Постанова № 73963629, 08.05.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 травня 2018 рокусправа № 804/2219/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Білак С.В., суддів: Олефіренко Н.А. Шальєвої В.А. , секретар судового засідання - Федосєєва Ю.В., з участю представника позивача - Кірюшкіної Г.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Державного вищого навчального закладу "Криворізький національний університет" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року (головуючий суддя у 1 інстанції - Олійник Віктор Миколайович) в адміністративній справі №804/2219/16 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет» про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2014 року Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет» (далі - відповідач) про стягнення заборгованості в сумі 25517,54 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем не в повному обсязі перераховуються кошти на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів на 2014 рік, внаслідок чого Пенсійний фонд України недоотримав кошти у загальному розмірі 25517,54 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2014 року відмовлено у задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2015 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області залишено без задоволення, постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2014 року - без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29 березня 2016 року касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області задоволено, постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 травня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2015 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року позовні вимоги Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області задоволено. Стягнуто з Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет» на користь Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області заборгованість у розмірі 25517,54 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на ненадання судом належної оцінки наданим доказам, порушення судом норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що відповідно до Постанови КМУ від 21.03.2011 року №280 «Деякі питання реорганізації вищих навчальних закладів та наукових установ» Криворізький державний університет (в подальшому перейменований у Криворізький національний університет) утворений шляхом реорганізації (злиття) Криворізького технічного університету та Криворізького державного педагогічного університету. До складу Криворізького національного університету в якості структурних підрозділів увійшли, зокрема, державні підприємства «Науково-дослідний гірничорудний інститут» та «Науково-дослідний інститут безпеки праці та екології в гірничорудній і металургійній промисловості». Оскільки державні підприємства «Науково-дослідний гірничорудний інститут» та «Науково-дослідний інститут безпеки праці та екології в гірничорудній і металургійній промисловості», на яких набули науковий стаж певні працівники, приєднані до відповідача, який є державною бюджетною неприбутковою установою і саме до останнього пред'явлено вимоги стосовно фінансування різниці в розмірах пенсій наукових працівників, то така різниця повинна фінансуватися за рахунок коштів державного бюджету. Крім того зазначив, що є безпідставними доводи позивача про те, що відповідач не може вважатися бюджетною установою у зв'язку з наявністю у нього й інших, ніж бюджетні, фінансових надходжень, оскільки відповідно до п.15 ст. 1 Бюджетного кодексу України власними надходженнями бюджетних установ є кошти, отримані в установленому порядку бюджетними установами як плата за надання послуг, виконання робіт, гранти, дарунки та благодійні внески, а також кошти від реалізації в установленому порядку продукції чи майна та іншої діяльності.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги відповідача, а постанову суду першої інстанції залишити без змін. В обґрунтування відзиву зазначає, що є необґрунтованими твердження відповідача про відсутність у нього обов'язку відшкодовувати витрати на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, у зв'язку з тим, що навчальний заклад є неприбутковою організацією і фінансується за рахунок Державного бюджету України, оскільки ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» не містить будь-яких обмежень для відшкодування таких витрат державними бюджетними навчальними закладами ІІІ-ІV рівнів акредитації. Крім того, Порядком №372 від 24.03.2004 року передбачено, що у разі ліквідації або зміні власника підприємства, установи, організації чи вищого навчального закладу ІІІ-ІV рівнів акредитації різниці пенсії фінансується за рахунок коштів їх правонаступників в порядку, що діяв стосовно цих підприємств, установ, організацій та закладів до моменту ліквідації або зміні власника. Таким чином, наявність у відповідача, на момент виникнення спірних відносин, статусу бюджетної неприбуткової установи не позбавляє його обов'язку відшкодовувати різницю у розмірі пенсії осіб, які набули наукового стажу на підприємствах, які реорганізовані і правонаступником яких є відповідач.

Представник позивача в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

З матеріалів справи встановлено, що Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що свідчить про необхідність здійснення процесуального правонаступництва відповідно до ст.52 КАС України та замінити позивача - Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та судом апеляційної інстанції підтверджено, що Державний навчальний заклад «Криворізький національний університет» зареєстрований 28.07.2011 року виконавчим комітетом Криворізької міської ради та перебуває на обліку в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Відповідно до Статуту Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет», затвердженого Міністерством освіти і науки України 01 червня 2013 року у новій редакції, відповідач є державним вищим навчальним закладом і правонаступником, зокрема Криворізького технічного університету, Криворізького державного педагогічного університету, Державне підприємство «Науково-дослідний гірничорудний інститут» та Державне підприємство «Науково-дослідний інститут безпеки праці та екології в гірничорудній і металургійній промисловості».

Рішенням Південної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі Дніпропетровської області від 11.08.2011 року №870 Державний вищий навчальний заклад «Криворізький національний університет» внесено до реєстру неприбуткових установ з ознакою неприбутковості 0002, визначеною Положенням про Реєстр неприбуткових організацій, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №37, тобто відповідач є установою, створеною органами державної влади України, що утримуються за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Між тим, матеріали справи містять докази, які визначають джерела фінансування відповідача, а також підтверджують факт того, що Державне підприємство «Науково-дослідний гірничорудний інститут» з 01.08.2012 року є структурним підрозділом Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет» та правонаступником якого є відповідач, на якому набули необхідний стаж для отримання наукової пенсії певна кількість працівників. Так, за відомостями з копій довідок про джерела фінансування відповідача, статуту закладу, довідки про статутні зміни, форми власності та фінансування, наказу від 28.03.2017 року № 487 «Про включення наукових установ до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави», Державний вищий навчальний заклад «Криворізький національний університет» у різні періоди своєї діяльності, починаючи з 1933 року та по теперішній час фінансується і за бюджетний рахунок, і за небюджетний рахунок (за рахунок державного бюджету (загального та спеціального фонду) та за госпрозрахунок діяльності, власних коштів та благодійних внесків).

Управлінням Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області колишнім працівникам Криворізького технічного університету, Криворізького державного педагогічного університету, Криворізького економічного університету, ДВНЗ «Київський національний економічний університет ім. В. Гетьмана», Криворізького металургійного факультету Національної металургійної академії України, Державного підприємства «Науково-дослідний інститут безпеки праці та екології в гірничорудній та металургійній промисловості» у лютому 2014 року виплачувалась призначена пенсія за віком як науковим працівникам, відповідно до ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Також, позивачем надана інформація щодо наукових пенсіонерів з якої вбачається, що вони набули відповідний стаж на підприємствах, правонаступником є відповідач.

Враховуючи, що є певна кількість пенсіонерів, які набули науковий стаж в Державному вищому навчальному закладі «Криворізький національний університет», позивач надіслав на адресу відповідача повідомлення про суми витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів на 2014 рік. При співставленні пред'явлених та перерахованих сум витрат станом на 20.03.2014 року за період з 01.02.2014 року по 28.02.2014 року була виявлена сума заборгованості по сплаті коштів у загальному розмірі 25517,54 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач обтяжений обов'язком відшкодовувати територіальним органам Пенсійного фонду України витрати на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, що були призначені особам, які знаходились з ним в трудових правовідносинах і внаслідок цього набули та реалізували право на отримання такої пенсії, а визначена позивачем сума заборгованості у розмірі 25517,54 грн. відповідачем несплачена та не спростована, тому підлягає стягненню.

Суд апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13.12.1991 року №1977-XII визначено, що держава встановлює для наукових (науково-педагогічних) працівників, які мають необхідний стаж наукової роботи, пенсії на рівні, що забезпечує престижність наукової праці та стимулює систематичне оновлення наукових кадрів.

Відповідно до п. 13 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV, у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначеного Закону, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів, спрямованих із джерел, визначених Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність».

Згідно з ч. 9 ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується: для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів державного бюджету; для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом; для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

Механізм фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, визначений в Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 372 від 24.03.2004 року (далі - Порядок № 372).

Відповідно до п. 2, 4 Порядку №372, за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів. У разі ліквідації або зміни власника підприємства, установи, організації чи вищого навчального закладу III - IV рівнів акредитації різниця у розмірі пенсії фінансується за рахунок коштів їх правонаступників у порядку, що діяв стосовно цих підприємств, установ, організацій та закладів до моменту ліквідації або зміни власника.

Згідно з п. 5 Порядку №372 розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення. Зазначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.

Пунктом 6 Порядку №372 передбачено, що у разі зміни розміру пенсії або виникнення обставин, які впливають на фінансування різниці у розмірі пенсії (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це відповідні підприємства, установи, організації та заклади у місячний строк з дня виникнення таких обставин.

Відповідно до п. 8 Порядку №372, у разі порушення строку сплати коштів, які спрямовуються на фінансування різниці у розмірі пенсії, органи Пенсійного фонду стягують відповідні суми у порядку, визначеному законодавством.

Отже, вищезазначені положення Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та Порядку фінансування та виплати різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних бюджетних установ і організацій, науковим (науково-педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств і організацій не ставлять сплату різниці у розмірі між сумою звичайної пенсії та сумою наукової пенсії в залежність від результатів фінансово-господарської діяльності підприємств, установ та організацій на яких працювали наукові (науково-педагогічні) працівники.

Крім того, норми Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» не містять положень, які передбачають підстави звільнення підприємства від обов'язку відшкодовувати Пенсійному фонду України різниці між сумою призначеної пенсії та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник.

Тобто відповідно до вищевказаного Порядку за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

Судом встановлено, що відповідачем не сплачено кошти, призначені на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів на 2014 рік в терміни визначені законом, що підтверджується відповідними повідомленнями та не заперечується відповідачем.

Що стосується посилань апелянта на те, що Державний вищий навчальний заклад «Криворізький національний університет» є державною неприбутковою установою, що повністю фінансується за рахунок Державного бюджету України, як на підставу відсутності в нього обов'язку на відшкодування різниці між розміром пенсій, то суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно довідки від 12.12.2012 року № 06/03-705 про статутні зміни форми власності та фінансування Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет», Державний науково-дослідний гірничорудний інститут та Державне підприємство «Науково-дослідний гірничорудний інститут», які увійшли до складу відповідача як його структурні підрозділи, мають небюджетне (50%) фінансування.

Таким чином, повідомленнями про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів на 2014 рік підтверджується наявність у Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет» зобов'язання з відшкодування сум витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів в розмірі 25517,54 грн., яке ним не виконано.

Відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з'ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет» - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року у справі №804/2219/16 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет» про стягнення заборгованості - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 08 травня 2018 року, в повному обсязі постанова складена 14 травня 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

В.А.Шальєва