Рішення № 73962854, 07.05.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1328/18

РІШЕННЯ

іменем України

07 травня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

за участі:секретаря судового засідання Свинобой О.В. представника позивача ОСОБА_1 представників відповідача ОСОБА_2 і ОСОБА_3 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області , Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Хмельницького центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 24.04.2018 року вх.14937, зобов'язати комісію з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами чинними станом на 01.01.2017 року за посадою першого заступника начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами чинними станом на 01.01.2017 року за посадою першого заступника начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області відповідно до статей 51, 63 закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2016 № 1294" здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу із застосуванням розміру пенсії, встановленого при її призначенні, починаючи з 01.01.2017.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що в грудні 2017 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та до Хмельницького центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України з клопотанням про вчинення дій щодо перерахунку його пенсії. Листом від 16.01.2018 року №4/Б-8 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу щодо такого перерахунку мотивуючи тим, що Постановою №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2016 № 1294" не визначені умови, порядок та розміри перерахунку пенсій у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення. 25.01.2018 року позивач звернувся до управління Державної пенітенціарної служби в Хмельницькій області в особі комісії з ліквідації з клопотанням про направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, та надання копії такої довідки. ОСОБА_5 з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби в Хмельницькій області листом від 02.02.2018 року №24/18 повідомила, що за наслідками розгляду заяви позивача звернулась з запитом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Вважаючи протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у перерахунку призначеної позивачу пенсії та відмову ОСОБА_5 з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби в Хмельницькій області щодо видачі довідки про складові грошового забезпечення для проведення такого перерахунку, позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

24.04.2018 року ОСОБА_4 подав заяву про зміну позовних вимог.

ОСОБА_5 з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області відзиву на позовну заяву не подала.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у поданому відзиві зазначило, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. № 1294" (далі Постанова № 1036) внесені зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби, однак не визначені умови, порядок та розміри перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення. Пенсійний фонд України не повідомляв Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про підстави перерахунку пенсій відповідно до Постанови № 1036 та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі позивача. Крім того, вказує, що на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2017 року на підставі Постанови №1036 ця постанова втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Вважає позовні вимоги ОСОБА_4 про здійснення перерахунку та виплати пенсії відповідно до вказаної постанови необґрунтованими та такими, що не відповідають чинному законодавству України. Зазначає, що процедуру перерахунку пенсій відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі закон № 2262-ХІІ) визначає Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок № 3-1), згідно якого Центрально-західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України та головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області наділені чітко визначеним обсягом повноважень щодо процедури проведення перерахунку пенсії. На виконання Постанови № 103 та, відповідно до Порядку №45, головне управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом № 4545/03 від 28.02.2018 року направило до ОСОБА_6 міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації списки осіб, яким необхідно визначити суму грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій на підставі довідок. На даний час довідка із зазначенням грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії від ОСОБА_6 міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації на ім'я ОСОБА_4 на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надходила. Вважає, що вимога позивача про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу із застосуванням розміру пенсії, встановленого при її призначенні, починаючи з 01 січня 2017 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 01.01.2017 року є безпідставною та передчасною. В задоволені позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити.

24.04.2018 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у якій позивач зазначає, що відповідач у відзиві не спростував твердження та аргументи позивача стосовно суті позовних вимог.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та підтвердив обставини, на які посилається у позовній заяві, просить суд задовольнити позовні вимоги, з урахуванням заяви від 24.04.2018 року, в повному обсязі. Додатково пояснив, що на свою заяву від 27.12.2017 року не отримав довідку про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Вважає, що відповідача зобовязаний надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 за посадою першого заступника начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області у довільній формсі, оскільки Постанова № 1036 втратила чинність.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проти задоволення позовних вимог заперечив.

16.04.2018 року головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало клопотання про залучення у якості третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_6 міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України, оскільки відповідно до Порядку №3-1 та Закону № 2262-ХІІ на нього покладений обов'язок надіслання списків для проведення перерахунку пенсії. В судовому засіданні 07.05.2018 року усною ухвалою суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача, оскільки рішення у справі не може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки ОСОБА_6 міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України.

16.04.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало клопотання про залишення позовної заяви ОСОБА_4 за період з 01.01.2017 по 27.03.2018 без розгляду у зв'язку із пропуском строку звернення.

В судовому засіданні 07.05.2018 року усною ухвалою Хмельницький окружний адміністративний суд у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про залишення позовної заяви без розгляду відмовив, встановивши, що про порушення своїх прав на перерахунок пенсії позивач дізнався у січні 2018 року. Крім того, згідно з зі статтею 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій не залежить від строку звернення до суду.

Заслухавши учасників справи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв’язку та сукупності, суд вважає, що позов необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію на підставі закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

27.12.2017 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області та ОСОБА_6 міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України із заявою про вчинення дій щодо проведення перерахунку його пенсії на підставі Постанови №1036 за нормами, чинними станом на 01.01.2017 року.

Листом від 16.01.2018 року №4/Б-8 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу у перерахунку пенсії, оскільки Постановою №1036 не визначені умови, порядок та розміри перерахунку пенсій у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення.

Листом від 15.01.2018 року №382 Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України повідомило позивача, що відповідно до Порядку №45 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надсилаються Головним управлінням Пенсійного фонду України.

25.01.2018 року позивач звернувся до комісії з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби в Хмельницькій області з клопотанням про звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо виготовлення та направлення довідки про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Листом від 02.02.2018 року №24/18 комісія з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби в Хмельницькій області повідомила позивача, що за наслідками розгляду його заяви звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з проханням про надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Позивач, не погоджуючись з діями відповідачів, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1-2 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За змістом пунктів 3-4 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Отже, перерахунок пенсії призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ, на підставі частини 4 статті 63 цього Закону, здійснюється за процедурою, визначеною Порядком №45, в тому числі і у зв'язку із зміною посадового окладу, яка відбулась з 01.01.2017 року відповідно до Постанови №1036.

При цьому, Порядком №45 та Постановою №1036 не передбачена видача довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за заявами отримувача пенсії. Суд також враховує, що повноваження щодо видачі довідок для перерахунку пенсії в порядку статті 63 Закону № 2262-ХІІ надані ОСОБА_6 міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, що підтверджується листом міністерства юстиції України від 14.04.2017 року №14417/6933-0-26-17/16.

Отже, станом на січень 2018 року у відповідачів не було ані підстав, ані обов'язку щодо видачі позивачу довідки для перерахунку пенсії за формою передбаченою порядком проведення перерахунку пенсії № 45, відповідно до Постанови №1036, з 01.01.2017 року.

Разом з тим, суд враховує, що згідно зі статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" врегульовані Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1 (далі – Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 3-1 заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Згідно з пунктами 23-24 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Отже, підставою для перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

У заяві від 25.01.2018 року, окрім іншого, позивач просив голову ліквідаційної комісії управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області видати йому довідку про розмір про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2017 року. Проте, на звернення позивача ОСОБА_5 з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області листом №24/18 від 02.02.2018 року повідомила, що звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Довідку про розмір грошового забезпечення позивача, або відмову у видачі такої не надала.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об'єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02)).

Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З огляду на встановлені фактичні обставини справи, з метою захисту прав та інтересів позивача, про захист яких він просить, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_5 з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області щодо розгляду заяви ОСОБА_4 від 25.01.2018 року та зобов"язати ОСОБА_5 з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області видати ОСОБА_4 довідку про розмір грошового забезпечення першого заступника начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області станом на 01.01.2017 року.

Позовна вимога про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами чинними станом на 01.01.2017 року за посадою першого заступника начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області відповідно до статей 51, 63 закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови №1036 здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу із застосуванням розміру пенсії, встановленого при її призначенні, починаючи з 01.01.2017 року, заявлена позивачем передчасно, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не отримало передбачені Законом №2262-ХІІ документи необхідні для перерахунку пенсії з 01.01.2017 року. Тому, на час вирішення судом позовних вимог відсутній обов'язок Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії, що вказує на відсутність спору з приводу такого перерахунку. Тому, вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України відновленню підлягають лише ті права, порушення яких встановлено під час судового розгляду справи і не стосуються дій відповідача у майбутньому.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об‘єктивному дослідженні.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково.

Керуючись Конституцією України, статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_5 з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області щодо розгляду заяви ОСОБА_4 від 25.01.2018 року.

Зобов"язати ОСОБА_5 з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області видати ОСОБА_4 довідку про розмір грошового забезпечення першого заступника начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області станом на 01.01.2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 14 травня 2018 року

Головуючий суддя ОСОБА_7