Рішення № 73969517, 15.05.2018, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області

Справа № 344/4754/17

Провадження № 2/344/780/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2018 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого – судді Татарінової О.А.,

секретаря Бухвак І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Івано-Франківську цивільну справу за позовом першого заступника керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури в інтересах Департаменту освіти і науки Івано-Франківської міської ради до ОСОБА_1 комітету Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради, про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, визнання недійсним договору оренди нежитлових приміщень та зобов'язання повернути за актом прийому-передачі орендованого майна вартістю 103799грн.,–

В С Т А Н О В И В:

Перший заступник керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури в інтересах Департаменту освіти і науки Івано-Франківської міської ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 комітету Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради, про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, визнання недійсним договору оренди нежитлових приміщень та зобов'язання повернути за актом прийому-передачі орендованого майна вартістю 103799грн. Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на те, що відповідно до рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 526 від 02.10.2013 року фізичній особі ОСОБА_2 дано дозвіл укласти з виконавчим комітетом міської ради договір оренди нежитлового приміщення площею 16,9кв.м., розташованого в будівлі загальноосвітньої школи 1-3ступеня № 3 за адресою: вул. Івана Франка, 14 в м. Івано-Франківськ. На підставі вказаного рішення виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради в особі першого заступника міського голови м. Івано-Франківська ОСОБА_3 (орендодавця), 25.10.2013 року укладено договір оренди нежитлових приміщень № ДО-3653 (зі змінами та доповненнями від 18.08.2016 року, угода № УО-3653-1) із фізичною особою ОСОБА_2 (орендар), згідно з яким орендарю передано в строкове платне користування нежитлове приміщення площею 16,9кв.м., розташоване на першому поверсі загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 3 за адресою: вул. Івана Франка, 14 в м. Івано-Франківськ, для використання під творчу майстерню. Вартість нерухомого майна станом на 30.09.2013 року становить 103799грн. Відповідно до рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 559 від 18.08.2016 року продовжено термін дії вказаного договору оренди до 31.07.2019 року. Актом приймання-передачі в оренду від 25.10.2013 року на підставі договору оренди нежитлових приміщень № ДО-3653 від 25.10.2013 року приміщення площею 16,9кв.м., розташоване в будівлі ЗОШ № 3 за адресою: вул. Івана Франка, 14 в м. Івано-Франківськ, передано орендарю - фізичній особі ОСОБА_2 Договір вступає в дію з моменту його реєстрації та діє до 31.07.2019 року.

Вищевказані рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 526 від 02.10.2013 року, № 559 від 18.08.2016 року, та договір оренди нежитлових приміщень № ДО-3653 від 22.10.2013 року зі змінами і доповненнями суперечать чинному законодавству. Законом України «Про освіту» визначено, що навчальні заклади, що засновані на загальнодержавній або комунальній власності мають статус державного навчального закладу. Матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належать їм на правах, визначених чинним законодавством. Об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов’язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням. Відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна» не можуть бути об'єктами оренди об’єкти державної власності, що мають загальнодержавне значення і не підлягають приватизації відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про приватизацію державного майна» (крім пам'яток культурної спадщини, нерухомих об’єктів, які знаходяться на території історико-культурних заповідників), а також об’єкти, включені до переліку об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, затвердженого Законом України «Про перелік об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації». Відповідно до Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01, дія яких поширюється на загальноосвітні навчальні заклади І, І-ІІ, І-ІІІ ступенів, спеціалізовані школи І, ІІ, ІІІ ступенів, гімназії, ліцеї, колегіуми, які проектуються, будуються, реконструюються та ті, що функціонують незалежно від типу, форм власності та підпорядкованості, здача в оренду території будівель, приміщень, обладнання підприємствам, установам, організаціям іншим юридичним та фізичним особам для використання, що не пов’язано з навчально-виховним процесом, не дозволяється.

Тому договір оренди підвального приміщення загальоноосвітньої школи 1-3 ступеня № 3 укладено всупереч вимог законодавств, оскільки передача майна, що є об’єктом освіти здійснена без урахування його призначення – для навчально-виховного процесу, освітньої діяльності. З договору вбачається, що майно передане в оренду фізичній особі ОСОБА_2 для виконання використання під творчу майстерню, однак використовується не в навчально-виховних цілях з залученням учнів освітнього закладу, а для зайняття підприємницькою діяльністю по торгівлі картин, сувенірів та іншого подарункового приладдя. Тому такий договір суперечить приписам вищезазначеного законодавства щодо недопустимості перепрофілювання або використання не за призначенням майна – об’єкта освіти та вимог щодо звільнення товариством орендованого приміщення, як правовий наслідок недійсності правочину відповідно до вимог ст. 216 ЦК України. Використання вказаного приміщення не за цільовим призначенням призводить до зменшення потужностей навчального закладу, позбавлення можливостей реалізації конституційного права дітей на тримання освіти, розвиток їх здібностей та обдарувань, забезпечення всебічного розвитку особистості шляхом навчання та виховання.

Відповідно до Положення про Департамент освіти і науки Івано-Франківської міської ради, зазначена установа є виконавчим органом Івано-Франківської міської ради, є підзвітним та підконтрольним міській раді, підпорядковується виконавчому комітету міської ради, міському голові та заступнику міського голови відповідно до розподілу обов'язків, та з питань здійснення делегованих йому повноважень підконтрольний департаменту освіти і науки Івано-Франківської обласної державної адміністрації. Майно, яке знаходиться на балансі Департаменту, є комунальною власністю територіальної громади м. Івано-Франківська та перебуває в оперативному управлінні Департаменту. Департамент освіти і науки Івано-Франківської міської ради не є правонаступником Управління освіти і науки Івано-Франківської міської ради. Ним не вжито будь-яких заходів щодо усунення порушень законодавства та розірвання договору оренди № ДО-3653 від 25.10.2013 року. Також використання вказаного приміщення не за цільовим призначенням порушує інтереси Департаменту освіти і науки як балансоутримувача майна. На підставі наведеного просив суд визнати незаконним рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 526 від 02.10.2013 року, № 559 від 18.08.2016 року в частині надання дозволу фізичній особі ОСОБА_2 на укладення, продовження терміну дії з виконавчим комітетом міської ради договору оренди нежитлового приміщення площею 16,9кв.м., що розташоване в будівлі загальноосвітньої школи 1-3 ступеня за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Івана Франка, 14, визнати недійсним договір оренди нежитлових приміщень № ДО-3653 від 25.10.2013 року, зобов’язати фізичну особу ОСОБА_2 повернути виконавчому комітетові Івано-Франківської міської ради за актом прийому-передачі приміщення площею 16,9кв.м. розташоване на першому поверсі будівлі ЗОШ № 3 за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Івана Франка, 14, вартість якого становить 103799рн., стягнути з відповідачів в солідарному порядку витрати по сплаті судового збору.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, з мотивів, викладених у позові, просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_1 комітету Івано-Франківської міської ради – ОСОБА_5 в судовому засіданні позов заперечив, посилаючись на письмове заперечення (а.с.69-71), просив в задоволенні позову відмовити з підстав необґрунтованості, оскільки правові підстави для визнання акту органу місцевого самоврядування недійсним містяться в ЦК України. Вказане рішення виконавчого комітету та укладений на підставі нього договір оренди нежитлових приміщень цілком відповідають нормам чинного законодавства та не порушують прав та інтересів позивача і третіх осіб. Законодавством, яке регулює спірні правовідносини передбачена можливість отримання позашкільними закладами освіти додаткового джерела фінансування з надання платних послуг у вигляді здавання в оренду майна для цілей не пов’язаних з навчально-виховною, навчально-виробничою, науковою діяльністю у та у разі, коли це не погіршує соціально-побутові умови осіб, які навчаються або працюють у навчальному закладі. Дане нежитлове приміщення площею 16,9кв.м. ніколи не використовувалось для потреб навчально-виховного процесу та освітньої діяльності, приміщення має окремий вхід з вулиці Франка, та немає безпосереднього сполучення з будівлею школи. Необхідності в учнів школи чи колективу ЗОШ № 3 у використанні цього приміщенні немає. Для навчально-виховного процесу приміщення є непридатним, оскільки є сирим, холодним та невеликим за об’ємом. Крім цього ОСОБА_2 активно співпрацює з дирекцією школи № 3 шляхом надання допомоги у проведенні майстер-класів та виготовленні сувенірів для нагородження учнів школи. Тому перебування приміщення в оренді ОСОБА_2 не зменшує потужностей навчального закладу та не впливає негативним чином на учнів та колектив школи, а сприяє їх всебічному розвитку, заохочує та розвиває зацікавленість учнів до ужитково-прикладного мистецтва. Крім цього в даній ситуації взагалі немає місця порушення інтересів держави, оскільки нежитлові приміщення, з приводу яких виник спір, не відносяться до об’єктів, що мають загальнодержавне значення, а фінансуються з місцевого бюджету, тому жодні інтереси держави в даному випадку не порушені.

Відповідач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_6 в судовому засіданні позов заперечили, посилаючись на письмове заперечення (а.с.31-32), вказали, що ОСОБА_2 є членом Національної спілки художників України, є майстром різьблення на дереві, дизайнером. На час отримання ним вказаного майна в оренду, дане приміщення не мало жодного входу та було повністю ізольоване від інших приміщень школи, так як раніше було проїздом на територію школи та не використовувалось ніколи у навчально-виховному процесі. Крім цього 08.07.2014 року між ОСОБА_2 та управлінням культури, національностей та релігій Івано-Франківської обласної державної адміністрації було укладено охоронний договір на пам'ятку культурної спадщини № 311, відповідно до якого користувач взяв на себе зобов’язання щодо охорони частини пам’ятки архітектури місцевого значення 1908р. нежитлових приміщень площею 16,9кв.м. на вул. І.Франка, 14 в м. Івано-Франківськ. ОСОБА_2 повністю забезпечує доступ до пам’ятки з метою її екскурсійного відвідування згідно розкладу роботи творчої майстерні. Також ОСОБА_2 за наслідком навчання в Громадській Спілці «Об'єднані дітьми» за програмою «Формування навичок самостійного життя дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають в закладах різної форми власності», було отримано свідоцтво серії СН № 0015 від 24.06.2017 року, що дасть можливість з цього часу залучати дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування до творчих занять та майстер-класів які проводяться творчою майстернею ОСОБА_2 «Вернісаж». ОСОБА_2 використовує майно, отримане ним в оренду для розміщення творчої майстерні у навчально-виховних цілях із залученням зокрема й учнів ЗОШ № 3, та не порушує вимоги чинного законодавства і не зменшує потенціал навчального закладу та не позбавляє можливостей реалізації конституційного права дітей на отримання освіти, розвиток їх здібностей та обдарувань. Просили в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради – ОСОБА_7 в судовому засіданні позов заперечив, посилаючись на письмове заперечення (а.с.87-91), зазначив, що підставою для укладення договору оренди була заява орендаря, яка у відповідності з Положенням про оренду об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Івано-Франківська, погоджена з Управлінням освіти і науки виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, яке на час укладення договору виконувало повноваження, які на даний час виконує Департамент освіти і науки Івано-Франківської міської ради, а також з директором ЗОШ № 3. Позивачем на підтвердження позовних вимог не надано жодного доказу та обґрунтування, які б підтверджували те, що використання вказаного приміщення (яке до передачі в оренду не використовувалось у навчально-виховних цілях) під творчу майстерню призводить до зменшення потенціалу навчального закладу, позбавлення можливостей реалізації конституційного права дітей на отримання освіти, розвиток їх здібностей та обдарувань. Крім цього відповідно до Паспорта-Сертифіката об’єкта незалежної оцінки (нерухомості), вказані приміщення відносяться до промислової галузі і за своїм функціональним призначенням є адміністративними, побутовими, виробничими, складськими. Приймаючи оскаржувані рішення та укладаючи оскаржуваний договір оренди нежитлових приміщень, виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради діяв на підставі, в межах повноважень, та відповідно до законодавства, зокрема спеціального закону, який встановлює порядок надання в оренду нежитлових приміщень комунальної власності міста, а саме Закону України «Про оренду державного та комунального майна». Крім цього орендовані нежитлові приміщення є власністю територіальної громади м. Івано-Франківська в особі Івано-Франківської міської ради. Право оперативного управління над вказаним майном за Департаментом освіти та науки не зареєстровано. Тому позовну заяву подано з неправильним визначенням позивача, оскільки замість Івано-Франківської міської ради прокурором в якості позивача зазначено Департамент освіти і науки Івано-Франківської міської ради, права якого внаслідок прийняття виконавчим комітетом міської ради оскаржуваного рішення від 02.10.2013 року № 526, та від 18.08.2016 року № 559, а також укладання оскаржуваного договору оренди нежитлових приміщень жодним чином не порушені. Івано-Франківська міська рада позбавлена можливості для оскарженні наявності підстав для звернення до суду в її інтересах. Передача майна з балансу управління освіти і науки виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на баланс Департаменту освіти і науки Івано-Франківської міської ради була здійснена на підставі рішення Івано-Франківської міської ради № 319-9 від 22.12.2016 року, тобто близько трьох років з моменту прийняття рішення про передачу спірного майна в оренду та укладення спірного договору оренди нежитлових приміщень комунальної власності. Позов подано в інтересах позивача, права якого взагалі не порушені і не могли бути порушені внаслідок прийняття виконавчим комітетом міської ради оскаржуваного рішення та укладення оскаржуваного договору. До моменту набрання законної сили Івано-Франківським міським судом про визнання договору недійсним підстав для звільнення орендованих приміщень у орендаря немає, а тому твердження прокурора про порушення будь-чиїх прав таким користуванням майном на момент подачі позову є передчасним, а позовні вимоги необґрунтовані. Просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, відповідачів та їх представників, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому їх дослідженні, прийшов до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Статтею ч.1 ст.5 ЦПК України визначено, що здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом.

Відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ст.ст. 12, 81, 82 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Обставини, визнанні сторонами, не підлягають доказуванню.

Статтею 16 ЦК України встановлено, що кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів можуть бути відновлення становища, яке існувало до порушення.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

03.09.2013 року член спілки художників України ОСОБА_2 звернувся із заявою до міського голови з проханням надати в оренду для розміщення творчої майстерні приміщення, яке знаходиться в будинку ЗОШ № 3 за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Івана Франка, 14, загальною площею 16,9кв.м. на термін 2 роки і 11 місяців (а.с.85,93).

Згідно копії витягу рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №526 від 02.10.2013 року «Про оренду об’єктів комунальної власності територіальної громами м. Івано-Франківська», пунктом 2.4 укладено договір оренди нежитлових приміщень з членом Національної спілки художників України ОСОБА_2 на нежитлове приміщення площею 16,9кв.м., розташоване на першому поверсі в будівлі загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня № 3 за адресою: вул. Франка, 14, на період до 31.08.2016 року включно для використання під творчу майстерню з умовою, що орендар зобов’язується в термін до 20.10.2013 року укласти угоду про співпрацю з адміністрацією загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3(а.с.11).

Відповідно до копії договору оренди нежитлових приміщень №ДО-3653 від 25.10.2013 року виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради (орендодавець) в особі першого заступника міського голови м. Івано-Франківська ОСОБА_3 (зі змінами і доповненнями від 18.08.2016 року згідно угоди № УО-3653-1) та фізичною особою ОСОБА_2 (Членом національної спілки художників України) (орендарем) укладено договір оренди нежитлових приміщень, відповідно до якого орендодавець передає а орендар приймає в строкове платне користування нежитлове приміщення площею 16,9кв.м., розташоване на першому поверсі в будівлі загальноосвітньої школи І-ІІІ степенів № 3 за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Івана Франка, 14. Договір укладений на підставі п.2.4 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №526 від 02.10.2013 року. Приміщення передаються в оренду для використання під творчу майстерню (а.с.12-15,16).

Відповідно до копії Акту приймання передачі в оренду нежитлових приміщень, розташованих в будинку за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Івана Франка, 14 від 25.10.2013 року, Фонд комунальної власності територіальної громад міста Івано-Франківська в особі голови Фонду комунальної власності територіальної громад міста Івано-Франківська та Управління освіти і науки виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в особі начальника управління, які діють від імені власника приміщень – Івано-Франківської міської ради та фізичною особою ОСОБА_2 (Член національної спілки художників України) на підставі Договору оренди нежитлових приміщень № ДО-3653 від 25.10.2013 року, передав а орендар прийняв в оренду приміщення площею 16,9кв.м., розташоване на першому поверсі в будівлі загальноосвітньої школи І-ІІІ степенів № 3 за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Івана Франка, 14 (а.с.17).

07.07.2016 року фізична особа ОСОБА_2 звернувся із заявою на ім'я міського голови про продовження терміну дії договору № ДО3653 від 25.10.2013 року нежитлового приміщення площею 16,9кв.м., розташованого на першому поверсі в будівлі загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. І.Франка, 14, на термін 2 роки 11 місяців (а.с.86,94).

Відповідно до копії витягу з рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 559 від 18.08.2016 року «Про оренду об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Івано-Франківська», зокрема пунктами 1,1.2 продовжено термін дії договорів оренди нежитлових приміщень та внесено відповідні зміни до договорів, укладених з членом Національної спілки художників України ОСОБА_2 на нежитлове приміщення площею 16,9кв.м., розташоване на першому поверсі в будівлі загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Івана Франка, 14, на період до 31.07.2019 року для використання під творчу майстерню з умовою, що орендар зобов’язується в термін до 20.10.2016 року укласти угоду про співпрацю з адміністрацією Департаменту освіти і науки Івано-Франківської міської ради (а.с.10).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з листа Івано-Франківської місцевої прокуратури № 96-676 вих-17 від 04.04.2017 року, Івано-Франківська місцева прокуратура повідомила начальника департаменту освіти і науки Івано-Франківської міської ради про те, що встановлено факт незаконної передачі виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради в оренду фізичній особі ОСОБА_2 нежитлового приміщення площею 16.9кв.м., розташованого в будівлі Івано-Франківської загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 3 по вул. Івана Франка, 14 в м. Івано-Франківськ. Повідомлено, що Івано-Франківська місцева прокуратура вбачає наявність підстав для представництва інтересів держави в особі Департаменту освіти і науки Івано-Франківської міської ради шляхом подання відповідної позовної заяви до Івано-Франківського міського суду (а.с.20).

ОСОБА_2 є членом національної спілки художників України, що підтверджується копією свідоцтва № 5214 від 20.03.2005 року (а.с.36), є майстром різьблення на дереві та дизайнером, що також підтверджується копією енциклопедії Сучасної України (а.с.33-35).

Рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 257 від 04.06.2014 року надано ОСОБА_2 згоду на проведення ремонтних робіт з метою влаштування окремого входу до орендованого приміщення в будинку на вул. Івана Франка, 14 (а.с.39).

31.10.2014 року ОСОБА_2 було отримано Декларацію про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень під творчу майстерню по вул. Івана Франка, 14 в м. Івано-Франківськ (а.с.37-38).

З листа № 53 Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 від 2014 року вбачається, що адміністрація Івано-Франківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 повідомила Департамент містобудування та архітектури про те, що вони не заперечують проти влаштування входу в творчу майстерню по вул. Франка, 14 (замовник ОСОБА_2В.) вказане приміщення розташоване у будівлі ЗШ № 3, є комунальною власністю, тимчасово не використовується школою. Облаштування входу в дану майстерню не буде заважати навчально-виховному процесу (а.с.95).

На замовлення ОСОБА_2 архітектурно-планувальним бюро Управління архітектури та містобудування Івано-Франківського міськвиконкому розроблено Проектні пропозиції щодо влаштування входу в творчу майстерню по вул. Івана Франка, 14 в м. Івано-Франківськ (а.с.41).

08.07.2014 року між Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації та ОСОБА_2 укладено Охоронний договір на пам'ятку культурної спадщини №311, відповідно до якого користувач бере на себе зобов’язання щодо охорони частини пам'ятки архітектури місцевого значення 1908р. (ох № 318-ІФ) нежитлових приміщень площею 16,9кв.м. на вул. І.Франка, 14 в м. Івано-Франківськ (а.с.42-43).

Пунктом 6 даного Охоронного договору визначено, що користувач зобов’язується використовувати частину пам’ятки як творча майстерня, а пунктом 8 передбачено, що користувач зобов’язаний забезпечувати доступ до пам'ятки з метою її екскурсійного відвідування.

Згідно з листом Івано-Франківського обласного осередку національної спілки майстрів народного мистецтва України від 18.02.2015 року, адресованому творчій майстерні «Вернісаж» по вул. І.Франка, 14 в м. Івано-Франківськ (а.с.44), у зв’язку з систематичним проводженням майстер-класів з розвитку народних художніх промислів протягом 2015 року, ОСОБА_2 висловлено вдячність та пропоновано продовжити співпрацю на 2016-2017 роки.

Згідно з листом кафедри методики викладання образотворчого та декоративного мистецтва навчально-наукового інститут мистецтв Прикарпатського національного університету ім. В.Стефаника від 15.06.2016 року творчій майстерні «Вернісаж» в особі ОСОБА_2 висловлено вдячність за проведення майстер-класу з декоративно-прикладного та образотворчого напрямку з учнями старших класів, майбутніх студентів інституту (а.с.45).

З листа–прохання № 309 від 15.05.2017 року Івано-Франківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області вбачається, що директор ЗШ № 3 у зв’язку із завершенням 2016-2017 навчального року та з метою всебічного розвитку дітей звертався до творчої майстерні «Вернісаж» ОСОБА_2 з проханням продовжити залучення учнів до творчих занять та майстер-класів під час роботи пришкільного мовного табору з 29.05.по 12.06.2017 року (а.с.46).

З копії свідоцтва серії СН№0015 від 24.06.2017 року, виданого ОСОБА_2 про проходження навчання в Громадській спілці «Об'єднані дітьми» вбачається, що він проходив навчання за програмою «Формування навичок самостійного життя для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають в закладах різної форми власності» (а.с.47).

У творчій майстерні «Венісаж» за адресою вул. І.Франка, 14 в м. Івано-Франківськ проводяться заняття та майстер-класи, що також підтверджується: рекламним оголошенням Творчої майстерні «Вернісаж» (а.с.49,117), плакатом про проведення виставки дитячого малюнку, співорганізатором якої була творча майстерня «Вернісаж» (вул. І.Франка, 14) з фототаблицями (а.с.115,116), копією грамоти Управління культури, національностей та релігій обласної державної адміністрації, якою нагороджено ОСОБА_2 за активну участь в організації Всеукраїнської виставки «Гомін Картпат» в рамках ІІ Міжнародного мистецького фестивалю «Карпатський простір» (а.с.118).

Згідно з ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним органам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме та нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизовуються та передаються у користування і оренду.

Згідно ст. 14 Закону України «Про освіту» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Відповідно до ст. 61 Закону України «Про освіту» додатковими джерелами фінансування навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти є зокрема доходи від реалізації продукції навчально-виробничих майстерень, підприємств, цехів і господарств, від надання в оренду приміщень, споруд, обладнання.

Пунктом 8 частини 2 Постанови КМУ від 27.08.2010 року № 796 «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватись навчальними закладами, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної і комунальної форми власності» передбачено, що навчальні заклади мають право надавати інші послуги, зокрема надання в оренду будівель, споруд, окремих тимчасово вільних приміщень і площ, іншого рухомого та нерухомого майна або обладнання, що тимчасово не використовується у освітній, навчально-виховній, навчально-виробничій, науковій діяльності, у разі, коли це не погіршує соціально-побутових умов осіб, які навчаються або працюють у навчальному закладі.

Зі змісту листа Івано-Франківської ЗОШ № 3 від 30.05.2017 року № 241, підписаного директором школи вбачається, що будівля ЗШ № 3 побудована у 1908 році. На той час нежитлове приміщення площею 16,9кв.м., взагалі відсутнє. Це був проїзд з вулиці Франка на подвір'я тодішнього монастиря. У 50-60-х роках цей проїзд був перекритий, а вищеназване приміщення використовувалось як продовження вчительського гардероба. Для навчально-виховного процесу воно непридатне, оскільки є сирим, холодним і невеликим за об’ємом. Приміщення площею 16,9кв.м. ніколи не використовувалось для потреб навчально-виховного процесу та освітньої діяльності. Спірне приміщення має окремий вхід з вулиці Франка. Вхід до нього безпосередньо зі школи неможливий. Передача в оренду вище вказаного приміщення погоджена з дирекцією школи, Департаментом освіти і науки Івано-Франківської міської ради та Фондом комунального майна міста Івано-Франківська. Необхідності учнів школи чи колективу ЗШ № 3 у використанні цього приміщення немає. Шкільне майно у вказаному приміщенні не використовується. Навпаки орендар ОСОБА_2 неодноразово надавав допомогу школі у вигляді проведення майстер-класів та наданні сувенірів для нагородження учнів школи, оскільки займається ужитково-прикладним мистецтвом та є членом національної спілки художників України (а.с.73).

Відповідно до абз. 6 ч. 1 статті 4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» нерухоме майно органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, правоохоронних органів і органів доходів і зборів, що не використовується зазначеними органами для здійснення своїх функцій, може бути передано в оренду без права викупу орендарем та передачі в суборенду.

Абзацом 4 частини 2 статті 4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» визначено, що не можуть бути об'єктами оренди: об'єкти державної власності, що мають загальнодержавне значення і не підлягають приватизації відповідно до частини другої статті 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" (крім пам'яток культурної спадщини, нерухомих об'єктів, які знаходяться на території історико-культурних заповідників та гідротехнічних споруд рибогосподарської технологічної водойми, причалів морських портів), а також об'єкти, включені до переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, затвердженого Законом України "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації", які випускають підакцизну продукцію, крім цілісних майнових комплексів, які випускають підакцизну продукцію, переданих в оренду до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 29 червня 2004 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про приватизацію державного майна» загальнодержавне значення мають: об’єкти освіти, крім навчальних закладів, майно яких вноситься до статутного капіталу акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування відповідно до Закону України "Про особливості утворення акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування", фізичної культури, спорту і науки, що фінансуються з державного бюджету.

Зі статуту Івано-Франківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, затвердженого рішенням сесії Івано-Франківської міської ради № 1431-45 від 12.06.2014 року (а.с.74-84), загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3 Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області створена і знаходиться у комунальній власності територіальної громади міста Івано-Франківська. Засновником (власником) навчального закладу є Івано-Франківська міська рада Івано-Франківської області. Управління НВК здійснюється його засновником. Фінансово-господарська діяльність НВК здійснюється на основі його кошторису згідно з чинним законодавством. Джерелами фінансування кошторису є кошти місцевого бюджету у розмірі, передбаченому нормами фінансування загальної середньої освіти для забезпечення навчального процесу в обсязі, визначеному Державним стандартом загальної середньої освіти, кошти фізичних, юридичних осіб, кошти отримані від надання платних послуг, доходи від реалізації продукції навчально-виробничих майстерень, навчально-дослідних ділянок, підсобних господарств, благодійні внески юридичних та фізичних осіб.

З Паспорта-Сертифіката об’єкта незалежної оцінки (нерухомості), вбачається, що вказані приміщення відносяться до промислової галузі і за своїм функціональним призначенням є адміністративними, побутовими, виробничими, складськими (а.с.96).

Згідно ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ст. 204 ЦК України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 203 ЦК України встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Частиною 3 статті 215 ЦК України визначено, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом, відповідно до ст. 81 ЦПК України. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до частини першої статті 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Враховуючи встановлені обставини, суд приходить до висновку, що обставини викладені першим заступником керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури в інтересах Департаменту освіти і науки Івано-Франківської міської ради в обґрунтування позовних вимог не знайшли свого підтвердження в матеріалах справи, а тому позов до ОСОБА_1 комітету Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради, про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, визнання недійсним договору оренди нежитлових приміщень та зобов'язання повернути за актом прийому-передачі орендованого майна вартістю 103799грн., не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, ст. ст. 16, 21,215 ЦК України, керуючись ст.ст. 2, 13, 89, 259, 264-265 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову першого заступника керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури в інтересах Департаменту освіти і науки Івано-Франківської міської ради до ОСОБА_1 комітету Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради, про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, визнання недійсним договору оренди нежитлових приміщень та зобов'язання повернути за актом прийому-передачі орендованого майна вартістю 103799грн. – відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до апеляційного суду Івано-Франківської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя: О.А. Татарінова

Повний текст рішенні складено 15 травня 2018 року.