Рішення № 73962457, 15.05.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

15 травня 2018 р. справа № 820/1978/18

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 комісії з цінних паперів та фондового ринку (01010, м. Київ, вул. Московська, буд. 8, корп.30, код ЄДРПОУ 37956207) до Публічного акціонерного товариства "Харківський лакофарбовий завод "Червоний хімік" (61071, м. Харків, вул. Новожанівська, буд.1, код ЄДРПОУ 00204234) про стягнення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 комісія з цінних паперів та фондового ринку звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Публічного акціонерного товариства "Харківський лакофарбовий завод "Червоний хімік", в якому просить суд: стягнути штраф на суму 27200,00 грн. до державного бюджету України.

Ухвалою суду від 10.04.2018 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи згідно з положеннями п.4 ч.1 ст.263 КАС України, якою унормовано що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо стягнення грошових сум, що ґрунтуються на рішеннях суб'єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження та сума яких не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з положеннями ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень ч.2 ст.263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч.1 та ч.2 ст.262 КАС України, розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі. Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що Публічне акціонерне товариство "Харківський лакофарбовий завод "Червоний хімік" порушило вимоги законодавства на ринку цінних паперів, а саме: не розкрило регулярну річну інформацію про емітента за 2016 рік згідно з вимогами Розділу II Глави 4 "Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів", затвердженого рішенням НКЦПФР №2826 від 03.12.2013 року зареєстроване в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2013 року за № 2180/24712. За правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні Товариства порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів, за результатами розгляду якої, на підставі п. 5-7 ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", Уповноваженою особою НКЦПФР на відповідача накладено штрафні санкції на загальну суму 10200 грн. Крім того, у відношенні відповідача винесено розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 35-СХ-1-Е від 08.07.2016, відповідно до якого товариство повинно в термін до 30.04.2017 розкрити регулярну річну інформацію за 2015 рік. Дане розпорядження у встановлений термін виконано не було. За вказане правопорушення у відношенні відповідач порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів. За результатами розгляду зазначеної справи у відношенні відповідача винесено постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 23.11.2017 № 436-СХ-1-Е відповідно до якої до товариства застосовано штрафну санкцію у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 17000 грн. На момент звернення до суду зазначена сума штрафу товариством не сплачена.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі була направлена на адресу відповідача, однак на адресу суду поштою 14.05.2018 року було повернуто конверт з відміткою про причини повернення "за закінченням терміну зберігання."

Відповідно до ч. 11 ст. 126 Кодексу адміністративного судочинства України, розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Відповідач не скористався правом на подання відзиву на адміністративний позов.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

За матеріалами судом встановлено, що відповідач - Публічне акціонерне товариство "Харківський лакофарбовий завод "Червоний хімік", пройшов передбачену законом процедуру державної реєстрації, набув статусу суб'єкту господарювання - юридичної особи, код ЄДРПОУ:00204234.

За визначенням статті 6 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" ОСОБА_1 комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним ОСОБА_2 України. ОСОБА_1 комісія з цінних паперів та фондового ринку складається з Комісії як колегіального органу та центрального апарату. ОСОБА_1 комісія з цінних паперів та фондового ринку може утворювати територіальні органи у випадках, передбачених у положенні про ОСОБА_1 комісію з цінних паперів та фондового ринку. ОСОБА_1 комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Згідно з пунктом 14 статті 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" ОСОБА_1 комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Відповідно до пункту 5 та 6 частини 1 статті 11 цього Закону ОСОБА_1 комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за неопублікування, опублікування не в повному обсязі інформації та/або опублікування недостовірної інформації - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, за ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних ОСОБА_1 комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; за ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом встановлено, що актом ОСОБА_1 комісії з цінних паперів та фондового ринку від 08.07.2016 № 35-СХ-1-Е встановлено, що відповідач порушив ч.1 ст.39, ч.1 , ч.4 та ч.6 ст.40 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" з урахуванням п.1 глави 4 розділу ІІ та п.4 глави 4 розділу ІІ Положення, а саме: нерозміщення регулярної річної інформації за 2015 рік у ЗДІБД та надано термін до 30.04.2017 (включно) для усунення порушень законодавства про цінні папери, викладені у цьому розпорядженні.

Постановами від 23.10.2017 вих. №23/03/22375, №23/03/22376 та №23/03/22377 уповноваженою особою ОСОБА_1 комісії з цінних паперів та фондового ринку порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні Публічного акціонерного товариства "Харківський лакофарбовий завод "Червоний хімік".

ОСОБА_1 комісії з цінних паперів та фондового ринку від 06.11.2017 №369-СХ-1-Е, №370-СХ-1-Е, №371-СХ-1-Е встановлено, що відповідач порушив ч.1 ст.39, ч.1 , ч.4 та ч.6 ст.40 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" з урахуванням п.1 глави 4 розділу ІІ та п.4 глави 4 розділу ІІ Положення, а саме: нерозміщення регулярної річної інформації у ЗДІБД; неопублікування річної інформації, неподання регулярної річної інформації до Комісії.

На підставі вище вказаних актів позивачем прийнято постанову про розгляд справ про порушення на ринку цінних паперів від 06.11.2017, якою розгляд справ призначено на 23.11.2017.

За результатами розгляду справи, уповноваженою особою ОСОБА_1 комісії з цінних паперів та фондового ринку на Публічне акціонерне товариство "Харківський лакофарбовий завод "Червоний хімік" накладено штрафні санкції в загальному розмірі 10200 грн., а саме:

- згідно постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 369-СХ-1-Е від 23.11.2017 за нерозміщення інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних НКЦПФР про ринок цінних паперів було застосовано штрафну санкцію у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400 гривень;

- згідно постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 370-СХ-1-Е від 23.11.2017 за неопублікування інформації було застосовано штрафну санкцію у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400 гривень;

- згідно постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 371-СХ-1-Е від 23.11.2017 за неподання інформації до НКЦПФР було застосовано штрафну санкцію у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400 гривень.

Вказані постанови направлені на адресу відповідача засобами поштового зв'язку, що підтверджується супровідним листом від 23.11.2017 року №23/02/27169 та реєстром згрупованих відправлень рекомендованих листів.

Постановою від 30.10.2017 вих. №23/02/23337 уповноваженою особою ОСОБА_1 комісії з цінних паперів та фондового ринку порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні Публічного акціонерного товариства "Харківський лакофарбовий завод "Червоний хімік".

ОСОБА_3 комісії з цінних паперів та фондового ринку від 15.11.2017 № 436-СХ-1-Е встановлено, що відповідач не виконав вимоги розпорядження № 35-СХ-1-Е, а саме не розмістив регулярну річну інформацію за 2015 рік у ЗДІБД у наданий термін.

На підставі вище вказаного акту, позивачем прийнято постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 15.11.2017, якою розгляд справ призначено на 23.11.2017.

За результатами розгляду справи, уповноваженою особою ОСОБА_3 комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову № 436-СХ-1-Е від 23.11.2017, якою на Публічне акціонерне товариство "Харківський лакофарбовий завод "Червоний хімік" накладено санкцію у вигляді штрафу у розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 17000 грн.

Вказана постанова направлена на адресу відповідача засобами поштового зв'язку, що підтверджується супровідним листом від 23.11.2017 року №23/02/27251 та реєстром згрупованих відправлень рекомендованих листів.

Постанови ОСОБА_3 комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафних санкцій від 23.11.2017 року № 369-СХ-1-Е, №370-СХ-1-Е, №370-СХ-1-Е, № 436-СХ-1-Е відповідачем не виконано, доказів оскарження суду не надано, а судом на виконання приписів ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України самостійно не встановлено.

Згідно розділу XVIII "Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій", затверджених рішенням ОСОБА_3 комісії з цінних паперів та фондового ринку 16.10.2012 року № 1470 штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше ніж через п'ятнадцять днів з дати отримання ним постанови.

При цьому документ, який підтверджує сплату штрафу, протягом п'яти робочих днів надсилається до уповноваженого підрозділу Комісії.

У разі несплати штрафу юридичною особою в строк, установлений пунктом 2 цього розділу, штраф стягується в судовому порядку.

Частиною 3 статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом ОСОБА_3 комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач до теперішнього часу штраф не сплатив.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приймаючи до уваги, що відповідач, у встановлені законодавством строки штраф не сплатив, постанови про його накладення не оскаржив, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 5-10, 19, 77, 139, 236, 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 комісії з цінних паперів та фондового ринку (01010, м. Київ, вул. Московська, буд. 8, корп.30, код ЄДРПОУ 37956207) до Публічного акціонерного товариства "Харківський лакофарбовий завод "Червоний хімік" (61071, м. Харків, вул. Новожанівська, буд.1, код ЄДРПОУ 00204234) про стягнення штрафу - задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Харківський лакофарбовий завод "Червоний хімік" (61071, м. Харків, вул. Новожанівська, буд.1, код ЄДРПОУ 00204234) штраф на суму 27200 (двадцять сім тисяч двісті) грн. до державного бюджету України, який слід перерахувати на рахунок УК Новобаварського району Харківської області, відкритий в управлінні Державної казначейської служби України за балансовим рахунком 31111106700008 "Надходження до загального фонду державного бюджету", по коду бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції", символ звітності 106, код отримувача 37999612.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 15.05.2018 року.

Суддя (підпис) Біленський О.О.

З оригіналом згідно. Рішення не набрало законної сили.

Оригінал знаходиться в матеріалах справи.

Секретар Корнієнко А.Д.