06.2017 року про відмову у поновленні виплати пенсії. Вважає, що позивач помилково трактує набрання чинності постанови Кабінету Міністрів від 08.06.2016 р. № 365, а тому посилання про зворотну дію в часі законів за даними обставинами є помилковими. Крім того, 03.10.2017 року управлінням від УПСЗН Сєвєродонецької міської ради отримано лист від 25.09.2017 року про те, що 12.10.2016 року була скасована видана позивачу довідка внутрішньо переміщеної особи від 03.04.2015 року. Рішенням від 12.10.2017 року встановлено, що позивач має право на поновлення виплати пенсії з 13.04.2017 року.

В судове засідання представник відповідача - Управління пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області, не з»явився, надав відзив на позову заяву, в якому проти позову заперечував, пояснив, що УПФ в м. Сєвєродонецьку Луганської області направило на адресу Роменського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області на підставі запиту від 30.03.2017 року, пенсійну справу ОСОБА_4 № НОМЕР_3. До пенсійної справи був доданий атестат від 05.04.2017 року, де вказано, що пенсія ОСОБА_4 виплачена по 29.02.2016 року та особовий рахунок № НОМЕР_3 знятий з обліку 01.03.2016 року. Роменське об»єднане УПФУ Сумської області повинно було взяти на облік позивача з 01.03.2016 року. Вважає, що належним та достатнім способами відновлення порушеного права позивача, є зобов»язання вчинити певні дії саме Роменським об»єднаним УПФУ Сумської області (а. с. 107 - 108).

Суд, заслухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що згідно довідок: від 23.04.2013 № 919040197, від 17.11.2014 №1411003413, від 23.03.2017 р. №5921000494, позивач перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа в зв»язку з переїздом в м. Ромни, де фактично проживає за адресою: вул. АДРЕСА_1 (а. с. 22, 23, 24).

Згідно довідки УПСЗН Сєвєродонецької міської ради позивач з 23.04.2015 р. перебував на обліку як внутрішньо переміщена особа в Управлінні праці соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради; 12.10.2016 року керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення було прийнято рішення про скасування довідки № 919040197 на підставі Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (а. с. 69).

До 23.03.2016 р. позивач перебував на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету м. Сєвєродонецька. Засіданням Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам м. Сєвєродонецька від 12.10.2016 р. за № 13 було оформлено протокол, яким у зв'язку із не підтвердженням місця фактичного проживання було відмовлено у призначенні соціальних виплат, а саме пенсії (а. с. 67).

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області від 01 листопада 2016 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 р. № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщених особам» та на підставі рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 13 від 12.10.2016 р., припинено виплати пенсії по особовому рахунку № НОМЕР_3 ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с. 68).

28 березня 2017 року ОСОБА_4 звернувся до Роменського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про запит пенсійної справи із м. Сєвєродонецьк у зв'язку із зміною місця проживання з метою отримання недоотриманої пенсії та отримання такої пенсії в подальшому.

На підставі запиту від 30.03.2017 року УПФ в м. Сєвєродонецьку Луганської області направило на адресу Роменського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, пенсійну справу ОСОБА_4 № НОМЕР_3 (а. с. 109, 110, 111).

До пенсійної справи був доданий атестат від 05.04.2017 року, де вказано, що пенсія ОСОБА_4 виплачена по 29.02.2016 року та особовий рахунок № НОМЕР_3 знятий з обліку 01.03.2016 року (а. с. 111, зв.).

На підставі витягу з протоколу від 05.05.2017 р. за № 27 рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції, м. Ромни прийнято рішення поновити ОСОБА_4 виплати пенсії з дати видачі довідки внутрішньо переміщеної особи (23.03.2017 р.) (а. с. 17).

Разом з тим згідно витягу з Протоколу від 23.06.2017 за № 30 за період з 01.03.2016 р. по 22.03.2017 р. даною ж комісією ОСОБА_4 відмовлено з тих підстав, що «… так як ОСОБА_4 не надав обґрунтованих пояснень щодо неотримання пенсії в період перебування в м. Сєвєродонецьк до 23.03.2017 р., відмовити йому у виплаті пенсії за період з 01.03.2016 року по 22.03.2017 р.» (а. с. 18).

На підставі витягу з протоколу від 12.10.2017 р. за № 38 рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції «… у зв»язку зі скасуванням дії довідки ВПО 12.10.2016 р. Сєвєродонецьким УПСЗН ОСОБА_4 має право на поновлення виплати пенсії з 13.04.2017 року» (а. с. 57).

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

З 22.11.2014 р. набрав чинності закон «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VII, яким відповідно до Конституції та законів, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою, закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб.

Зокрема, відповідно до ст.7 цього закону для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, які зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

У п.1 постанови Кабінету Міністрів «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 5.11.2014 №637 установлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим КМ від 1.10.2014 №509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Тобто, за приписами наведеної норми, умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: перебування внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в ПАТ «Державний ощадний банк».

Згідно з п.6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМ від 1.10.2014 №509 (у редакції постанови КМ від 8.06.2016 №352), довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених ст.12 закону та абз.6 цього пункту. Довідка, видана до 20.06.2016, яка не скасована та строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених ст.12 закону.

Судом встановлено, що довідка про взяття позивача на облік як особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, є дійсною. Доказів про її скасування відповідачами не надано.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

За приписами п.71 порядку №509, у разі наявності підстав, передбачених ст.12 закону, МВС, НП, ДМС, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Мінфін подають уповноваженому органу відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб.

Рішення про скасування дії довідки відповідно до ст.12 закону приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці.

У матеріалах справи відсутні докази про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи позивача органом, який її видав, - Управлінням праці та соціального захисту населення.

Суд вважає безпідставними посилання відповідача на результати обміну інформацією з органами соціального захисту населення, на підставі яких виплату пенсії позивачу зупинено для встановлення місця проживання позивача, враховуючи викладене.

У п.2 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою КМ від 8.06.2016 №365, встановлено, що контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад шляхом відвідування не рідше ніж раз на 6 місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Відповідно до п.п.2 п.12 зазначеного порядку соціальні виплати припиняються в разі встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї.

Згідно ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору. Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

У ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено підстави припинення та поновлення виплати пенсії. У ч.1 цієї статті визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана ВР; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців поспіль; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем - управлінням ПФУ в м.Сєвєродонецьку Луганської області, не надано жодного доказу на підтвердження наявності підстав для припинення виплати позивачеві пенсії.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що держава відповідно до конституційних принципів зобов»язана гарантувати право громадянина на одержання призначеної йому пенсії незалежно від того, де проживає особа, якій призначено пенсію; зміна пенсіонером місця проживання не може бути підставою для позбавлення його конституційного права на отримання соціального захисту, а саме: отримання пенсії, суд приходить до висновку, що припинення виплат ОСОБА_4 управлінням ПФУ в м.Сєвєродонецьку Луганської області за період з 01.03.2016 року по 22.03.2017 року, є протиправним, а тому підлягає скасуванню; а у зв'язку із здійсненням, на даний час, виплати пенсій ОСОБА_4 Роменським об'єднаним управлінням ПФУ в Сумській області, суд приходить до висновку, що покладення обов'язку здійснити виплату позивачу недотриманої пенсії за період з 01.03.2016 року по 22.03.2017 року, необхідно покласти саме на Роменське об'єднане управління ПФУ в Сумській області, відтак, суд вважає за необхідне позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 5, 6, 19, 77, 241-246, 255, 295 КАС України, ст. ст. 4, 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , ст. ст. 7, 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Роменського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Управління пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправним та скасування Розпорядження Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області та зобов'язання Роменського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області виплатити пенсію ОСОБА_4 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області про припинення виплати пенсії по особовому рахунку № НОМЕР_3 ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, від 01 листопада 2016 року.

Зобов»язати Роменське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області виплатити пенсію ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 01.03.2016 року по 22.03.2017 року.

Рішення набирає законної сили через 30 днів після проголошення, якщо не буде подано апеляційну скаргу.

У випадку подання апеляційної скарги на рішення суду - рішення набирає чинності у день розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 30 днів з його проголошення.

Повний текст рішення складено 14 травня 2018 року.

Суддя підпис...

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ О. О. Євлах