Ухвала суду № 73962373, 08.05.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/731/18

У Х В А Л А

08 травня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Соколенко О.М.

при секретарі судового засідання Любімовій О.Є

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до військової частини А3519, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департаменту фінансів Міністерства оборони України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

20 лютого 2018 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до військової частини А3519 Військово-Морських Сил Збройних Сил України, в якому позивач просив суд визнати протиправними дії (бездіяльність) військової частини А3519 щодо відмови в виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1; стягнути з військової частини А3519 (ЄДРПОУ 26614490, індекс 65014, м.Одеса, пров. Штабний, 1) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, 65011, АДРЕСА_1) індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по вересень 2017 року в сумі 20162,86 грн.

Ухвалою суду від 26.02.2018 року, судом на підставі положень ч.1 ст.169 КАС України позовну заяву залишено без руху, та позивачу наданий десятиденний строк з дня отримання копії ухвали (в тому числі, якщо її копію отримано нарочно, засобами електронної пошти та факсимільного зв'язку) для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду уточнень до позовної заяви (з копією для відповідача) та доказів, визначених в ухвалі суду.

Копію вказаної ухвали суду отримано позивачем 27.02.2018 року, що підтверджується матеріалами справи.

На виконання ухвали суду від 26.02.2018 року від позивача 07.03.2018 року через канцелярію суду за вх. №6471/18 надійшло повідомлення разом із витягом з наказу Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 18.09.2017 року №148 (з копією для відповідача) та позовною заявою ОСОБА_1 до військової частини А3519 (з копією для відповідача), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини А3519 (код ЄДРПОУ 26614490, індекс 65014, м.Одеса, пров.Штабний,1) щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1;

- зобов'язати військову частину А3519 (код ЄДРПОУ 26614490, індекс 65014, м.Одеса, пров.Штабний, 1) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2016 року по 31.08.2017 року.

Як зазначено в позовній заяві, поданій на виконання ухвали суду від 26.02.2018 року, підставою для звернення позивача з даним позовом стало те, що під час звільнення з військової служби у запас, ОСОБА_1 не було виплачено індексацію грошового забезпечення за період з березня 2016 року по вересень 2017 року.

У зв'язку із тим, що позивачем, у визначений суддею строк, усунено недоліки позовної заяви, ухвалою суду від 12.03.2018 року судом:

- прийнято до розгляду уточнену позовну заяву ОСОБА_1;

- відкрито провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до військової частини А3519 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії;

- вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін;

- призначено перше судове засідання на 10.04.2018 року о 12:00 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №10 (1-й поверх);

- встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи.

Ухвалою суду від 13.03.2018 року судом витребувано з військової частини А3519:

- належним чином засвідчену копію витягу (виписки) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань по юридичній особі відповідачу - військовій частині А3519 (ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 26614490);

- довідки про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 року по 31.08.2017 року;

- належним чином засвідчену копію грошового атестату ОСОБА_1 у разі, якщо останнього було звільнено з військової служби з правом на пенсію;

- інформацію щодо того чи нараховувалась та виплачувалась за період з 01.03.2016 року по 31.08.2017 року індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 та докази на її підтвердження;

- належним чином засвідчену копію листа директора Департаменту фінансів від 04.01.2016 року вих. №248/3/9/12.

30 березня 2018 року за вх. №9086/18 від представника відповідача надійшли документи на виконання ухвали суду від 13.03.2018 року (а.с.44-48), а саме:

- копія довідки №62/14 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України;

- копію роз'яснень Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3/9/1/2 від 04.01.2016 року;

- довідка про грошове забезпечення та нараховану індексацію ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 року по 31.08.2017 року від 27.03.2018 року №93-1.

Водночас, 30.03.2018 року за вх.№9088/18 через канцелярію суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (з доказами направлення його копії на адресу позивача), в якому зазначено, що вимоги, викладені в позовній заяві позивачем, військова частина АЗ 519 не визнає в повному обсязі, як такі, що є безпідставними, необґрунтованими та таким, що не відповідають чинному законодавству.

У відзиві на позовну заяву позивач також просив суд залучити у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Міністерство оборони України в особі Департаменту фінансів.

20 квітня 2018 року за вх. №10879/18 засобами поштового зв'язку та 24 квітня 2018 року за вх. №ЕП/2269/18 засобами електронної пошти від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, яку позивачем названо як «заперечення на відзив» (а.с.73-75,76-79).

У судовому засіданні 24.04.2018 року судом долучено до матеріалів справи відзив на позовну заяву та відповідь на відзив, а також, зважаючи на те, що представник відповідача не наполягав на розгляді клопотання про витребування доказів, яке подане до суду разом із відзивом на позов, та просив суд його не розглядати, судом не розглядалось дане клопотання.

Ухвалою суду від 24.04.2018 року, яка прийнята судом без виходу до нарадчої кімнати та занесена до протоколу судового засідання, відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерства оборони в особі Департаменту фінансів, у зв'язку із не зазначенням відповідачем підстав для залучення.

Разом з цим, у судовому засідання 24.04.2018 року судом оголошено перерву у розгляді справи до 08.05.2018 року для отримання заяв по суті справи та витребуваних судом доказів, про що постановлено відповідну ухвалу, яка занесена до протоколу судового засідання.

26 квітня 2018 року за вх. № 11708/18 через канцелярію суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, у прохальній частині яких міститься клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Міністерства оборони України в особі Департаменту фінансів.

У судове засідання 08.05.2018 року сторони не з'явились, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином та своєчасно. При цьому, від позивача та представника відповідача до суду надійшли клопотання про розгляду справи за їх відсутності.

У судовому засіданні 08.05.2018 року судом долучено до матеріалів справи заперечення на відповідь на відзив, які надійшли від відповідача, про що постановлено відповідну ухвалу, яка занесена до протоколу судового засідання.

Водночас, у судовому засіданні 08.05.2018 року судом на підставі положень ст. 49 КАС України залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент фінансів Міністерства оборони України.

При цьому, слід зазначити, що у позовній заяві від 20.02.2018 року позивач вказує, що під час звільнення з військової служби у запас йому не було виплачено індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по вересень 2017 року, що підтверджується довідкою.

До позовної заяви ОСОБА_1 додано довідку №8 від 18.01.2018 року, яка видана військовою частиною А3519 (код ЄДРПОУ 2614490) ОСОБА_1 про розміри індексації грошового забезпечення за 2014-2017 року.

Згідно вказаної довідки №8 від 18.01.2018 року, розмір індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 до виплати за період січень 2016 року-вересень 2017 року складає 20162,86 грн.

У позовній заяві від 07.03.2018 року, яка надана ОСОБА_1 на виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху, позивач вказує, що йому не було виплачено індексацію грошового забезпечення за період з березня 2016 року по вересень 2017 року, що підтверджується довідкою.

З боку відповідача на виконання ухвали суду про витребування доказів надано довідку №93 від 27.03.2018 року, яка видана військовою частиною А3519 (код ЄДРПОУ 2614490) ОСОБА_1 про грошове забезпечення та нараховану індексацію.

В той же час, у запереченнях на відповідь відповідач зазначає, що індексація грошового забезпечення не нараховувалась до окремо роз'яснення, а у відзиві на позов вказує, що у довідці від 18.01.2018 року №8 у графі «нараховано» зазначені нараховані суми за кожний місяць.

Отже, з метою повного та всебічного розгляду справи, у суду виникла необхідність у з'ясуванні відповідних обставин справи, які підлягають встановленню та у остаточному визначенні предмету спору.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

11.05.2018 року є останнім днем, визначеного ст.258 КАС України строку для розгляду даної справи в порядку ст.262 КАС України.

Таким чином, з урахуванням викладеного вбачається, що станом на 08.05.2018 року, існує необхідність в з'ясуванні обставин справи та остаточному визначенні предмета спору і позовних вимог.

Згідно ч.1 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до ч. 5 ст. 12 КАС України, умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

Згідно з частиною 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Згідно з положеннями ст. 179 КАС України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Таким чином, оскільки для вирішення даної адміністративної справи існує необхідність у з'ясуванні обставин справи та в остаточному визначенні предмета спору і позовних вимог, а також необхідність сповіщення залученої до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департаменту фінансів Міністерства оборони України, зважаючи на те, що станом на 08.05.2018 року спливає строк для розгляду даної справи в порядку ст.262 КАС України, суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи за позовом ОСОБА_1 до військової частини А3519, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департаменту фінансів Міністерства оборони України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії в порядку загального позовного провадження.

Разом з цим, суд зазначає, що всі подані сторонами до 08.05.2018 року заяви по суті справи та письмові докази будуть враховані судом при постановленні рішення по справі.

Керуючись ст.ст. 12, 173, 179-181, 248, 257,258, 260 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Проводити розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до військової частини А3519, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департаменту фінансів Міністерства оборони України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 30.05.2018 року об 11:00 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №10 (1-й поверх).

Роз'яснити, що розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі, зважаючи на що, встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі необхідності його подання) протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити третій особі - Департаменту фінансів Міністерства оборони України, семиденний строк з дня отримання позову та відзиву на позовну заяву для надання пояснень до позову та (або) відзиву разом із відповідними доказами направлення копій цих пояснень позивачу та відповідачу (електронна адреса позивача - ІНФОРМАЦІЯ_2; електронна адреса відповідача (представника відповідача) ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Встановити позивачу та відповідачу семиденний строк з дня отримання пояснень третьої особи для подання відповіді на них (електронна адреса Департаменту фінансів Міністерства оборони України ІНФОРМАЦІЯ_3.

Враховуючи положення ч.6 ст.260 КАС України, суд зазначає учасникам справи про можливість подати, у разі наявності додаткові докази та, за необхідності, додатково заяви по суті справи.

Зазначити учасникам справи, що копії заяв по суті справи одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Згідно зі ст.44 КАС України учасники справи зобов'язані, зокрема, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.

Зазначити учасникам справи, що надання доказів відбувається в порядку ст. 79 КАС України.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 14.05.2018 року.

Суддя О.М.Соколенко